江蘇十三五規(guī)劃綱要全文,2017年江蘇十三五規(guī)劃綱要解讀

《建議》指出，“十二五”時期我國發(fā)展取得重大成就。我國經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二位，十三億多人口的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值增至7800美元左右。第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過第二產(chǎn)業(yè)，基礎設施水全面躍升，農(nóng)業(yè)連續(xù)增產(chǎn)，常住人口城鎮(zhèn)化率達到55%，一批重大科技成果達到世界先進水。與之前的五中全會《公報》不同，《建議》更具體更全面，主要包括31個要點。

綜合新華社人民日報官方微信等

*就規(guī)劃建議作說明

詳解為何放開二孩等熱點

新華社昨天發(fā)布了*關于《關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的說明，其中提到了為何放開二孩等熱點問題。

三個“降低”催生全面二孩新政

“當前，我國人口結構呈現(xiàn)明顯的高齡少子特征，適齡人口生育意愿明顯降低，婦女總和生育率明顯低于更替水。”*就《關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》起草情況向十八屆五中全會作說明時指出，現(xiàn)在的生育主體是80后、90后，他們的生育觀念變化了，養(yǎng)育孩子的成本也增加了，同時社會保障水提高了，養(yǎng)兒防老的社會觀念明顯弱化，少生優(yōu)生已成為社會生育觀念的主流。

說明指出，一方面，據(jù)調(diào)查，實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子政策以來，全國符合政策條件的夫婦有1100多萬對。截至今年8月底，提出生育二孩申請的只有169萬對，占比為15.4%。另一方面，我國人口老齡化態(tài)勢明顯，60歲以上人口占總人口的比重已經(jīng)超過15%，老年人口比重高于世界均水，14歲以下人口比重低于世界均水，勞動年齡人口開始絕對減少，這種趨勢還在繼續(xù)。這些都對我國人口均衡發(fā)展和人口安全提出了新的挑戰(zhàn)。

為此，“十三五”規(guī)劃建議提出：促進人口均衡發(fā)展。堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水。幫扶存在特殊困難的計劃生育家庭。注重家庭發(fā)展。

GDP年均增長底線是6.5%以上

建議稿提出今后5年經(jīng)濟保持中高速增長的目標。主要考慮是，確保到2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標，必須保持必要的增長速度。從國內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番看，2017年至2020年經(jīng)濟年均增長底線是6.5%以上。從城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番看，2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別為19109元和5919元。到2020年翻一番，按照居民收入增長和經(jīng)濟增長同步的要求，“十三五”時期經(jīng)濟年均增長至少也要達到6.5%。經(jīng)濟保持中高速增長，有利于改善民生，讓人民群眾更加切實感受到全面建成小康社會的成果。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，產(chǎn)能過剩化解、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展實現(xiàn)都需要一定的時間和空間，經(jīng)濟下行壓力明顯，保持較高增長速度難度不小。考慮到正向引導市場預期和留有一定余地，在綜合各方面意見的基礎上，建議稿提出經(jīng)濟保持中高速增長的目標。

現(xiàn)行監(jiān)管框架不適應金融業(yè)發(fā)展

關于加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，改革并完善適應現(xiàn)代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，在很大程度上影響甚至決定著經(jīng)濟健康發(fā)展。現(xiàn)代金融發(fā)展呈現(xiàn)出機構種類多、綜合經(jīng)營規(guī)模大、產(chǎn)品結構復雜、交易頻率高、跨境流動快、風險傳遞快、影響范圍廣等特點。國際金融危機爆發(fā)后，主要國家均加大了金融監(jiān)管體系改革力度，核心是提高監(jiān)管標準、形成互為補充的監(jiān)管合力和風險處置能力。

年來，我國金融業(yè)發(fā)展明顯加快，形成了多樣化的金融機構體系、復雜的產(chǎn)品結構體系、信息化的交易體系、更加開放的金融市場，特別是綜合經(jīng)營趨勢明顯。這對現(xiàn)行的分業(yè)監(jiān)管體制帶來重大挑戰(zhàn)。黨的十八屆三中全會就加強金融監(jiān)管提出了完善監(jiān)管協(xié)調(diào)機制的改革任務。來頻繁顯露的局部風險特別是期資本市場的劇烈波動說明，現(xiàn)行監(jiān)管框架存在著不適應我國金融業(yè)發(fā)展的體制性矛盾，也再次提醒我們必須通過改革保障金融安全，有效防范系統(tǒng)性風險。要堅持市場化改革方向，加快建立符合現(xiàn)代金融特點、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)管、有力有效的現(xiàn)代金融監(jiān)管框架，堅守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。

一圖讀懂

1“十三五”期間建成法治政府

《建議》提出，“十三五”時期，各方面制度更加成熟更加定型。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，各領域基礎性制度體系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。人權得到切實保障，產(chǎn)權得到有效保護。開放型經(jīng)濟新體制基本形成。

2放開“油電氣”等壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務

《建議》指出：完善能源安全儲備制度。加強城市公共交通、防洪防澇等設施建設。實施城市地下管網(wǎng)改造工程。加快開放電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等自然壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務。

3提速降費，超前布局下一代互聯(lián)網(wǎng)

《建議》提出：拓展網(wǎng)絡經(jīng)濟空間。實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計劃。完善電信普遍服務機制，開展網(wǎng)絡提速降費行動，超前布局下一代互聯(lián)網(wǎng)。推進產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應鏈、物流鏈創(chuàng)新，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新。

4擴大高校和科研院所自主權

《建議》提出：擴大高校和科研院所自主權，賦予創(chuàng)新領軍人才更大人財物支配權、技術路線決策權。實行以增加知識價值為導向的分配政策，提高科研人員成果轉化收益分享比例，鼓勵人才弘揚奉獻精神。

5深化農(nóng)村土地改革，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民

《建議》提出：穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系，完善土地所有權、承包權、經(jīng)營權分置辦法，依法推進土地經(jīng)營權有序流轉，構建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。深化農(nóng)村土地制度改革。

6堅守耕地紅線，確保口糧絕對安全

《建議》提出：堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高糧食產(chǎn)能，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。

7進一步理順中央和地方收入劃分

《建議》提出：深化財稅體制改革。建立事權和支出責任相適應的制度，適度加強中央事權和支出責任。調(diào)動各方面積極性，考慮稅種屬性，進一步理順中央和地方收入劃分。

8推進股票和債券發(fā)行交易制度改革

《建議》提出：加快金融體制改革，提高金融服務實體經(jīng)濟效率。積極培育公開透明、健康發(fā)展的資本市場，推進股票和債券發(fā)行交易制度改革，提高直接融資比重，降低杠桿率。

9促進有能力的農(nóng)民舉家進城落戶

《建議》提出：推進以人的新型城鎮(zhèn)化。深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民有同等權利和義務。實施居住證制度，努力實現(xiàn)基本公共服務常住人口全覆蓋。

10引導農(nóng)村宅基地自愿有償轉讓

《建議》提出：維護進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。深化住房制度改革。加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度。

11打造一批新型主流媒體

《建議》提出：加強網(wǎng)上文化陣地建設，實施網(wǎng)絡內(nèi)容建設工程，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡文化，凈化網(wǎng)絡環(huán)境。推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，加快媒體數(shù)字化建設，打造一批新型主流媒體。

12五年內(nèi)實現(xiàn)軍隊機械化

《建議》提出：加快推進國防和軍隊改革，深入推進依法治軍、從嚴治軍。到二?二?年，基本完成國防和軍隊改革目標任務，基本實現(xiàn)機械化，信息化取得重大進展，構建能夠打贏信息化戰(zhàn)爭、有效履行使命任務的現(xiàn)代軍事力量體系。

13發(fā)展綠色金融，設立綠色發(fā)展基金

《建議》提出：支持綠色清潔生產(chǎn)，推進傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵企業(yè)工藝技術裝備更新改造。發(fā)展綠色金融，設立綠色發(fā)展基金。

14建立領導干部“空間治理體系”

《建議》提出：以市縣級行政區(qū)為單元，建立由空間規(guī)劃、用途管制、領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、差異化績效考核等構成的空間治理體系。

15鼓勵綠色出行，實施新能源汽車推廣計劃

《建議》提出：推進交通運輸?shù)吞及l(fā)展，實行公共交通優(yōu)先，加強軌道交通建設，鼓勵自行車等綠色出行。實施新能源汽車推廣計劃，提高電動車產(chǎn)業(yè)化水。

16實行最嚴格的水資源管理制度

《建議》提出：實行最嚴格的水資源管理制度，以水定產(chǎn)、以水定城，建設節(jié)水型社會。合理制定水價，編制節(jié)水規(guī)劃，實施雨洪資源利用、再生水利用、海水淡化工程，建設國家地下水監(jiān)測系統(tǒng)，開展地下水超采區(qū)綜合治理。

17建立全國統(tǒng)一實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)

《建議》提出：改革環(huán)境治理基礎制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。建立全國統(tǒng)一的實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)。健全環(huán)境信息公布制度。探索建立跨地區(qū)環(huán)保機構。開展環(huán)保督察巡視，嚴格環(huán)保執(zhí)法。

18嚴禁移植天然大樹進城，停止商業(yè)性采伐

《建議》提出：完善天然林保護制度，全面停止天然林商業(yè)性采伐，增加森林面積和蓄積量。發(fā)揮國有林區(qū)林場在綠化國土中的帶動作用。擴大退耕還林還草，加強草原保護。嚴禁移植天然大樹進城。

19推動人民幣成為可兌換、可自由使用貨幣

《建議》提出：擴大金融業(yè)雙向開放。有序?qū)崿F(xiàn)人民幣資本項目可兌換，推動人民幣加入特別提款權，成為可兌換、可自由使用貨幣。轉變外匯管理和使用方式，從正面清單轉變?yōu)樨撁媲鍐巍?/p>

20積極參與新領域國際規(guī)則制定

《建議》提出：加強宏觀經(jīng)濟政策國際協(xié)調(diào)，促進全球經(jīng)濟衡、金融安全、經(jīng)濟穩(wěn)定增長。積極參與網(wǎng)絡、深海、極地、空天等新領域國際規(guī)則制定。

21實行脫貧工作責任制，重點考核脫貧成效

《建議》提出：實行脫貧工作責任制。強化脫貧工作責任考核，對貧困縣重點考核脫貧成效。加大中央和省級財政扶貧投入，發(fā)揮政策性金融和商業(yè)性金融的互補作用，整合各類扶貧資源，開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道。

22使若干高校和一批學科達到或接世界一流水

《建議》提出：提高高校教學水和創(chuàng)新能力，使若干高校和一批學科達到或接世界一流水。建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進產(chǎn)教融合、校企合作。優(yōu)化學科專業(yè)布局和人才培養(yǎng)機制，鼓勵具備條件的普通本科高校向應用型轉變。

23完善職稱評定制度與大城市落戶掛鉤

《建議》提出：推行工學結合、校企合作的技術工人培養(yǎng)模式，推行企業(yè)新型學徒制。提高技術工人待遇，完善職稱評定制度，推廣專業(yè)技術職稱、技能等級等同大城市落戶掛鉤做法。

24全民參保，適當降低社會保險費率

《建議》提出：實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。堅持精算衡，完善籌資機制，分清政府、企業(yè)、個人等的責任。適當降低社會保險費率。完善社會保險體系。

25建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制

《建議》提出：實現(xiàn)職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制。拓寬社會保險基金投資渠道，加強風險管理，提高投資回報率。

26出臺漸進式延遲退休年齡政策

《建議》提出：逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，劃轉部分國有資本充實社保基金。出臺漸進式延遲退休年齡政策。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險。

27全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度

《建議》提出：全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。改革醫(yī)保支付方式，發(fā)揮醫(yī)保控費作用。改進個人賬戶，開展門診費用統(tǒng)籌。實現(xiàn)跨省異地安置退休人員住院醫(yī)療費用直接結算。

28推進公立醫(yī)院改革破除逐利機制

《建議》提出：全面推進公立醫(yī)院綜合改革，堅持公益屬性，破除逐利機制，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度。鼓勵社會力量興辦健康服務業(yè)，推進非營利性民營醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇。

29實施全面二孩多建幼兒園婦幼保健院

《建議》提出：全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水。幫扶存在特殊困難的計劃生育家庭。注重家庭發(fā)展。

30深化干部人事制度改革

《建議》提出：優(yōu)化領導班子知識結構和專業(yè)結構，注重培養(yǎng)選拔政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔當、作風正的領導干部，提高專業(yè)化水。深化干部人事制度改革，完善政績考核評價體系和獎懲機制，調(diào)動各級干部工作積極性、主動性、創(chuàng)造性。

31建立國家人口基礎信息庫統(tǒng)一社會信用代碼

《建議》提出：加強社會治理基礎制度建設，建立國家人口基礎信息庫、統(tǒng)一社會信用代碼制度和相關實名登記制度，完善社會信用體系，健全社會心理服務體系和疏導機制、危機干預機制。

關鍵數(shù)字讀透規(guī)劃建議

五大理念

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享

在國務院新聞辦公室3日舉行的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委主任徐紹史介紹了當日發(fā)布的《關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》要點，并介紹了“十三五”規(guī)劃綱要編制相關情況。

《建議》提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。徐紹史說，五大理念是對*實踐的深刻總結，是對*發(fā)展理論內(nèi)涵的豐富和提升，也是指導“十三五”規(guī)劃編制和“十三五”發(fā)展的靈魂。

《建議》還提出了全面建成小康社會新的目標要求。徐紹史說，這些目標的設定具有三個特點：

一是符合國情。深入分析了國內(nèi)國外發(fā)展環(huán)境，充分考慮“十二五”發(fā)展的延續(xù)性，又與時俱進、因應時勢豐富了目標內(nèi)涵。經(jīng)濟保持中高速增長的目標，不僅要實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入翻番的既定目標，還必須建立在提高發(fā)展衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎上，充分體現(xiàn)新常態(tài)下必須更加注重經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。

二是貼百姓。目標要求把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，《建議》提出了戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高、公共服務體系更加健全、基本公共服務均等化水穩(wěn)步提高、公共文化服務體系基本建成等目標。這些目標都是人民群眾最關心，也是各級政府需要做的，使人民群眾看得見、能受惠的實事。

三是問題導向。《建議》在目標設定上突出了全面建成小康社會的難點和短板。《建議》提出了收入差距的縮小，農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，還提出了主要污染物排放總量大幅度減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善等目標要求。

三大關鍵詞

“美麗中國”“健康中國”“安中國”

規(guī)劃建議提出的“美麗中國”“健康中國”“安中國”引人注目，更令人期待。

建設“美麗中國”，加大環(huán)境治理力度是重中之重。規(guī)劃建議確定到2020年實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，這與多年來“環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢得到初步控制”“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量局部有所改善”等表述有本質(zhì)差別，表明污染防治階段和要求的轉變。要實現(xiàn)這一目標，必須以提高環(huán)境質(zhì)量，形成政府、企業(yè)、公共共治的嚴格、嚴密的環(huán)境治理體系，才能給子孫留下天藍、地綠、水凈的家園。

“沒有全民健康，就沒有全面小康。”國家衛(wèi)生計生委主任李斌指出，推進健康中國建設新目標、新任務的提出，充分體現(xiàn)了*對全國人民群眾健康的高度重視。要想奪取全面建成小康社會的決勝，必須把人民的健康問題解決好。

堅持以人為本、共建共享，是安中國建設的源頭性工程。只有堅持人民主體地位，充分發(fā)揮人民主人翁精神，安中國建設才能擁有不竭動力。創(chuàng)新社會治理的過程是實現(xiàn)社會善治的過程，要在發(fā)揮好黨委領導、政府主導作用的同時，引導社會成員增強主人翁精神，激發(fā)社會自治、自主、能動力量，努力形成政府和社會共同防范化解管控風險的良好局面。要善于運用新思路新辦法，調(diào)動社會成員維護公共安全的積極性，推動形成安建設人人參與、安成果人人共享的生動局面；同時，也要善于運用法治思維謀劃、推進安中國建設的各項工作，善于運用法治方式研究、解決安中國建設面臨的問題。

六個新提法

透露未來五年中國經(jīng)濟社會發(fā)展新信號

十三五規(guī)劃建議中有一系列新提法、新表述、新舉措，透露出未來五年中國經(jīng)濟社會發(fā)展的新信號。

“三大戰(zhàn)略”：網(wǎng)絡強國和國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。

“五大工程”：重大公共設施和基礎設施工程、城市地下管網(wǎng)改造工程、國際大科學計劃和大科學工程、工業(yè)強基工程、智能制造工程。

“四大領域”：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展。

五招“綠色大棋”：設立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)、發(fā)布全國主體功能區(qū)規(guī)劃圖和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)目錄、推進能源革命、實施全民節(jié)能行動計劃、實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃。

對外開放“三大布局”：對外開放區(qū)域、對外貿(mào)易和投資。

精準扶貧脫貧路線圖：對“一方水土養(yǎng)不起一方人”的實施扶貧搬遷、對喪失勞動能力的實施兜底性保障政策、探索對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶持制度。