2017年兩會(huì)關(guān)于養(yǎng)老和延遲退休提案,每年或減少700萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位

記者昨天獲悉，在今年的全國(guó)兩會(huì)上，工會(huì)界別將以《積極穩(wěn)妥推進(jìn)“延遲退休政策”實(shí)施》為題，進(jìn)行政協(xié)委員大會(huì)書面發(fā)言。工會(huì)界別認(rèn)為，延遲退休或意味著每年會(huì)減少約700萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，建議我國(guó)探索試行彈性退休制度，更好地滿足職工多元化需求。

工會(huì)界建言

1延遲退休尚未形成改革共識(shí)

工會(huì)界別提出，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)實(shí)施“延遲退休政策”，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定意義重大。工會(huì)界別在大會(huì)書面發(fā)言還提出，年來(lái)出于人口老齡化加速、社保資金缺口大、人均預(yù)期壽命延長(zhǎng)等考慮，一方面出臺(tái)“延遲退休政策”的呼聲越來(lái)越高，但另一方面對(duì)于這項(xiàng)關(guān)系群眾切身利益的政策，還沒(méi)有完全形成改革共識(shí)。

工會(huì)界別的大會(huì)書面發(fā)言透露，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)每年大約有700萬(wàn)人退休，延遲退休也就意味每年相應(yīng)期間或減少約700萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，而年來(lái)，就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，“延遲退休政策”的實(shí)施也可能帶來(lái)一系列相關(guān)影響。

◇延退效應(yīng)

影響低收入等人群利益

延遲退休會(huì)影響特定人群的利益。高強(qiáng)度體力勞動(dòng)者和低收入者，由于勞動(dòng)強(qiáng)度大、收入不穩(wěn)定等因素，到了現(xiàn)行的法定退休年齡，這部分人往往希望能夠按時(shí)退休甚至是提前退休，以便休養(yǎng)身體或自謀職業(yè)進(jìn)一步改善生活水，延遲退休政策的實(shí)施，可能會(huì)對(duì)他們?cè)斐梢欢▊�害�?/p>

年輕人就業(yè)壓力將增大

延退將增加就業(yè)壓力。由于一定時(shí)期內(nèi)社會(huì)所能提供的就業(yè)崗位是有限的，老年人如果由于延遲退休政策的實(shí)施更晚退出就業(yè)崗位，年輕人的就業(yè)壓力就會(huì)增大，崗位提升也可能會(huì)變慢，職業(yè)發(fā)展空間受到壓縮，可能會(huì)傷害年輕人對(duì)未來(lái)的信心，增加一定的不穩(wěn)定因素。

對(duì)企業(yè)效率有一定影響

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，企業(yè)更需要精力充沛、專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)較新的年輕人，延遲退休使身體相對(duì)日益衰弱、專業(yè)技術(shù)相對(duì)落后的老年人不得不繼續(xù)留在工作崗位上，這可能會(huì)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)效率造成一定影響。

2延遲退休應(yīng)配合彈性退休制

工會(huì)界這次提出，黨的十八屆三中全會(huì)決定提出了研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，五中全會(huì)又進(jìn)一步提出出臺(tái)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，但面對(duì)延遲退休政策可能引發(fā)的諸多問(wèn)題，必須以嚴(yán)謹(jǐn)審慎的態(tài)度加以考慮，采取科學(xué)務(wù)實(shí)的措施積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。

為此工會(huì)界建議，有關(guān)部門應(yīng)堅(jiān)持正向激勵(lì)，明確只有堅(jiān)持繳費(fèi)年限長(zhǎng)、繳費(fèi)數(shù)額多的人將更加受益的原則，進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)激勵(lì)機(jī)制，讓延遲退休者真正得到更多的實(shí)惠，才能使反對(duì)和質(zhì)疑延遲退休的職工逐步打消顧慮。

與此同時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)堅(jiān)持適度彈性。在制定實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休政策的總體框架之下，建議探索試行彈性退休制度，在一定年齡范圍內(nèi)，比如在60至65歲之間，由職工自主選擇退休年齡，以更好地滿足職工多元化需求。

3民企職工也應(yīng)享受提前退休

雖然人社部部長(zhǎng)日已經(jīng)表示，我國(guó)延遲退休方案已形成，今年將向社會(huì)征求意見(jiàn)，不過(guò)這次工會(huì)界別也將在全國(guó)兩會(huì)上提出，在保持原有提前退休規(guī)定的前提下，還應(yīng)該進(jìn)一步修改辦法，統(tǒng)一民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)從事特殊工種職工的提前退休標(biāo)準(zhǔn)。

這次工會(huì)界別在相關(guān)提案中介紹，1978年由國(guó)務(wù)院頒布施行的《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》規(guī)定，全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體的工人，從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動(dòng)或者其它有害身體健康的工作，男年滿55周歲，女年滿45周歲，連續(xù)工齡滿10年的，應(yīng)該退休。

但由于歷史的局限性，《暫行辦法》將從事特殊工種享有提前退休權(quán)利的職工圈定為“全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體的工人”，導(dǎo)致目前在民營(yíng)企業(yè)從事特殊工種的廣大職工被排除在外。

改革開(kāi)放至今，特殊工種不僅在國(guó)有企業(yè)有，在民營(yíng)企業(yè)也大量存在。以鋼鐵行業(yè)為例，2015年鋼鐵行業(yè)出現(xiàn)全行業(yè)虧損的局面，企業(yè)紛紛選擇精簡(jiǎn)人員。在被精簡(jiǎn)人員安置時(shí)，有較多的民營(yíng)鋼鐵企業(yè)反映，企業(yè)中從事特殊工種的年齡偏大的職工想要辦理提前退休手續(xù)，卻被告知他們所在的企業(yè)由于不是全民所有制企業(yè)，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，不能享受提前退休待遇。

這對(duì)于勞動(dòng)者和企業(yè)來(lái)講有失公。這部分職工由于年齡偏大，體能和反應(yīng)都不符合繼續(xù)從事特殊工作的標(biāo)準(zhǔn)，大大影響勞動(dòng)效率和生產(chǎn)安全。在行業(yè)形勢(shì)和企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r較好時(shí)，企業(yè)還可以通過(guò)調(diào)整崗位、內(nèi)退等方式，解決他們的出路問(wèn)題，但在鋼鐵行業(yè)整體面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整、人員分流、減產(chǎn)限產(chǎn)的大背景下，企業(yè)已自顧不暇，這部分職工不僅存在崗位人身安全問(wèn)題，還有可能面臨直接被推向社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)此工會(huì)界別在相關(guān)提案中建議，國(guó)務(wù)院法制辦應(yīng)盡快啟動(dòng)對(duì)《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》相關(guān)規(guī)定的修改，實(shí)現(xiàn)用工同等對(duì)待，公公正，統(tǒng)一民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)從事特殊工種的職工提前退休標(biāo)準(zhǔn)，讓在不同所有制里從事特殊工種的職工退休的年齡、工齡標(biāo)準(zhǔn)一致，以彰顯社會(huì)公。

專家觀點(diǎn)

養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率應(yīng)相應(yīng)降低

昨天，中國(guó)社科院世界社保研究中心秘書長(zhǎng)房連泉就延遲退休相關(guān)問(wèn)題接受了京華時(shí)報(bào)記者采訪。他表示，延遲退休政策的啟動(dòng)應(yīng)配合養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率的降低，同時(shí)男性女性應(yīng)同步開(kāi)始延退，但女性延退腳步應(yīng)更快一些。

對(duì)就業(yè)影響或沒(méi)有預(yù)期大

針對(duì)延遲退休會(huì)使得原來(lái)應(yīng)退休者繼續(xù)工作，導(dǎo)致每年會(huì)減少一定數(shù)量就業(yè)崗位的問(wèn)題，房連泉分析，初期這對(duì)就業(yè)確實(shí)會(huì)產(chǎn)生一定影響，不過(guò)隨著老齡化加劇，國(guó)內(nèi)也會(huì)產(chǎn)生更多諸如老年服務(wù)業(yè)等相關(guān)就業(yè)崗位。因此延遲退休對(duì)就業(yè)的影響，可能并不會(huì)有預(yù)期的那么大。

不過(guò)，目前較高的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率，確實(shí)使企業(yè)用人成本偏高，在一定程度上影響了就業(yè)。房連泉表示，一旦開(kāi)始推行延遲退休，就意味著很多單位要更多地使用年齡更大的職工。眾所周知，大齡職工相比新入職的員工，其工資待遇和社保繳費(fèi)金額，要比新職工高出不少，這確實(shí)會(huì)進(jìn)一步加大企業(yè)的用工成本。

對(duì)此房連泉建議，一旦我國(guó)開(kāi)始推行延遲退休政策，就應(yīng)該配合降低養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)費(fèi)率。人社部日透露，現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)是省級(jí)統(tǒng)籌，各省由于多方面的因素，主要還是人口結(jié)構(gòu)性的因素，造成了一些差距。有的省養(yǎng)老金能夠保發(fā)放40至50個(gè)月，有的省只能保發(fā)放1至2個(gè)月。去年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還顯示，已經(jīng)有7個(gè)省當(dāng)期收不抵支，但好在這7個(gè)省都還有累計(jì)結(jié)余。房連泉認(rèn)為，受養(yǎng)老金上述因素影響，養(yǎng)老保險(xiǎn)降低費(fèi)率的空間并不大。即使配合延遲退休政策，預(yù)估也只能降低1至2個(gè)百分點(diǎn)，其示范效應(yīng)會(huì)相對(duì)更大一些。

女性延退腳步可以更快些

對(duì)于我國(guó)延遲退休具體方案，房連泉分析，雖然目前女性退休年齡早，但如果初期只延遲女性退休，數(shù)年后再啟動(dòng)男性的延遲退休，這在政策推行初期，容易將矛盾只集中在女性一個(gè)群體中，可能會(huì)出現(xiàn)矛盾被放大等問(wèn)題，不利于政策的推行。因此他建議，延遲退休政策一實(shí)施，就應(yīng)該是男性和女性同時(shí)進(jìn)行延退。不過(guò)考慮到目前女性均預(yù)期壽命高于男性，以及目前男性退休年齡高于女性等實(shí)際因素，可以采取女性延退腳步快一些，男性延退腳步慢一些的方式。例如女性每年延退3個(gè)月，男性每年延退1個(gè)月等方式。

目前業(yè)內(nèi)對(duì)于最終延遲目標(biāo)，有63歲、65歲、68歲等各種觀點(diǎn)。對(duì)此房連泉分析，由于預(yù)期人均壽命等因素是動(dòng)態(tài)變化的，因此延遲退休現(xiàn)階段不應(yīng)有所謂最終延遲目標(biāo)，而應(yīng)該公布階段性目標(biāo)，并根據(jù)不斷變化的實(shí)際情況進(jìn)行修正。

他表示，初期目標(biāo)可以男性65歲和女性60歲作為一個(gè)階段性指標(biāo)。

提前退休可領(lǐng)部分養(yǎng)老金

對(duì)于工會(huì)界這次提出彈性退休制度，房連泉解釋，這在國(guó)際上確有先例。如有的西方發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)定正常退休的退休年齡是67歲，但在62歲其公民就可以提出申請(qǐng)進(jìn)行提前退休。不過(guò)在達(dá)到正常退休的退休年齡之前幾年，提前退休者只能拿到一定比例的養(yǎng)老金，只有達(dá)到國(guó)家規(guī)定的退休年齡后，才能領(lǐng)到全額養(yǎng)老金。

房連泉分析，這其實(shí)是一項(xiàng)較為人性化的政策。受到工種要求、自身健康原因以及個(gè)人和家庭特殊需求等諸多因素影響，確實(shí)有人愿意在退休年齡退休，也有人愿意提前退休。我國(guó)在制定延遲退休政策時(shí)，也應(yīng)該充分考慮這一因素，參考國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，可以嘗試給予職工在滿足一定年齡、工齡等要求后，可以提前退休的彈性規(guī)定。根據(jù)其距離法定退休年齡的不同，先讓提前退休者也只是領(lǐng)一定比例的養(yǎng)老金。

□話題背景

延退方案今年有望征求意見(jiàn)

人社部部長(zhǎng)尹蔚民在日的國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上表示，現(xiàn)在的法定退休年齡是在建國(guó)初期制定的，當(dāng)時(shí)的人口預(yù)期壽命還非常低，現(xiàn)在人口預(yù)期壽命大大提高，而且老齡化趨勢(shì)越來(lái)越快。所以，無(wú)論是從開(kāi)發(fā)人力資源，還是從保持養(yǎng)老、醫(yī)療基金的持續(xù)健康運(yùn)行的角度，都需要對(duì)法定退休年齡進(jìn)行調(diào)整，而且這也是世界各國(guó)通行的做法。發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)在基本上退休的年齡都是在60?65歲，甚至更高。

他表示，現(xiàn)在人社部已經(jīng)有了一個(gè)延遲退休的方案，但是還要按照相關(guān)的程序，今年報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)以后才能向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)。