河北十三五規劃綱要全文,2017年河北十三五規劃綱要解讀

“十三五”時期，處于實現“兩個一百年”奮斗目標的重要節點，將迎來中國共產黨建黨100周年，完成第一個百年目標任務，為實現第二個百年目標奠定重要基礎。我們必須深刻認識國內外形勢變化，準確把握我省經濟社會發展階段性特征，在認真總結“十二五”時期工作的基礎上，以戰略思維、創新思維、辯證思維、底線思維，統籌謀劃好“十三五”時期經濟社會發展。

一、科學把握“十三五”發展面臨的形勢，增強開創經濟社會發展新局面的信心和決心

(一)“十二五”時期我省經濟社會發展取得重大成就。“十二五”時期是我省發展歷程中不凡的五年。在*的堅強領導下，面對錯綜復雜的國際環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務，我們團結帶領全省人民頑強拼搏、開拓創新，不斷開創各項事業發展的新局面。特別是黨的十八大以來，我們認真學系列重要講話精神和對河北的重要指示，堅持穩中求進工作總基調，認識、適應和引領經濟發展新常態，統籌推進穩增長、促改革、調結構、抓協同、治污染、惠民生各項工作，全省經濟社會發展取得新成就。綜合實力持續提升，預計全省生產總值達到3萬億元左右，一般公共預算收入年均增長14%左右;結構調整取得重大進展，戰略性新興產業加快發展，服務業、裝備制造業對經濟增長的支撐作用持續增強，農業生產連年豐收;京津冀協同發展開局良好，交通、生態環保、產業三個領域率先推進，北京攜手張家口成功獲得2022年冬奧會舉辦權;改革開放全面深化，重點領域改革步伐加快，對外開放水進一步提升;生態環境建設取得積極成果，主要節能減排目標超額完成，大氣污染治理取得顯著成效，為京津冀區域生態環境改善作出重要貢獻;城鄉發展一體化格局加快構建，城鄉面貌大為改觀，預計常住人口城鎮化率突破50%;人民生活水持續提高，就業更加充分，社會保障體系進一步健全，500萬人實現穩定脫貧;社會治理體系不斷完善，各項社會事業蓬勃發展，社會文明程度進一步提高，社會大局保持和諧穩定。

五年來的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，給我們以深刻啟示：必須轉變發展理念，以提高發展質量和效益為中心，積極推進綠色低碳循環發展;必須堅持問題導向，大力調整經濟結構、化解過剩產能、治理大氣污染，著力破解制約發展的深層次矛盾;必須激發內生動力，深化改革開放，提升創新能力，努力實現由要素驅動向創新驅動轉變;必須持續改善民生，扎實辦好惠民實事，讓人民群眾共享改革發展成果;必須正確把握改革發展穩定關系，在改革發展中促進社會穩定，在社會穩定中推進改革發展;必須維護黨的團結統一，加強和鞏固全省上下的大團結，匯聚形成改革開放和現代化建設的強大合力;必須堅決維護中央權威，加強和改善黨的領導，端正用人導向，堅定不移反腐敗，馳而不息轉作風，為改革發展穩定提供堅強政治保證。

(二)“十三五”時期發展面臨的重要機遇。和與發展仍是當今時代主題，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，孕育著新產業、新業態、新模式，將迎來新的發展空間和突破。我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，經濟發展進入速度變化、結構優化、動力轉換的新常態，經濟長期向好基本面沒有改變，發展前景仍然廣闊，具有巨大的韌性、潛力和回旋余地。綜合判斷，“十三五”時期是我省重大戰略機遇疊加期，特別是*親自謀劃和推動的京津冀協同發展，第一次把河北全域納入國家戰略，為我們提供了難得歷史機遇。中央關于京津冀協同發展的戰略部署，使京津冀城市群成為帶動全國發展的主要空間載體，吸引了全國乃至世界的目光，為我省加快轉型、加快發展注入了前所未有的動力和活力，為我省擴大對外開放、聚集國內外先進要素搭建了更高更大的臺，為我省闖過改革深水區、解決深層次矛盾問題提供了強有力的政策支持，必將在縮小我省與京津發展落差、優化經濟結構、改善生態環境、改變城鄉面貌、提升人民生活水等方面，帶來全方位歷史性的變化，使我們有信心有條件扭轉東部區位、中部水的發展狀態，實現跨越趕超。國務院批復實施《環渤海地區合作發展綱要》，為我省在更大區域參與生產力布局調整和產業鏈重構，加快沿海地區率先發展提供了重要機遇。北京攜手張家口成功獲得冬奧會舉辦權，為促進我省區域協調發展，培育壯大冰雪產業等新興產業，提高河北知名度、美譽度、開放度提供了重要機遇。國家實施“一帶一路”戰略，為我省打通開放新通道，打造國際產能合作新樣板，實現新一輪高水對外開放提供了重要機遇。國家實施創新驅動發展戰略，特別是實施“中國制造2025”“互聯網+”行動計劃，為我省加快傳統產業改造升級，促進新產業新業態加速成長提供了重要機遇。中央推進全面從嚴治黨，嚴明政治紀律和政治規矩，大力倡導“三嚴三實”，為我們優化政治生態提供了重要機遇。機遇承載使命，機遇考驗擔當，我們必須倍加珍惜、牢牢抓住、用足用好。

(三)“十三五”時期發展面臨的嚴峻挑戰。要清醒認識到，未來五年征程中，我省經濟社會發展還面臨著許多矛盾和挑戰，主要表現在：經濟下行壓力加大，質量效益不高，調整產業結構、化解過剩產能任務艱巨;創新能力不足，在增長動力轉換中培育新的增長點任務艱巨;城鄉發展不衡，縮小城鄉差距、推進城鄉發展一體化任務艱巨;基本公共服務供給不足，人民群眾收入水較低，貧困人口仍然較多，保障和改善民生任務艱巨;長期積累的生態環境問題正在集中顯現，污染治理和生態修復任務艱巨;社會風險和矛盾更加凸顯，保持和諧穩定任務艱巨;體制機制障礙突出，深化改革開放任務艱巨;干部隊伍中還存在不作為、慢作為、亂作為現象，轉變工作作風、提升素質能力任務艱巨。我們必須增強憂患意識、危機意識、責任意識，以更大的勇氣和魄力破解難題、砥礪前行。

(四)堅定建設經濟強省、美麗河北的信心和決心。總體看，“十三五”時期我省面臨的機遇千載難逢，抓住用好就能實現跨越趕超;挑戰不容回避，應對得當就能轉化為新的發展契機。河北發展正處在一個必須大有作為而且能夠大有作為的關鍵時期，發展不好不行，發展慢了也不行。我們必須來一次大覺醒、精神大振奮、力量大匯聚，一天也不能耽誤，一刻也不能懈怠，凝心聚力肩負起神圣使命，闖出一片改革發展的新天地，奮力開創經濟強省、美麗河北建設的新局面。

二、明確“十三五”發展的指導和基本原則，確保實現全面建成小康社會宏偉目標

“十三五”時期，是我省深入*系列重要講話精神，建設經濟強省、美麗河北的關鍵階段，是全面建成小康社會的決勝期，是全面深化改革的攻堅期，也是深入推進京津冀協同發展的加速期。要審時度勢，科學提出符合省情實際的奮斗目標、發展思路和戰略舉措，努力建設一個經濟更加繁榮、社會更加和諧、生態更加優美、政治更加清明、人民更加幸福的河北。

(一)“十三五”時期我省發展的指導。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東、鄧小理論、“三個代表”重要、科學發展觀，深入*系列重要講話精神，高舉發展、團結、奮斗的旗幟，堅持中央“四個全面”的戰略布局，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持協同發展、轉型升級、又好又快的工作主基調，以提高發展質量和效益為中心，堅守發展和生態兩條底線，重點推進新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化，全面深化改革，擴大對外開放，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，確保如期全面建成小康社會，加快建設經濟強省、美麗河北，為譜寫中華民族偉大復興中國夢的河北篇章奠定更加堅實的基礎。

(二)“十三五”時期經濟社會發展主要目標。我省“十三五”規劃目標的設定，要緊密結合河北實際，充分體現中央“十三五”規劃建議的要求。在提高發展衡性、包容性、可持續性的基礎上，經濟保持中高速，增長速度高于全國均水;發展邁入中高端，質量效益提升幅度高于周邊地區;環境治理大見效，空氣質量改善程度明顯高于以往;生產總值比2010年翻一番以上，城鄉居民人均可支配收入比2010年翻一番以上;到2020年如期全面建成小康社會。

??綜合實力跨上新臺階。經濟持續健康發展，全省生產總值年均增長7%左右，到2020年突破4萬億元，一般公共預算收入年均增長8%以上，到2020年力爭達到4000億元，基礎設施支撐能力顯著增強。

??協同發展取得新進展。承接非首都功能集中疏解取得重大成效，區域一體化交通網絡基本形成，生態環境質量得到有效改善，產業聯動發展實現重要突破，公共服務共建共享取得積極成效，與京津發展差距縮小，建設全國現代商貿物流重要基地、產業轉型升級試驗區、新型城鎮化與城鄉統籌示范區、京津冀生態環境支撐區取得重大進展。

??轉型升級實現新突破。創新能力顯著提升，全社會研發經費支出明顯提高，產業邁向中高端水，鋼鐵、水泥、玻璃等行業過剩產能化解任務全面完成，新增長點形成規模，消費對經濟增長貢獻明顯加大，農業現代化取得明顯進展，服務業主導作用明顯增強，戰略性新興產業占規模以上工業增加值比重達到20%以上。

??新型城鎮化邁出新步伐。城鎮化進程進一步加快，城鎮體系更趨合理，城鎮功能和服務能力顯著提升，城鄉發展一體化水顯著提高，具備條件的農村基本建成美麗鄉村，全省常住人口城鎮化率達到60%左右，戶籍人口城鎮化率達到45%左右。

??改革開放開創新局面。重點領域和關鍵環節改革取得決定性成果，改革紅利充分釋放，參與國際經濟合作競爭的能力和水進一步提升，基本構筑起開放型經濟體系。

??人民生活得到新改善。居民收入增長高于經濟增長，就業持續增加，社會保障體系更加健全，公共服務水穩步提高，現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，人民群眾生活質量、健康水、居住環境明顯提升。

??社會文明達到新水。中國夢和*更加深入人心，公民道德素質、科學文化素質、法治素質明顯提高，人民民主更加健全，社會事業全面發展，公共文化服務體系基本建成，社會治理體系更加完善，社會更加和諧穩定。

??生態文明建設取得新成效。污染治理和生態修復實現重大突破，空氣質量明顯好轉，生產方式和生活方式綠色、低碳水上升，PM2.5濃度較2013年下降40%，污染嚴重的城市力爭退出全國空氣質量后10位，森林覆蓋率提高到35%，天藍、地綠、水清、村美的美麗河北基本展現。

(三)完善發展理念。創新是引領發展的第一動力，必須把創新擺在全省發展大局的核心位置，深入實施科教興冀和人才強省戰略，系統推進以科技創新為引領的全面創新，讓創新成為推動經濟社會發展的源頭活水。轉型是河北經濟建設的主攻方向，必須打破傳統發展路徑依賴，強化質量效益導向