兩會關(guān)于鄉(xiāng)村醫(yī)生工資改革提案,2017年全國兩會關(guān)于鄉(xiāng)村醫(yī)生工資改革提案

人民網(wǎng)報道，一個磨得破舊的醫(yī)藥箱，一雙隨時準(zhǔn)備出發(fā)的“赤腳”，鄉(xiāng)村醫(yī)生的身影一直活躍在村子里或是偏僻的山溝，擔(dān)當(dāng)著保障農(nóng)村群眾健康守門人的角色。然而，他們卻是在保障方面有很多地方需要提高的醫(yī)務(wù)人員群體。

2017年全國兩會即將召開之際，人民網(wǎng)《地方領(lǐng)導(dǎo)留言板》再度推出“兩會來了，我托書記省長捎句話”網(wǎng)友建言征集活動。誠邀各地網(wǎng)友給即將進京參加全國兩會的省委書記、省長留言，通過自己的力量為家鄉(xiāng)發(fā)展建言獻策。此次活動中，有不少鄉(xiāng)村醫(yī)生留言表達(dá)了自己的期望，希望能夠解決身份問題，得到公的待遇，提高對這個群體的保障。在提高鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇的同時，也能夠保障基層醫(yī)療的“網(wǎng)底不破”。

其中，山東省一名基層鄉(xiāng)村醫(yī)生給省委書記姜異康留言，稱自己通過努力考取了執(zhí)業(yè)醫(yī)師，但工作環(huán)境及待遇卻很令人失望，網(wǎng)友說自己的待遇還不如打工者的收入。同時，網(wǎng)友指出鄉(xiāng)村醫(yī)生的身份很“尷尬”，雖然是農(nóng)民，但干的是知識分子都干不了的活，風(fēng)險也無處不在，網(wǎng)友身邊很多村醫(yī)在已經(jīng)改行。網(wǎng)友希望政府能夠出臺一系列政策，來改變村醫(yī)現(xiàn)在的處境。

網(wǎng)友認(rèn)為要保證農(nóng)村醫(yī)療網(wǎng)底不破，首先要用待遇留住鄉(xiāng)村醫(yī)生，留住執(zhí)業(yè)醫(yī)師，只有這樣才能保證基層群眾看病醫(yī)療有保證。因此，網(wǎng)友建議政府要出臺政策，加大農(nóng)村衛(wèi)生室的扶持投入力度，保證政策性補助到位，進一步提高鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇，扶持村醫(yī)個人發(fā)展。做到用待遇留住鄉(xiāng)村醫(yī)生，最好能夠?qū)⑷〉脠?zhí)業(yè)醫(yī)師的納入事業(yè)單位管理編制，徹底地解除鄉(xiāng)村醫(yī)生的后顧之憂。

河北省一位網(wǎng)友也就該問題給河北省委書記捎話，訴鄉(xiāng)村醫(yī)生一年365天、24小時值班，沒有節(jié)假日沒有休息的時間，卻沒有任何保障。新疆一位網(wǎng)友給黨委書記留言建議政府能夠研究解決鄉(xiāng)村醫(yī)生退休政策，同時把持有執(zhí)業(yè)醫(yī)師證書的鄉(xiāng)村醫(yī)生納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制，以解決基層留不住人的困境。

全國人大代表方連英：

鄉(xiāng)村醫(yī)生“身兼數(shù)職”希望能提高待遇

“太辛苦了，但是工資卻不高。”和鄧前堆一樣，全國人大代表、玉溪市新縣馬鹿寨村村衛(wèi)生員方連英，也談到了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村醫(yī)生的境遇。

方連英說，在她農(nóng)村老家，鄉(xiāng)村醫(yī)生除了給當(dāng)?shù)卮迕窨床￠_藥之外，還承擔(dān)了很多基本醫(yī)療和公共服務(wù)項目的工作任務(wù)，打預(yù)防針就是其中一項。“很多村子很遠(yuǎn)，上門打針，因山高路陡，單邊就需花費半天時間。”方連英說，“很多時候，晚上打完針，已經(jīng)是深夜了。因為路途遙遠(yuǎn)，就只能睡在農(nóng)戶家里。”

盡管要做的工作很多，但像方連英一樣的鄉(xiāng)村基層醫(yī)療工作者，每月只能拿到1000出頭的工資。

還有一個問題，讓方連英很頭疼。“如今隨著醫(yī)改的進行，很多基本藥物都不能用了。但是取而代之的藥品，要么很難買，要么價格貴。”

方連英說，如今政府已經(jīng)有了把鄉(xiāng)村醫(yī)生納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一管理的政策，但是前提是必須有執(zhí)業(yè)資格證。“在邊遠(yuǎn)農(nóng)村，持證的醫(yī)務(wù)人員僅為三分之一。這也就是說，有很多人根本享受不了這個政策。”

“雖然沒有寫成建議，但是在發(fā)言時，我要反映這些問題。”方連英期望，通過反映能夠引起相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視，真正改善基層醫(yī)療衛(wèi)生條件，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生的待遇。

“鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老什么時候有保障”

王瑞淦每天都會打開電視看新聞，但是他始終沒有得到自己所期待的消息。這位年過花甲的老鄉(xiāng)村醫(yī)生，如今最關(guān)心的是自己的養(yǎng)老是否有保障。“盼著政府能早點有政策。”他說。

在山東省淄博市沂源縣南麻鎮(zhèn)，從王瑞淦的診所向外望去，是連綿起伏的沂蒙山。兩年前，本報記者就曾到此走訪，這間租賃的簡陋診室也是王瑞淦的家，大間被當(dāng)做客廳兼診室，一張沒有上過漆的小圓桌，幾把自制的小木凳，加上一排破舊的老式沙發(fā)，就是客廳全部的家具。如今兩年過去，此景依舊，只是租金又漲了500元。

前些年，王瑞淦生了場大病，得了腦梗塞，治病花去1萬元的醫(yī)藥費。有兩年時間，他不能行醫(yī)，生活徹底陷入困頓。“最窮的時候，我身上連買饅頭的1元錢都掏不出來。”說起這件事，王瑞淦心酸不已。雖然已是年邁體衰，且大病未愈，但王瑞淦不敢閑下來，否則他和老伴的下頓飯就不知在哪里。

得了腦梗塞后，雖經(jīng)治療有所恢復(fù)，但王瑞淦半個身子還是不太靈便，腦子也不如以前好使了，給病人打針已有些困難，來找他看病的患者越來越少。今年3月3日上午，他的診所只來了一個病人。一天下來，王瑞淦的收入不過幾元，再加上村里給低保戶每個月發(fā)的80元補助，他和老伴勉強度日。

王瑞淦珍藏著他曾經(jīng)的榮譽：1990年，被省衛(wèi)生廳評為計劃免疫先進工作者;1994年，被縣衛(wèi)生局評為優(yōu)秀鄉(xiāng)村醫(yī)生;1997年，被省衛(wèi)生廳評為省優(yōu)秀鄉(xiāng)村醫(yī)生……看著這些鮮艷的證書，王瑞淦更加感到失落。

王瑞淦的窘境并非個例。在他鄰的村子里，還有比他年紀(jì)更大的老村醫(yī)。他們都擔(dān)心自己老了干不動的時候，生計會成困難。解決養(yǎng)老保障問題成了鄉(xiāng)村醫(yī)生們最關(guān)心、也最迫切要求解決的問題。

關(guān)于穩(wěn)定偏遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍的提案

案由：鄉(xiāng)村醫(yī)生(簡稱村醫(yī))是植根廣大農(nóng)村基層的衛(wèi)生工作者，是3級醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)的網(wǎng)底，發(fā)揮著健康守門人的作用。但是目前村醫(yī)隊伍正在萎縮，特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)有房無人的現(xiàn)象很普遍。主要原因是村醫(yī)收入不衡，邊遠(yuǎn)山區(qū)偏低;鄉(xiāng)村醫(yī)生身份特殊，老無所養(yǎng);鄉(xiāng)村醫(yī)生技術(shù)力量薄弱，醫(yī)療設(shè)備不完善，等等。

背景：2010年11月，我省在村衛(wèi)生室實施基本藥物制度和一般診療費制度。村醫(yī)收入主要來源于財政定額補助(目前貧困村每人每月500元，非貧困村450元)、一般診療費、基本公共衛(wèi)生補助和基本藥物補助4大塊。對3000人的村委會，村醫(yī)均每月收入在3000元以上，人口比較集中的還更高。而對400人的村委會，村醫(yī)均每月收入不足800元，同時邊遠(yuǎn)山區(qū)地廣人稀，工作開展難度大，難以招到和留住鄉(xiāng)村醫(yī)生。

建議：上級教育和衛(wèi)生部門加大力度針對缺少鄉(xiāng)村醫(yī)生的問題，進行免費農(nóng)村醫(yī)學(xué)中專生定向培養(yǎng)，讓缺少鄉(xiāng)村醫(yī)生的山區(qū)盡快補上，讓壩區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生有競爭意識，提高管理的依從性，更加規(guī)范鄉(xiāng)村醫(yī)生的服務(wù);在定額補助、公共衛(wèi)生服務(wù)補助方面向人員稀少邊遠(yuǎn)的村衛(wèi)生室明顯傾斜，提高他們收入，縮小鄉(xiāng)村醫(yī)生收入差距;頂層設(shè)計出臺政策解決鄉(xiāng)村醫(yī)生老有所養(yǎng)問題;為村衛(wèi)生室開展工作創(chuàng)造良好的硬件環(huán)境，并加大對村衛(wèi)生室人員的培訓(xùn)力度。

國務(wù)院常務(wù)會上，李克強表示，要讓鄉(xiāng)村醫(yī)生的崗位真正變得“有吸引力”。

當(dāng)天會議部署加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)，更好保障農(nóng)村居民身體健康。李克強說，中國城鎮(zhèn)化還有很長的路要走，未來幾十年鄉(xiāng)村醫(yī)生仍將長期存在。

他強調(diào)：“要千方百計提高他們的待遇，讓有能力的村醫(yī)樂意留在鄉(xiāng)村。”

在偏遠(yuǎn)山區(qū)村醫(yī)發(fā)揮的作用，城市公立醫(yī)院替代不了

討論研究加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)時，李克強說，這既符合“預(yù)防為主”的醫(yī)療衛(wèi)生方針，也更方便農(nóng)村居民就、便宜就醫(yī)。

“2009年，我們統(tǒng)計的村醫(yī)數(shù)量只有100萬，現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到130萬，這充分說明農(nóng)村居民對村醫(yī)有巨大的需求。”李克強說，“我到一些地區(qū)考察時看到，有些上千人的村莊就一個村醫(yī)，村民們對村醫(yī)甚至有點‘奉若神明’。有些村醫(yī)看上去年紀(jì)并不大，但村民們一律以尊稱稱呼。”

此前在基層調(diào)研考察時，李克強就曾稱贊村醫(yī)讓老鄉(xiāng)“足不出村就能看上病，地方、花錢少，是老百姓的‘健康衛(wèi)士’”。19日的常務(wù)會議上，李克強強調(diào)，中國仍將長期處在*，大力發(fā)展鄉(xiāng)村醫(yī)生，切合現(xiàn)階段農(nóng)村居民的需求。

總理說：“中國如此之大，各地情況千差萬別，在許多偏遠(yuǎn)的山區(qū)、道路交通不方便的地方，村醫(yī)發(fā)揮的作用，城市公立醫(yī)院替代不了。”

政府在鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)上多花點錢，我覺得值得!

針對文件中“規(guī)范開展鄉(xiāng)村醫(yī)生崗位培訓(xùn)”的內(nèi)容，李克強指出，要加大力度提高對鄉(xiāng)村醫(yī)生的免費培訓(xùn)。

“現(xiàn)在材料里面寫的，培訓(xùn)主要依托縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，這個可以再開拓一點，力度再大一點。那些有一定學(xué)歷的村醫(yī)，也可以直接到省市醫(yī)院去培訓(xùn)嘛!”總理說。

李克強概括，鄉(xiāng)村醫(yī)生現(xiàn)在面臨兩大問題，一是整體待遇低、缺乏吸引力;二是自身水不高、有待進一步提高。他強調(diào)，加強對村醫(yī)培訓(xùn)，事實上是政府提供的必要公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

“我在基層調(diào)研考察時，看到好幾個大專生，畢業(yè)后回到自己家鄉(xiāng)當(dāng)村醫(yī)。他們有這個志向為父老鄉(xiāng)親服務(wù)，我們就該多為他們多提供點條件。”李克強說，“政府在這方面多花點錢，我覺得值得!這比一味花錢建大醫(yī)院的效用更高。”

要千方百計提高鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇，解除他們的后顧之憂

去年3月，李克強在內(nèi)蒙古赤峰市考察當(dāng)?shù)匾患掖逍l(wèi)生所時發(fā)現(xiàn)，兩位父子村醫(yī)收入十分微薄，在為村民看病之余還要靠種地補貼家用、維持生計。了解到這一情形非常普遍后，李克強當(dāng)即與隨行的相關(guān)部門負(fù)責(zé)人協(xié)商并在隨后的會上達(dá)成一致意見：將當(dāng)年財政新增的基本公共衛(wèi)生服務(wù)費，全部用來補貼村醫(yī)。

19日，李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議再次決定，將2015年財政新增基本公共衛(wèi)生服務(wù)費，通過政府購買服務(wù)方式，全部用于補貼村醫(yī)。

總理強調(diào)，發(fā)展村醫(yī)不能采用政府“養(yǎng)人”的辦法，主要應(yīng)該依靠政府購買服務(wù)的方式。一方面，要切實保障鄉(xiāng)村醫(yī)生的合理收入，另一方面，還要提高鄉(xiāng)村醫(yī)生的養(yǎng)老待遇。

“中國有六七億農(nóng)民，其中相當(dāng)大一部分看病主要依靠鄉(xiāng)村醫(yī)生。那些很偏僻的山村，老鄉(xiāng)們很難走上幾十里地去鎮(zhèn)上看病，主要依靠村醫(yī)。”李克強說，“要千方百計提高鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇，解除他們的后顧之憂!”