吉林十三五規劃綱要全文,2017年吉林十三五規劃綱要解讀

《中共吉林省委關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》

“十三五”時期(2016-2020年)是吉林全面振興發展的攻堅時期，是全面建成小康社會的決勝時期。組織編制“十三五”規劃，必須準確把握新形勢、新要求、新使命，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入落實省委省政府發展戰略，使之成為吉林未來五年振興發展的行動綱領，成為吉林全面建成小康社會的宏偉藍圖，成為吉林廣大干部群眾奮發向上的強大動力。

一、全面建成小康社會，開創振興發展新局面

遵循*視察吉林提出的“走出一條發展新路”總要求，堅持變中求新、變中求進、變中突破，推動實現更高質量、更有效率、更加公、更可持續的發展。

1.吉林發展站在新的歷史起點。“十二五”時期，在*、國務院的正確領導下，省委省政府團結帶領全省各族人民，緊緊抓住振興東北老工業基地戰略機遇，始終保持奮發有為的精神風貌和進取意識，積極克服外部環境復雜、困難矛盾增多特別是經濟下行壓力加大的不利影響，前瞻性、科學性謀篇布局，突出發揮“五個優勢”、推進“五項舉措”、加快“五大發展”，構建東部綠色轉型發展區、中部創新轉型核心區、西部生態經濟區發展格局，推進產業發展“四大工程”，謀劃實施具有全局意義的重大項目，營造積極向上、干事創業、風清氣正的良好政治生態，形成了促發展、促改革、促振興的強大動力，經濟社會發展取得顯著成就。經濟綜合實力明顯提升，地區生產總值跨上萬億元臺階，地方級財政收入跨上千億元臺階，城鄉面貌發生巨大變化，“吉林一號”衛星成功發射，中國標準動車組順利下線，建成縱連南北、橫貫東西的高鐵骨架。社會民生發展成就顯著，城鄉居民收入實現與GDP同步增長，農民人均純收入突破萬元大關，城鎮每年新增50萬人就業，“八路安居”工程普惠城鄉，暖房子成為國家樣板工程，教育、衛生、文化、體育、民族團結事業全面進步，社會保障水進一步提高，貧困人口持續減少，法治化水明顯提升，邊境保持和諧穩定。生態文明建設邁出堅實步伐，節能減排指標超額完成，資源利用效率明顯提升，大氣、水、土壤污染得到有效控制，國有林區禁伐、河湖連通工程極大恢復了東西部生態本底，吉林生態資源優勢進一步凸顯。全面深化改革成果豐碩，改革涉入深水區，經濟體制改革富有成效，社會體制改革、民主法制改革取得重大進展，生態文明體制改革、文化體制改革、黨建和紀律檢查體制改革同步推進。黨的建設全面加強，全面從嚴治黨深入人心，黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成效顯著，理論建設、領導班子和干部隊伍建設、基層組織建設、黨風廉政建設成效明顯，黨對經濟工作的領導能力顯著提升。五年來，我們始終堅持立足自身優勢謀劃推進發展，始終堅持用改革創新的思維破解突出矛盾和問題，始終堅持把優化產業結構和區域布局作為主攻方向，始終堅持推進經濟、社會、文化和城市全面轉型升級，始終堅持把民生作為發展的根本出發點和落腳點，走出了一條具有吉林的振興發展之路。“十二五”的圓滿收官，為全面建成小康社會、開啟振興發展新征程奠定了堅實的基礎和物質基礎。

2、深刻認識“十三五”時期新形勢新特點。和與發展仍是時代主題，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發展，國際金融危機深層次影響在相當長時期依然存在，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，全球治理體系深刻變革，外部環境不穩定不確定因素增多。我國經濟發展進入新常態，經濟基本面長期向好，新的增長動力正在孕育形成，仍處于重要戰略機遇期，但內涵發生了深刻變化，正在由原來加快發展速度的機遇轉變為加快經濟發展方式轉變的機遇，由原來規模快速擴張的機遇轉變為提高發展質量和效益的機遇。黨的十八屆五中全會明確要求，要堅持“四個全面”戰略布局，堅持發展第一要務，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，要牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以發展理念轉變引領發展方式轉變，破解發展難題，增強發展動力，厚植發展優勢。堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，是關系我國發展全局的一場深刻變革，要充分認識這場變革的重大現實意義和深遠歷史意義，統一，協調行動，深化改革，開拓前進，推進我國發展邁上新臺階。

對吉林而言，既面臨可以大有作為的重大戰略機遇期，也面臨諸多嚴峻挑戰。東北亞國際局勢趨好，中韓自貿區取得實質性進展，國家實施“一帶一路”戰略，推動東北老工業基地全面振興，為我省發展提供了良好的外部環境。吉林自身擁有的老工業基地振興優勢、國家重要商品糧基地優勢、沿邊海優勢、生態資源優勢、科教人才人文優勢，為積聚和釋放發展動能，化基礎優勢為競爭優勢創造了有利條件。同時也要看到，吉林老工業基地長期積累的經濟結構不合理、體制機制不活、發展方式粗放的矛盾依然突出，現階段又顯現出有效需求不足、創新能力不強、人口老齡化等新的問題。這些矛盾和問題不僅嚴重影響經濟社會的健康持續發展，而且可能引發系統性的風險，必須下大力氣解決。

綜合判斷，吉林正處在發展方式轉變、結構優化升級的重要關口，處在體制機制變革、發展活力蓄積的重要關口，處在優勢充分釋放、動力加快轉換的重要關口。“十三五”時期，是我們應對挑戰、化解難題、爬坡過坎、滾石上山、大有可為的重要戰略機遇期。我們必須有足夠清醒的把握、足夠緊迫的意識、足夠必勝的信心，積極適應和引領經濟發展新常態，堅決破除路徑依賴，更加注重發揮比較優勢，更加注重體制機制創新，更加注重結構優化升級，更加注重質量效益提升，更加注重發展方式轉變，更加注重統籌協調，推動老工業基地全面振興，如期實現全面建成小康社會目標。

3、牢固樹立新的發展理念。堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展理念，著力提高發展質量和效益，著力形成衡發展結構，著力改善生態環境，著力實現合作共贏，著力增進人民福祉。

發揮老工業基地振興優勢，推進體制機制轉型和產業結構優化升級，加快創新發展。創新是引領發展的第一動力。必須把創新擺在振興發展全局的核心位置，不斷推進制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，將創新貫穿發展的全過程和各領域，讓創新在全社會蔚然成風。要充分發揮工業門類齊全、產業基礎雄厚、技術工人隊伍龐大、振興政策密集的優勢，堅持體制機制創新和科技創新雙輪驅動，帶動全方位的創新，增強發展的內在活力、內生動力，推動產業結構優化升級，促進老工業基地振興優勢轉化為競爭優勢，實現全省經濟在創新中轉型、在轉型中提質、在提質中增效。

發揮國家重要商品糧基地優勢，推進農業現代化和新型城鎮化，加快協調發展。協調是持續健康發展的內在要求。必須正確處理發展中的重大關系，在統籌兼顧中把握衡、補齊短板、加快振興，不斷增強發展整體性。要統籌城鎮空間、農業空間、生態空間國土開發，實現合理布局。統籌東部綠色轉型發展區、中部創新轉型核心區、西部生態經濟區建設，形成既各具、又良性互動的區域發展新格局。統籌農業現代化和新型城鎮化，充分發揮自然條件好、資源豐富、人均耕地多、技術基礎扎實的優勢，加快農業規模化、機械化、標準化建設，促進農業產量優勢和品質優勢轉化為效益優勢，推動城鄉均衡發展。

發揮生態資源優勢，推進生態文明建設，加強生態環境保護和資源利用轉化，加快綠色發展。綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。必須全面貫徹節約資源和保護環境基本國策，堅持可持續發展，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會，形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。要充分發揮長白山森林覆被質量高、松花江流域水資源富集、西部湖泊濕地密布和自然保護區眾多的優勢，加快構建生態文明制度體系和循環低碳產業體系，加強生態環境保護，倡導綠色消費，做大做強生態綠色產業，促進生態資源優勢轉化為發展優勢，讓良好的生態環境成為人民生活質量的增長點、成為展現吉林良好形象的發力點、成為轉變發展方式的支撐點。

發揮沿邊海優勢，推進長吉圖戰略，融入“一帶一路”建設，加快開放發展。開放是經濟繁榮發展的必由之路。必須堅持走出去與引進來并重、引資和引技引智并舉，充分利用兩個市場、兩種資源，構建更大范圍、更高水、更深層次的全方位開放格局。要充分發揮“一帶一路”政策優勢、圖們江開發合作機制優勢和中國-東北亞博覽會、綜合保稅區等臺優勢，統籌推進沿邊開放與內陸開放、對外開放與對內合作聯動發展，深入實施長吉圖開發開放與融入環渤海雙翼共進，加快推動“借港出海”，促進沿邊海優勢轉化為開放優勢，進一步拓展振興發展空間。

發揮科教、人才、人文優勢，推進高教強省、人才興省、文化強省和法治吉林建設，加強社會治理創新，著力保障改善民生，排除各類風險隱患，加快共享發展。共享是*本質要求。必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感。要充分發揮人力資源豐富、科教實力較強、文化底蘊深厚的優勢，推動社會治理體系和治理能力現代化，不斷夯實共享發展的文化基礎、社會基礎、法治基礎、安全基礎，促進科教人才人文優勢轉化為發展軟實力，切實增加民生福祉，增強發展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩步前進。

4、明確指導和原則。制定我省“十三五”規劃，必須*，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東、鄧小理論、“三個代表”重要、科學發展觀，深入*系列重要講話精神和視察吉林重要講話精神，堅持以“四個全面”戰略布局為引領，以新一輪振興發展為主題，以轉型升級為主線，以如期全面建成小康社會為目標，突出發揮“五個優勢”、推進“五項舉措”、加快“五大發展”，推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化深度融合，促進東部綠色轉型發展區、中部創新轉型核心區、西部生態經濟區協調發展，在適應經濟發展新常態中尋求新突破，在振興老工業基地中積聚新動能，在提高社會治理能力中取得新進展，走出一條質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的發展新路。

貫徹發展戰略和指導，必須堅持以下原則：

堅持問題導向和目標導向相結合。堅持全面深化改革，破除體制機制障礙和深層次矛盾問題，為發展提供持續動力。堅持“加減乘除”一起做，推進產業結構優化升級，改變偏重化工型、偏資源型、偏傳統型的產業結構，改變工業“一柱擎天”和結構單一的“二人轉”產業體系，改變初級產品居多的單一產品結構。堅持群眾路線，把增進人民福祉作為出發點和落腳點，確保全面小康社會“一個也不能少”。

堅持發揮優勢和補齊短板相結合。深刻認識、有效發揮和持續放大比較優勢，在立足優勢中謀劃發展，在發揮優勢中集聚能量，在釋放優勢中激發活力，真正把優勢潛力轉化為發展成效，重塑吉林產業競爭力、區域競爭力。堅持系統思維，圍繞振興發展的薄弱環節，著力強化弱項、補齊短板，切實增強支撐發展能力。

堅持立足當前與謀劃長遠相結合。堅持底線思維，實施定向定項精準調控，優化投資結構，拉動消費增長，提升出口貢獻率，推動經濟保持中高速增長。堅持戰略思維，強化發展方式轉變、發展質量效益提升和發展后勁蓄積，推動產業邁向中高端水。

堅持市場主導與政府引導相結合。充分發揮市場配置資源決定性作用和更好發揮政府作用，通過有效市場競爭激發市場主體活力和創造力，通過有為政府調控彌補市場失靈、建設法治環境、保障公競爭、完善市場監管，打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”。

5、科學制定發展目標。綜合考慮發展形勢變化、國家總體要求和吉林發展需求，“十三五”時期，要確保如期全面建成小康社會，確保轉變發展方式邁出堅實步伐，確保全面深化改革取得決定性成果，確保老工業基地振興取得新突破。

經濟保持中高速增長。在提高發展質量和效益的基礎上，到2020年實現GDP和城鄉居民收入比2010年翻一番，力爭城鎮居民收入達到全國均水，物價水保持在合理區間。

區域發展更加協調。國土空間主體功能進一步細化，東部綠色轉型發展區、中部創新轉型核心區