xx市衛生局黨的群眾路線教育實踐活動整改方案

　　整改落實、建章立制環節是取得黨的群眾路線教育實踐活動成果的關鍵階段。市衛生局黨委嚴格按照“衡量尺子嚴、查擺問題準、原因分析深、整改措施實”的要求，認真貫徹落實“常規性問題加大力度解決、遺留問題集中攻堅解決、新發現問題及時跟進解決”三句話的整改思路，切實解決“四風”方面存在的突出問題，始終保持不松懈、標準不降低，力度不減弱，確保教育實踐活動善始善終。為提高整改落實、建章立制工作的針對性和實效性，特制定本方案。

一、“四風”方面需要整改的突出問題

　　(一)形式主義方面。

　　1.黨委理論學習中心組學習不夠規范、系統、深入，有學風不正、重視業務和管理知識學習、輕視政治理論學習的情況，有以行政會議代替學習、以業務工作代替學習的現象存在，一定程度上對學習淺嘗輒止。

　　2.在綜合目標考核、制定業務標準中有為了設置指標而設置指標的情況，準確性和科學性不夠;在考慮基層發展問題中摸透實情不夠，存在前瞻性、預見性不足。

　　3.到基層調研存在事先通知、走馬觀花、“只看門面窗口，不看后院角落”、“被調研”和工作浮在面上的情況。由于調查研究不夠細致，對基層實際情況了解不夠準確、不夠全面，因此指導基層解決具體問題時缺乏針對性和有效性。

　　(二)官僚主義方面。

　　1.對于當前衛生行業一些棘手問題，存在被動應對甚至回避矛盾的現象。如對醫務人員收受紅包、回扣等群眾反映比較強烈的行風和廉政建設方面的問題，一直從主觀上強調體制問題較多，下決心破解問題的主動性、緊迫性和責任性還不夠。

　　2.對系統內職工關心關愛還不夠。醫護人員負擔重、無假期、工作壓力大是普遍問題，但沒有采取切實有效舉措，強調奉獻多于關心關愛。

　　3.在對直屬單位黨政領導班子建設和局管干部日常監督管理不夠嚴格。

　　(三)享樂主義方面。

　　1.開拓創新精神不夠，對醫療衛生體制改革與發展難點、熱點問題還缺少創新思路和銳意進取的精神。如當前醫療衛生改革進入深水區，如何破解體制、機制上的難題，解決群眾反映強烈的“看病難、看病繁”問題，缺乏創新性對策。

　　2.在一些工作推進中，有時總想等上級政策和意見出臺后再去做，銳意改革的精神不足。如在基層衛生專業技術人員能力提升、統籌城鄉醫療衛生資源等問題上雖然花力氣出臺了一些政策，做了一些事，但是總體上推進的力度還是不夠大，有找借口情況存在。

　　3.存在安于現狀、工作拈輕怕重等情況，如對需進行多部門之間協調、難度較大的工作，存在畏難情緒;有認為當前杭州衛生一些工作模式已經比較完善的現象，缺乏積極進取精神和大膽創新意識。

　　(四)奢靡之風方面。

　　1.在新醫院建設中節約開支的觀念還不夠強。在建設過程中，總是希望設計超前一點，大廳寬敞一點，看起來氣派一點，以為只要把總建設費用控制在經審批的概算范圍內就行。

　　2.日常工作中也存在因考慮不周導致基層單位發生浪費情況的現象。如今年開展的“發現我身邊的最美”微電影比賽中，盡管在通知中要求參賽個人和集體自主創作、自主拍攝，把握經費適度投入原則，反對鋪張浪費，但是實際操作中基層有些單位還是通過外包的形式，花錢請一些廣告公司進行拍攝，客觀上有“勞民傷財”之嫌。

　　3.接待外地同行參觀學習時，由于存在攀比心態，總覺得要比兄弟城市接待規格高一點才氣派，因此在落實會場和安排就餐時有講排場和浪費現象。

二、整改目標

　　將整改落實、建章立制工作作為局黨委進一步推動我市衛生事業的新起點，在全局上下營造團結、勤政、清廉、務實的精神風貌，堅持不斷學習、不斷反思，開門征求意見，即知即改、立說立行，樹立大醫療的全局意識，立足破解“看病難、看病繁”問題、推進公立醫院改革，不回避、不逃避、不等待，做到踏石留印、抓鐵有痕，克難攻堅，以作風建設的實際成效取信于民，努力為人民群眾健康保健護航。

三、整改措施

　　要破解衛生系統存在的“四風”問題，就要始終把加強學習提高系統內廣大黨員干部的理想信念、黨性修養和作風建設放在首要位置，牢固樹立群眾觀，貫徹“醫學有局限勇于攀登，服務無止境追求卓越”和“以病人為中心”的工作理念，對照“兩個務必”，把提高“四自能力”培養成長期的慣。

　　(一)強化學習，牢固樹立群眾觀點。

　　糾正“四風”、改進作風是一項長期任務，必須堅決克服“闖關”，不斷加強政治理論學習。通過采取集中培訓和分散自學相結合的方式，組織衛生系統廣大黨員干部認真開展*理論體系、黨章、黨的十八大和十八屆三中全會精神、*和法律規章等的學習，深入學一系列重要講話精神，切實加強理論武裝和黨性鍛煉。同時要發揮黨委理論學習中心組的領學和促學作用，領導干部帶頭學，深化“我們的群眾觀”大討論，通過座談會、辯論賽和情景劇等群眾喜聞樂見的形式帶動干部職工認真學習，深刻領會精神實質。通過學習，牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨，堅持不懈反思查找問題，建立正確的世界觀、人生觀、價值觀，切實筑牢防線。

　　(二)動真碰硬，全力抓好“四風”問題整改。

　　1.反對形式主義，務實工作不走過場。進一步改進學風、文風和會風，精簡和規范局本級會議、考核檢查、達標評比和技能比武項目，科學合理設置行業發展指標、綜合考評項目。堅持形成并完善體驗式調研活動，以普通職工和病人的身份深入基層一線，不事先打招呼、不驚動當地，調研考察不留死角，真正掌握基層實際情況，有針對性地加強對基層的指導，把功夫真正下到察實情、出實招、辦實事、求實效上。

　　2.消除官本位，服務群眾服務基層。站在群眾的立場上思考問題，真心對群眾負責，熱心為群眾服務，誠心接受群眾監督。把每月25日定為群眾接訪日和直屬單位現場辦公日，形成黨委班子定期為群眾和基層單位解決問題的制度。實施“首件負責制”，加快機關申請事項辦理，提高效能建設。緊緊圍繞“服務群眾、服務發展、提高人民群眾健康水”這一工作主線，扎實推動以分時段預約診療、市民卡診間結算、住院病人出入院手續床邊辦理等“智慧醫療”服務為代表的十大衛生為民辦實事項目。加強黨政領導班子建設，堅持推進民主集中制和黨政聯席會議制度落實，規范干部選拔任用和談心談話制度，加強日常監督和管理。加強基層衛技人員專業培訓，加快市級優質醫療資源向縣域下沉，加速醫療衛生資源城鄉統籌步伐。把健康城市工作融入到“美麗杭州”建設中，著力加強農村飲用水安全監管。關心關愛醫護人員，加強醫務人員的心理健康促進，更好地服務群眾。

　　3.銳意進取，破解衛生改革難題。始終牢記“兩個務必”要求，克服不思進取、精神懈怠的，克己奉公，勤政廉政，始終保持昂揚向上、奮發有為的精神狀態。在醫療衛生體制改革的攻堅期，敢于直面困難，敢于啃硬骨頭，按照“均等化、一體化、規范化、集團化、信息化”要求，積極探索破解以藥養醫模式，推進以市一醫院為龍頭的公立醫院集團化運作機制和制度。在現有“看病就醫杭州模式”基礎上，花大力氣進一步破解人民群眾反映強烈的“看病難、看病繁”問題。進一步推進衛生行政審批制度改革，能權力下放的一律下放，縮短辦理時間。主動加強與省市有關部門的溝通和協調，針對基層呼聲較大的績效工資、高層次人才引進、公開招聘和全科醫生等基層衛技人才培養問題，加強部門間協商，為基層發展創造良好條件。

　　4.反對奢靡之風，嚴格正風肅紀。樹立節約光榮、浪費可恥的觀念，做到艱苦樸素、勤儉節約，集中精力抓好衛生基本建設，杜絕基礎建設超規模設計。嚴格執行財務管理制度，加強精細化管理，完善總會計師制度，嚴格執行預算管理，加強醫院百元消耗管理與指導。嚴格控制“三公”經費使用、公務接待標準，加強系統內公車管理和出國出入境考察培訓管理，嚴格按規則制度辦事。創新載體加強黨風廉政建設。進一步加強醫務人員職業道德教育，特別是新職工“德”的培養，堅持開展職業素養大比武，推進“三好一滿意”文明行醫，促進醫療機構和醫務人員依法執業、廉潔行醫、誠信服務。深化“公述民評”和“效能亮劍”專項行動，完善衛生權力陽光運行機制，完善第三方滿意度測評體系，全面推廣滿意度測評短信臺，加強廉潔風險防控預警系統建設，積極實施開展陽光用藥工程、全處方點評和醫德醫風考評，糾正行業不正之風。

　　(三)建章立制，在長效管理上下功夫。

　　注重從體制機制上解決問題，確保作風建設制度化、規范化、常態化、長效化，使貫徹黨的群眾路線成為黨員、干部長期自覺的行動。認真梳理現有一些好的制度，不斷堅持和完善，出臺一些可操作性強的具體制度和規定，從源頭上防止作風不正、不實、不廉的問題，更好地踐行為民服務宗旨。如深化衛生行政審批制度改革，精簡規范會議、考核、檢查、評比制度，加強黨風廉政和行業行風制度建設，進一步加強杭州市衛生局后備干部隊伍建設，構建和諧醫患關系建設安醫院長效機制，深化市級公立醫院綜合改革，推進杭州市優質醫療資源下沉，加強衛生系統學科及人才建設，深化“智慧醫療”服務制度，以及加強機關效能建設等。