十二屆全國人大三次會議新聞中心將于3月10日(星期二)10時在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，邀請人力資源和社會保障部部長尹蔚民、副部長胡曉義對就業和社會保障的相關問題回答中外記者提問。

記者會上，尹蔚民說，將采取漸進式延遲退休政策，延長繳付年限。

尹蔚民：漸進實施延遲退休延長交費年限(實錄)

[姚鴻]女士們、先生們，記者朋友們，大家上午好。[2015-03-1010:03]

[姚鴻]就業和社會保障一直廣受熱議，是備受關注的民生話題，也是本場記者會的主題。在此，我們很高興地邀請到了人力資源社會保障部部長尹蔚民和副部長胡曉義兩位嘉賓到場，就記者朋友提出的有關問題進行回答。[2015-03-1010:06]

[尹蔚民]各位記者朋友們，上午好。今天非常高興和各位記者見面，來回答大家關心的問題。在此，非常感謝各位記者和新聞媒體朋友們對人力資源和社會保障問題的關心和關注。下面大家可以提問了。[2015-03-1010:07]

[中央電視臺和中國網絡電視臺記者]在經濟常識中，經濟增長的增速和城鎮新增就業速度是成正相關的關系。在2017年的時候，經濟增速下行，但城鎮新增就業仍然是超額完成任務，而且我們知道這是連續第9年城鎮新增就業人數超過1000萬，請問在經濟增速下滑的情況下我們是怎么保持就業穩定的?謝謝。[2015-03-1010:14]

[尹蔚民]就業是民生之本，關系到千家萬戶，涉及到老百姓的切身利益，所以*、國務院高度重視就業工作，把就業作為經濟社會發展的優先目標，實施就業優先戰略，采取了積極的就業政策。特別是在去年經濟下行的情況下，采取了一系列有針對性的穩定和擴大就業的措施，所以就業局勢保持了總體穩定。[2015-03-1010:18]

[尹蔚民]去年，全國城鎮新增就業1322萬人，同比多增12萬人，超額完成了1000萬人的就業目標。城鎮登記失業率控制在4.09%，是一個比較低的水。在經濟下行壓力比較大的情況下，能夠取得這樣的成績，我認為是非常不容易的。剛才記者問到，是什么原因呢?我以為大概比較重要的有以下幾點：[2015-03-1010:21]

[尹蔚民]第一，我國經濟保持了穩、健康的發展。7.4%的增速也是一個中高速的增長速度。特別是在當前經濟總量盤子已經比較大的情況下，GDP每增長一個百分點，對就業的拉動能力比過去大大地增強了。第二，得益于產業結構逐步的優化。去年，第三產業的增幅仍然高于第二產業。三產對就業的拉動能力更強。第三，得益于改革紅利的持續釋放。去年，我們國家加大了改革的力度，特別是轉變政府職能，下放審批權限，持續地釋放社會和企業的活力。特別是去年商事制度改革以來，新增市場主體比前一年同比多增了16.6%。在新增的市場主體里面，大部分是中小微的企業和私營企業，而小微企業是吸納就業的主力軍。第四，積極就業政策效應的顯現。各級政府、各有關部門貫徹落實積極的就業政策，進一步加大就業的服務力度，加大職業培訓的力度，加大推動創業的力度，刺激中小微企業吸納就業，重點做好高校畢業生和就業困難人員的就業，兜住了民生的底線。所以，在去年經濟增速放緩、經濟下行壓力加大的情況下，仍然能夠取得就業的好成績，成為我們經濟社會發展當中的一個亮點。謝謝大家。[2015-03-1010:22]

[中國國際廣播電臺、國際在線記者]根據官方的數據顯示，今年的高校畢業生將達到749萬人，創下了歷史新高，與此同時，在加快經濟結構調整以及過剩產能化解過程中，失業人員的再就業問題也將更加突出。請問，在今年的政府工作報告里提出了城鎮新增就業1000萬人以上的目標是否能夠實現?未來圍繞“保就業”，人社部還將開展哪些具體的工作?謝謝。[2015-03-1010:23]

[尹蔚民]在經濟增速放緩、經濟下行壓力持續加大、產業結構調整的大背景下，今年的就業形勢將更加復雜，也將更為嚴峻。要完成李克強總理在政府工作報告中提出的“今年城鎮新增就業1000萬人以上”的目標，我以為要付出更為艱巨的努力。今年城鎮新成長勞動力大約有1500萬人左右。其中高校畢業生749萬，另外還有中專、技校和初中高中畢業以后不再繼續升學的學生，以及需要轉移就業的農村富余勞動力。所以，總量壓力仍然非常巨大，結構性矛盾更加突出。在這么一個大的背景下，做好就業工作，任務十分艱巨。我們將按照*、國務院的部署，以高校畢業生和就業困難人員為重點，精準發力，采取更加有力、有效的措施，做好就業工作，保持就業局勢的穩定。具體來說，有這樣幾個比較重要的措施：[2015-03-1010:33]

[尹蔚民]第一，把高校畢業生作為就業工作的重點，作為重中之重，繼續實施大學生創業引領計劃和大學生就業促進計劃，采取系列服務活動，保持大學生就業的總體穩。第二，積極面對產業結構調整，化解過剩產能過程中可能出現的失業風險，落實已經出臺的失業保險“援企穩崗”政策，積極做好失業人員的再就業工作。第三，推動創業帶動就業，進一步強化創業培訓、創業服務，破解創業資金的難題，真正形成大眾創業、萬眾創新的局面。第四，要進一步加強公共就業服務和職業培訓，提供良好的就業環境，特別是在職工轉崗培訓和農民工職業技能培訓方面，進一步加大力度，使他們能夠通過培訓適應崗位工作的需求。第五，繼續關注就業局勢變化，及時研究和儲備一些就業政策。做到心中有數，做到及早謀劃。雖然今年經濟下行壓力持續加大，從1、2月份城鎮新增就業數據來看，比去年同期有下降。但是，我們還是非常有信心做好今年的就業工作，確保完成1000萬人以上的城鎮新增就業目標，保持就業局勢的穩定。謝謝大家。[2015-03-1010:47]

[新京報記者]我有一個問題關于基層公務員的。長期以來，基層干部反映待遇低、崗位晉升的通道很窄，千軍萬馬擠獨木橋，很多基層公務員干一輩子，也很難晉升到科級和處級崗位上。前一段我們印發了《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》，請問這個改革舉措能否有效地解決這個問題?與原有的制度相比它有什么改進?謝謝。[2015-03-1010:47]

[尹蔚民]在縣以下機關實行公務員職務與職級并行制度是我國干部人事制度改革的一個重要舉措，也是公務員管理制度的創新和完善。這項制度的核心內容就是在公務員法的框架下，在保持原有領導職務晉升通道不變的情況下，增加職級晉升的通道，來解決基層公務員“晉升難、待遇低”的矛盾。我們國家720多萬公務員，60%分布在縣以下機關工作，條件更為艱苦，工作任務十分繁重。但是由于縣以下機關機構規格比較低，所以基層公務員晉升難、待遇低的矛盾比較突出。為了解決這個問題，提出建立公務員職務與職級并行制度。經過中央批準，去年在4個省選擇了4個縣進行了試點工作，經過一年的試點達到了預期目的，驗證了公務員職務與職級并行制度的可操作性。經過中央批準，在今年全國縣以下機關都要實行公務員職務與職級并行的制度。這個制度的建立，第一，有利于加強基層公務員的隊伍建設。在縣以下機關工作的公務員，他們直接面對老百姓服務，是政府公共服務的提供者，他們工作成效的好壞，在很大程度上能夠體現黨在基層工作的政策落實情況。所以，調動他們工作的積極性，是至關重要的。第二，有利于緩解“千軍萬馬擠獨木橋”的矛盾。因為在公務員管理職務序列里面，領導職務的數量是非常有限的，不能晉升領導職務，可以晉升職級。職級和待遇掛鉤，這樣就為基層公務員又開辟了一條職業發展的道路，拓展了職業發展的空間。第三，有利于完善公務員的工資制度。公務員目前工資制度是職務職級相結合，這次制度的設計，就凸顯了職級的激勵功能，使公務員的工資制度進一步完善。這項工作目前剛剛進行部署，各個省都在制定具體實施方案。這是為基層公務員辦了一件好事，也是辦了一件實事。我們將認真地把好事辦好，把實事辦實，真正讓這項制度起到應該起的作用。謝謝大家。[2015-03-1010:55]

[中國青年報中青在線記者]請問尹蔚民部長，在2017年社保的各項數據中，我們看到這兩年社保基金的各項收入增幅均開始低于支出的增幅，部分地區表現尤為明顯，社會上開始出現焦慮的聲音。有人認為，過幾年會不會出現收不抵支，甚至賬面虧空的情況，對于這樣的說法，您怎么看?謝謝。[2015-03-1010:55]

[尹蔚民]養老保險基金的收支衡問題，是關系到養老保障制度可持續發展的重大問題，社會各界高度關注，也是我們在推進養老保險制度改革當中一直在研究的重點問題。我從三個方面回答記者剛才提出的問題。第一，養老保險目前總體運行是穩的。2017年，企業職工養老保險的總收入是2.33萬億元，總支出是1.98萬億元，當期的結余是3458億元，累計的結余是3.06萬億元。這是全國企業職工的養老保險的收支情況。城鄉居民養老保險收支情況去年的總收入是2315億元，總支出是1572億元，當年的結余是743億元，累計的結余是3843億元。所以，無論是企業職工養老保險，還是城鄉居民養老保險，都是收大于支，不僅確保了待遇的發放，而且還略有結余。當然這里需要說明的是，企業職工養老保險目前是省級統籌，地區之間是不衡的。[2015-03-1011:03]

[尹蔚民]第二，養老保險基金未來收支衡面臨巨大的壓力。養老保險基金的收支衡，不僅涉及到制度內一些因素，比如參保人數、待遇水、撫養比。同時也涉及制度外的一些因素，比如人口老齡化、城鎮化和經濟增長。其中，人口老齡化對養老保險基金收支衡影響巨大。據測算，我們國家目前60歲以上的老年人口已經達到了14.9%，到2020年將達到19.3%，到2050年將達到38.6%，而在這個過程中，勞動年齡人口的絕對數是在下降。與此相關聯的，就是撫養比。目前，職工養老保險的撫養比是3.04：1，也就是3個人養1個人，到了2020年將下降到2.94：1，到2050年將下降到1.3：1。隨著人口預期壽命的增加，老年人領取養老金的年限也相應的增長，而且養老金待遇是剛性增長的。所以，養老金的支出面臨巨大的壓力，特別是在人口老齡化的情況下，養老金基金的收支衡有很大壓力。[2015-03-1011:08]

[尹蔚民]第三，養老金收支衡需要采取一些應對措施。要解決這個問題，確實需要綜合施策、長短結合、多管齊下。至少可以采取以下措施：一是加大擴面征繳的力度。現在職工養老保險、城鄉居民養老保險參保的人數去年年底已經達到了8.4億，符合參保條件的人數大約是在10億多一點。就是說，13億人里面，扣除在校的學生和學齡前兒童外，其他的人都應該納入養老保障制度體系。現在還有2億的人沒有納入到養老保險的制度范圍內，這是我們工作的一個很重要的方面。當然，這里一半是要參加城鄉居民養老保險，一半要參加職工養老保險。我們已經制定了“全民參保計劃”，正在扎實推進。二是要實施職工養老保險的全國統籌。按照社會保險的大數法則，實行全國統籌以后，我們可以在全國的范圍內調劑余缺、分散風險。全國統籌方案力爭在2017年出臺。三是采取漸進式的延遲退休年齡的政策。漸進式延遲退休年齡政策的核心點，就是要延長繳費的年限，相應縮短領取養老金的年限。四是要多方面的籌措養老保險基金，除了企業、個人繳費以外，還要通過調整財政支出結構，加大財政支持的力度，保障養老保險基金的安全。同時，我們還要做大、做強全國社會保障基金，因為全國社會保障基金設立的目的就是應對人口老齡化高峰到來時養老保險基金的支付壓力。五是做好結余養老保險基金的投資運營。在保障安全的前提下，能夠使養老保險基金保值增值。當然，這些措施如果都能夠有效實施的話，我相信，我們國家養老保險制度就是可持續的，也是安全的。大家的養老是有保障的。謝謝。[2015-03-1011:17]

[成都電視臺記者]隨著城鎮化的進程的加快，越來越多的農村人已經住上了現代化的樓房，但是他們享受的社會保障的政策還不能夠與城里人完全一樣，比如醫保。非常高興的是，有些地方已經積極的行動起來，實現新農合城鎮居民的“三保合一”，比如成都就實現了城鄉一體化的醫療保障體系。請問尹部長，今年是否會加大對這方面的政策的支持力度?花多長時間能夠讓全國，尤其是西部地區的農民都享受到真正的“三保合一”，與城里人享受到一樣的社會保障政策?謝謝。[2015-03-1011:17]

[尹蔚民]這個問題請胡曉義副部長回答[2015-03-1011:17]

[胡曉義]基本醫療保障問題，是影響到所有的社會成員的基本生活的一個重大的問題。國務院對此高度重視，2009年以來，持續推進包括醫療保障制度在內的醫藥衛生制度改革，叫做“新醫改”。本屆政府以來，進一步加大了這方面的推進力度。說到城鄉醫療保障制度，我先介紹一下基本的情況。三項基本醫保制度就是職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新農合，覆蓋人數已經超過了13億人。所以，應該說全民醫保體系基本形成。其中，職工醫保和城鎮居民醫保總的參保人數到去年年底達到了5.9億多人，其他是新農合的參合人數，而且待遇水也在不斷地提高，順應統籌城鄉發展的大趨勢。[2015-03-1011:20]

[胡曉義]年來，很多地區都整合了城鄉居民的基本醫療保險制度，成都市作為國家統籌城鄉的一個試點地區，在這方面是走在前頭的。到去年年底，有8個省級地區，還有其他省區的35個地級地區，以及幾十個縣，都已經實現了通常說的“三保合一”，就是職工醫保、居民醫保、新農合實現統一。這樣使制度的公性增強了，人口城鄉流動當中的醫保關系的接續也更加順暢了。下一步，我們要按照中央的要求，進一步研究、整合醫療保障的管理體制，總結地方已有的經驗。首先是在城鄉居民這兩個制度上推進統一，推進標準的一致，使城鄉居民都能夠更好的從醫療保險當中獲益，能夠分享社會經濟與發展的成果。謝謝。[2015-03-1011:29]

[新華社記者]剛才，尹部長講到了要在保證安全的前提下對養老金的結余進行投資運營，實現保值增值。但是，這些年地方的養老金并沒有跑贏CPI，年均收益率只有2%左右，什么時候實現保值增值?社保基金在投資運營方面有沒有時間表，目前存在什么障礙或者顧慮?謝謝。[2015-03-1011:30]

[尹蔚民]我剛才已經說到養老保險基金的投資運營，是關系到養老保險制度可持續發展的一項重要措施。養老保險基金都是企業、個人繳付的錢，而且是大家的保命錢、養老錢。所以，在養老保險基金投資運營上我們采取非常審慎的政策，按照目前的規定，只能夠買國債、存銀行，好處是保障了基金的安全，但問題是沒有實現保值增值的目的。從前幾年的情況來看，收益率還低于CPI，實際上是處于一種貶值的狀態。對于這個問題，*、國務院高度重視，所以在十八屆三中全會決定中，明確提出了社會保險基金要投資運營，并且指明了方向和重點。《社會保險法》對此也有原則性的規定，我們按照這個要求，一直在研究、論證養老保險基金投資運營的問題。經過多年的努力，現在我們已經形成了基本的方案，有望于今年下半年按程序報請*、國務院審定。[2015-03-1011:30]

[尹蔚民]當然，我們在做這個方案的時候，有一些基本的考慮，最主要是要保障基金的絕對安全，不能讓老百姓的養老錢受到損失。在這個大前提下，堅持這樣幾條：一是市場化的原則。充分地發揮市場機制的作用，由專業的投資機構按照市場規律進行投資運營，使基金能夠得到支撐。二是多元化的投資方向。除了繼續購買國債、存銀行以外，我們會選擇一些效益比較好的、有升值前景的項目進行投資，特別是注意規避風險。也不會像有些人士說的，只要是一投資就全部進入股市，對進入股市肯定有比例的限制。因為股市的風險比較高，我記得電視里面在講到投資股市的時候都說“股市有風險，投資要謹慎。”。多元化的投資組合能夠避免把“雞蛋放在一個籃子里”，產生比較好的效應。三是相對集中的運營。中央制定大的規劃，大的投資政策，適當地集中委托給專業的投資機構來進行投資運營，避免投資所造成的一些風險，而且也更有利于選擇投資的項目。四是加強監管，就是在市場投資運營方面，政府也要加強監管。因為我們最終的目的是要確保基金的安全，這是我們在投資運營方面要遵循的最重要的原則，在這個前提下，來實現保值增值。[2015-03-1011:37]

[尹蔚民]剛才記者也講到，實際上已經有了做得非常好的榜樣，就是全國社保基金理事會，從它成立以來，十多年的業績足以證明社會保險基金投資是可以保值增值的，均收益率達到了8%以上。但是我要跟大家說明的是，全國社會保障基金是為應對人口老齡化所做的戰略儲備，單獨有一個機構，即全國社會保障基金理事會來操作運行。我部管理的是社會保險基金，是由企業和個人繳的。除了現收現付之外，有部分的積累，目前養老保險累計結余有3.06萬億元，可以拿來投資運營的主要是這一部分資金。謝謝。[2015-03-1011:44]