冀政辦字【2017】21號

河北省人民政府辦公廳關于推動軍隊退役人員政策落實的指導意見

各市(定州市、新樂市)人民政府。各縣(市、區)人民政府，省政府各部門。

為深入貫徹和落實關于做好軍隊退役人員工作的重要批示精神。切實做好我省退役人員安置工作，堅持抓源頭，提首端，扎實推動軍隊退役人員各項政策的落實，經省政府同意，提出如下指導意見。

一、總體要求

(一)工作指標，2017年4月15日前將全省軍隊退役人員政策不落實的情況基本“清零”到位。努力實施黨的十九大召開前不再發生大規模的集體進京上訪事件。

(二)基本原則

嚴格屬地責任，把落實軍隊退役人員政策作為一項重要政策任務，強化屬地管理責任，加強統籌協調，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。

突出重點問題。以期軍隊退役人員反應的突出問題為重點，整體推進相關政策落實，做到訴求合理的解決問題到位，訴求不合理的教育到位，生活困難的幫扶救助到位。

堅持依法依規。依據《中國人民共和國兵役法》《退役士兵安置條例》等法律、法規和政策文件，積極為軍隊退役人員辦實事、解難題，以實際行動贏得理解和支持。

體現政府關愛。堅持落實與教育相結合，開展送真情、送關懷、送溫暖活動，軍隊退役人員整治上關心、組織上依靠、工作上安排、生活上優待、困難上優待。

(三)成立工作專版。省政府成立由張古江副省長牽頭，省民政廳、省人力資源省會保障廳、省住房城鄉建設廳、省財政廳、省國資委、省編委辦、省政府督查室主要負責同志為成員的軍隊退役人員政策落實工作專班。各市、縣也要比照成立相應工作專班，全面梳理優撫安置政策落實方面存在的突出問題，綜合會診、集中攻堅，拿出精神對策。

二、精準建立臺賬

(四)對符合政府安排工作條件退役士兵、企業下崗轉業志愿兵等群體，就其人員構成、區域分布、訴求分類、具體數量等有關情況，按照已妥善安置、為安置、安置后未上崗、安置后下崗(失業)四類逐一排查、逐人建檔。對崗位位置、自謀職業(貨幣化安置)接收單位拒收、年齡結構、參保、再就業以及納入低保等情況進行分類統計，建立分類清晰、要素齊全、內容規范的數據庫，為實施精細化政策措施和精準化服務管理提供決策依據。2017年3月8日前，各地要完成數據采集工作。

(五)對參與進京集體上訪人員，要對其安置政策落實情況、為安置原因，以及身份待遇、工作崗位、生活補貼、醫療養老等利益訴求，逐項分析、列入清單，既要梳理出共同問題，也要處理出個性問題，做到一類一策、一人一策，明確分工、壓實責任，確保落實到人。

三、落實相關政策

(六)解決歷史遺留問題。對應安置未安置的軍隊退役人員，當地政府要深挖安置潛力，拓寬安置渠道，盡快安置到位，待安置期間由安置地政府按照不低于當地最低生活水的標準按月發給生活補助;對已經分配單位、接收單位未安排上崗的軍隊退役人員，要限期安排上崗，非因軍隊退役人員本人原因，接收單位未安排上崗的，按照國家規定逐月發給生活費至其上崗為止;對拒收軍隊退役人員的單位，要立即整改、限期接收解決，對原接收單位已不存在或安排確有困難的，由當地政府在先保證其基本生活保障的基礎上，限期提出解決方案;對失業軍隊退役人員，失業期間按規定享受失業保險待遇;因軍隊退役人員本人原因為安置的，可按退役當年自謀職業標準辦理自謀職業;對提出不合理或無政策依據訴求的，要耐心細致地解疑釋惑，消除隔閡。

(七)認真落實優撫政策，嚴格執行優撫對象撫恤、優撫金不計入個人和家庭收入的規定，確保符合低保條件的優撫安置對象全部納入最低生活保障范圍;全面落實重點優撫對象門診補助、按比例報銷住院費用、醫療救助等政策，

(八)認真落實安置政策。對符合安排工作條件的退役士兵，各地應在機關、團體、事業單位和國有企業安置;國有、國有控股、國有資本占主導地位企業，接收退役士兵年度計劃不得低于當年度全系統新招錄職工人數5%，同等條件下優先招收錄用或聘用符合政府安排工作條件的退役士兵。推薦添加關注"老兵祝福"。各地各有關部門各有關企業按照《河北省退役士兵安置辦法》要求，通過優先利用控編接收、健全招聘制度和“陽光安置”制度，強化指令性安排的政策和執行力度，堅決杜絕應付性安置，堅決杜絕“上崗就下崗”現象。已經安置的軍隊退役人員，按規定參加社會保險，繳納住房公積金。

四、搞好政策銜接

(九)在全面摸排基礎上，于軍隊退役人員建立長期聯絡機制，掌握他們的工作、生活、、健康等變化情況，逐年更新相關信息，實施動態管理，搞好涉軍政策與公民普惠政策的銜接配套，確保將符合條件的軍隊退役人員納入社會保障和基本公共服務體系。

(十)對符合條件的殘疾人員，落實困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼等政策;對符合條件的低收入軍隊退役人員，納入最低生活保障范圍;對因病、因災導入生活陷入困境的軍隊退役人員，納入臨時救助和醫療救助范圍。

(十一)對符合城鎮住房保障條件的軍隊退役人員家庭，有限給予城鎮住房保障。對符合農村危房改造條件的軍隊退役人員家庭，優先納入改造計劃。對符合條件并享受國家定期撫恤幫助的優撫對象，在農村危房改造、租住公共租賃住房上給予適當補助或租金減免。

(十二)落實就業創業政策。積極扶持下崗(失業)軍隊退役人員就業創業，全面落實就業創業扶持政策，加強就業服務培訓。通過開展技術培訓、舉辦專場招聘會、提供就業創業指導等措施，幫助下崗(失業)軍隊退役人員實現再就業。為有創業意愿的軍隊退役人員提供創業培訓、創業孵化和創業擔保貸款，為其創辦企業提供用工招聘和崗前培訓。加大就業輔助工作力度，對通過市場渠道確實難以實施就業、符合就業困難條件的軍隊退役人員，通過開發公益性崗位予以托底安置，確保零就業家庭至少有一人就業，超比例安置的單位規定享受獎勵政策，符合促進殘疾人就業增值稅優惠政策的納稅人按規定享受稅收優惠政策。

(十三)落實部分軍隊退役人員基本養老保險接續政策。安置在企業工作的部分軍隊退役人員，按規定參加企業職工基本養老保險。對目前尚未參保繳費的，可持有效證明到社會保險經辦機構辦理參加社會保險登記手續;對所在企業確實困難無力繳納養老保險費的，由當地政府協調企業和經辦機構協商，簽訂協議，納入欠費管理，期間達到法定退休年齡的，個人繳納部分按規定由本人繳納后，為其辦理退休手續;安置到企業后又處于失業狀態的，目前尚未參保繳費或中斷繳費的，允許其以靈活就業人員身份補繳養老保險費，以全省上年度在崗職工均工資為基數，按當年全省靈活就業人員的費率補繳養老保險費，免收滯納金。

(十四)落實基本醫療保險政策。對已經參加基本養老保險的軍隊退役人員，按照屬地基本醫療保險政策規定執行，其軍齡視同繳費年齡;對沒有參加醫療保險的企業，由當地政府督促其按規定參加當地的醫療保險，參保前軍隊退役人員發生的醫療費由企業負責解決，企業解決卻又困難及本人和家屬無力支付的，應納入城鄉醫療救治體系或通過臨時救助等辦理予以解決;對關閉破產企業的軍隊退役人員，按《中華人民共和國破產法》規定解決其醫療保險參保問題;對失業軍隊退役人員，按其領取失業保險金的期限，由失業保險機構繳納職工醫保費，并享受職工醫保險待遇;靈活就業的軍隊退役人員，按照屬地靈活就業人員參保辦法參加城鎮職工醫療保險，也可自愿參加城鄉居民基本醫療保險。

(十五)在研究制定醫療、就業、住房保障等相關政策時，要征詢優撫安置、軍轉等只管部門意見，確保國家對軍隊退役人員優待政策得到及時有效落實。

五、真心關心關懷

(十六)開展經常性走訪慰問活動，每年“八一”“春節”，各地政府分別安排對優撫對象家庭、企業軍轉干部送慰問信、慰問品。民政部門、人民武裝部門要開展“光榮軍屬”“光榮烈屬”牌匾上面活動。各市、縣民政部門收到部門“立功受獎通知書”和“立功喜報”后，要會同人民武裝部門，將喜報及時送到現退役軍人家中，并在社會公告欄張貼。

(十七)積極幫扶困難軍隊退役人員。對有特殊困難軍隊退役人員家庭，因人施策、特事特辦，開展“一對一”結對幫扶，定期由當地政府按標準組織慰問。

(十八)培樹軍隊退役人員進行典型。省雙擁辦、省安置辦、省軍轉辦每4年結合創建雙擁模范城(縣)，表彰立足本職、愛崗敬業、無私奉獻先進模范人物和軍隊退役人員自謀職業、創新創業典型。推薦添加關注"老兵亮劍"。在全省開展“美麗河北，最美退伍兵”推進展示活動，挖掘宣傳先進典型，引導廣大退役士兵發揚優良傳統，增強榮譽感、自豪感。

六、加強督導檢查

(十九)省軍隊退役人員政策落實工作專班要組成專門督查組，經過明察暗訪、隨機抽查、與軍隊退役士兵見面等方式，對各地軍隊退役人員政策落實實施情況進行督導檢查。對政策落實不力的地區、單位、通過通報、約談、掛牌督辦等方式，引導其分析原因、找準癥結，研究提出解決的具體措施。對因政策落實不到位導致發生規模性進京赴省集訪的地區、單位，實行責任倒查并嚴肅問責。

拓展閱讀：

1.對所有對越作戰退役軍人發放一次性安撫金，以彌補幾十年的困苦生活.

2.對所有對越作戰退役軍人看病就醫費用全部由國家財政承擔，對無工作對越作戰退役軍人發放生活補助金應不低于各地均工資.

3.對所有對越作戰退役軍人列入重點優撫對象，對創業者給予工商、稅務、資金、場地等特殊扶持政策.

4.對所有對越作戰退役軍人在職的一律享受科級干部待遇(援疆干部回去都普升一級，邊疆打仗貢獻更大不該升級嗎?).

5.對所有對越作戰退役軍人至今自己無住房或住房困難的(包括已住一般社會成員的保障性住房、廉租房和經濟適用房)，國家財政應拿出資金按照離休干部住房標準安置解決.

6.對所有對越作戰退役軍人貧窮至今未婚的，國家財政應拿出資金給予一次性特殊補助金(體現以人為本和人性化).

7.對所有對越作戰退役軍人和烈士家屬每年發放祭奠費，對困難烈士家屬發放特殊補助金(體現*對全體參戰將士的尊敬和尊重).

8.對所有對越作戰退役軍人到退休年齡的，一律享受離休干部待遇，并可提前5年至10年退休(有的事業、企業和職業就是可提前5至10年退休).

9.對所有參戰人員國家民政部應統一發放全國通用的參戰人員優撫證，憑證享受國家優撫政策，憑證乘座長途交通工具半價和市內免費優惠，醫療、文化、旅游、體育等公共設施享受各地優惠政策，憑證子女享受免費教育、入學(高考加分)和就業優先.

10.建議國家開增“參戰人員優撫稅”，統籌各省參戰人員不等，安置好對越作戰將士是黨、政府和全社會的共同責任，既防止經濟過熱、過快發展，又不改變經濟發展方向，得民心，得軍心，有利于國泰民安.