二○一一年五月十二日

　　

　　本溪市國有工礦棚戶區(qū)改造實施方案

　　

　　按照省委、省政府確定的本溪市國有工礦棚戶區(qū)改造任務(wù)，結(jié)合本溪市國有工礦棚戶區(qū)現(xiàn)狀、居民經(jīng)濟狀況、市財政承受能力的實際，制定本方案。

　　

　　一、指導(dǎo)、工作目標及主要原則

　　

　　（一）指導(dǎo)

　　

　　全面貫徹落實全省保障安居工程電視電話會議精神，以科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，促進經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，把改善群眾的居住條件作為國有工礦棚戶區(qū)改造的根本目的，開工建設(shè)國有工礦棚戶區(qū)改造安置用房，統(tǒng)籌兼顧、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征收、統(tǒng)一配套，促進以改善民生為重點的和諧社會建設(shè)。

　　

　　（二）工作目標

　　

　　2011年內(nèi)基本完成本溪市國有工礦棚戶區(qū)改造任務(wù)，使棚戶區(qū)內(nèi)居民居住水和居住環(huán)境得到明顯改善。

　　

　　（三）主要原則

　　

　　1．堅持“全面規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”原則。

　　

　　2．堅持以人為本、依法征收。充分尊重棚戶區(qū)內(nèi)居民的意愿，在得到絕大多數(shù)群眾支持的基礎(chǔ)上組織實施，做到公開、公、公正。嚴格執(zhí)行城市房屋征收補償?shù)扔嘘P(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，維護群眾的合法權(quán)益，切實保障群眾利益，保持社會穩(wěn)定。

　　

　　3．堅持政府主導(dǎo)、市場化運作相結(jié)合。國有工礦棚戶區(qū)改造政策性、公益性強，必須發(fā)揮各級政府的組織引導(dǎo)作用，充分調(diào)動企業(yè)和棚戶區(qū)居民的積極性，動員社會力量廣泛參與。

　　

　　4．堅持因地制宜、區(qū)別對待。按照原地征收改造與異地回遷安置、產(chǎn)權(quán)調(diào)換與貨幣補償相結(jié)合的方式進行改造。

　　

　　二、改造主體

　　

　　（一）責任主體和操作主體

　　

　　市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委負責全市棚戶區(qū)組織推進、綜合協(xié)調(diào)、政策制定、資金調(diào)度與使用管理、對各區(qū)棚改工作進度考核；桓仁滿族自治縣政府負責銅鋅礦國有工礦棚戶區(qū)的房屋征收補償、安置用房的建設(shè)與分配工作；本溪滿族自治縣政府負責田師付國有工礦棚戶區(qū)的房屋征收補償、安置用房的建設(shè)與分配工作；南芬區(qū)政府負責南芬區(qū)國有工礦棚戶區(qū)的房屋征收補償、安置用房的建設(shè)與分配工作；市區(qū)內(nèi)國有工礦棚戶區(qū)由各轄區(qū)政府負責組織各區(qū)的房屋征收補償、安置用房的分配工作。

　　

　　（二）建設(shè)主體

　　

　　牛心臺國有工礦棚戶區(qū)安置用房建設(shè)由本溪市采煤沉陷區(qū)治理辦公室負責；二電、興安、福金國有工礦棚戶區(qū)安置用房建設(shè)由本鋼集團公司負責；溪湖地區(qū)國有工礦棚戶區(qū)安置用房建設(shè)（不含二電）由市建工開發(fā)公司負責；桓仁滿族自治縣、本溪滿族自治縣、南芬區(qū)自行確定建設(shè)主體。

　　

　　三、建設(shè)規(guī)模與建設(shè)標準

　　

　　（一）建設(shè)規(guī)模

　　

　　本溪市國有工礦棚戶區(qū)包括柳塘（含柳西、柳北、礦建、青石溝）棚戶區(qū)、彩北城中村、華南、寶藏街危房、牛心臺（含中心區(qū)、二坑、紅白社宅）棚戶區(qū)、本溪縣田師付（含河北、建業(yè)、榮橋、東山）棚戶區(qū)、桓仁縣二棚甸子銅鋅礦棚戶區(qū)、二電棚戶區(qū)、興安（含皮革廠）棚戶區(qū)、福金棚戶區(qū)、南芬區(qū)（含臨鐵路、南山、街里）棚戶區(qū)等。棚戶區(qū)改造涉及居民20890戶，房屋建筑面積58.95萬方米，需建安置房屋總計108.04萬方米。

　　

　　（二）建設(shè)標準

　　

　　1．安置回遷居民戶型面積標準結(jié)合我市前期棚改、治沉有關(guān)標準：一類套型43方米；二類套型60方米；三類套型80方米。允許設(shè)計誤差±3方米。

　　

　　2．新建住房室內(nèi)進行簡單裝修，滿足居民進住使用基本要求。廚房、衛(wèi)生間、隔斷設(shè)施由本人負擔。

　　

　　3．閣樓的室內(nèi)標高在原棚改建設(shè)項目標準的基礎(chǔ)上適當提高，并納入廉租房或公租房的管理體系。

　　

　　四、征收補償政策

　　

　　根據(jù)省政府確定的均建筑面積50方米/戶和工程綜合造價1350元/方米的標準，結(jié)合國家、省國有工礦棚戶區(qū)補貼標準的有關(guān)規(guī)定，制定我市國有工礦棚戶區(qū)房屋征收補償標準如下：

　　

　　（一）國有工礦棚戶區(qū)（沉陷區(qū)）征收補償


　　1．沉陷區(qū)內(nèi)國有工礦棚戶區(qū)繼續(xù)按照國家法律、法規(guī)和《本溪市采煤沉陷區(qū)房屋拆遷安置管理規(guī)定》進行征收補償；

　　

　　2．沉陷區(qū)內(nèi)有下列情況之一的，按國有工礦棚戶區(qū)有關(guān)法律、法規(guī)和政策進行征收補償：

　　

　　（1）戶籍不在被征收房屋所屬社區(qū)（村）的；

　　

　　（2）戶籍2005年7月4日后遷至被征收房屋所在地的；

　　

　　（3）戶籍已用于補償協(xié)議簽訂的。

　　

　　（二）國有工礦棚戶區(qū)征收補償

　　

　　1．有產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍的住宅房屋選擇貨幣補償?shù)模�按市場評估價格確定貨幣補償額；選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，實行“拆一還一”政策，按所有權(quán)證登記的建筑面積就上靠回遷套型進行安置。安置建筑面積超出原房屋建筑面積部分，由被征收人承擔面積差價款，面積差價款的收取標準為省政府確定的工程綜合造價1350元/方米。

　　

　　戶籍在被征收房屋所在地符合下列條件并申請增加居室的，按房產(chǎn)部門公布的原被征收區(qū)域所屬地類上一年度新建普通商品住房均售價下浮200元/方米交納增室款：

　　

　　（1）原居住房屋建筑面積在43方米以下的，由一類套型增到二類套型：

　　

　　①同輩異性或兩輩異性，均超過法定結(jié)婚年齡的；

　　

　　②夫妻帶1位已到法定結(jié)婚年齡子女的或夫妻贍養(yǎng)1位老人的；

　　

　　③夫妻帶2位未到法定結(jié)婚年齡子女的或兩對夫妻或夫妻帶1位未到法定結(jié)婚年齡子女，并贍養(yǎng)1位老人的；

　　

　　④兩輩兩對夫妻，并帶1位未到法定結(jié)婚年齡子女的。

　　

　　（2）原居住房屋建筑面積在43方米（含43方米）以上、60方米以下的，由二類套型增到三類套型：

　　

　　①夫妻帶2位已到法定結(jié)婚年齡子女的或夫妻帶1位已到法定結(jié)婚年齡子女，并贍養(yǎng)1位老人的；

　　

　　②兩輩兩對夫妻并帶1位已到法定結(jié)婚年齡子女的；

　　

　　③家庭人口在6人（含6人）以上。

　　

　　2．無產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍的房屋原則上不予征收補償，符合下列條件的，按照每方米600元的標準對居住人予以資助：

　　

　　（1）封區(qū)前建設(shè)的；

　　

　　（2）居住人戶口在征收區(qū)域內(nèi)的；

　　

　　（3）居住人在本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)無合法住房的；

　　

　　（4）房屋權(quán)屬無糾紛的。

　　

　　不符合前款第（2）、（3）、（4）項規(guī)定，且建筑面積為10方米（含10方米）以上的無產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍房屋，按照每方米200元對居住人給予資助，最高不超過4000元。

　　

　　符合600元/方米資助條件的無產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍房屋的居住人自愿放棄資助款并申請回遷安置的，按省政府確定的工程綜合造價1350元/方米交納建房安置費，安置一戶一類套型。

　　

　　3．被征收人的有線電視、通訊設(shè)施需要遷移的，征收人按照有關(guān)規(guī)定承擔遷移費用的補償。

　　

　　征收人按每戶1000元標準對被征收人一次性支付搬遷補助費（含誤工補助費）。

　　

　　征收安置過渡期內(nèi)，征收人按照下列標準向被征收人發(fā)放臨時安置費：

　　

　　（1）被征收房屋建筑面積43方米（不含43方米）以下的，每戶每月補助400元；

　　

　　（2）被征收房屋建筑面積超過43方米（含43方米）不足60方米的，每戶每月補助600元；

　　

　　（3）被征收房屋建筑面積60方米（含60方米）以上的，每戶每月補助800元。

　　

　　實行貨幣補償?shù)模�給予3個月臨時安置費，并一次性發(fā)放；實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的征收安置過渡期為27個月，簽訂征收補償協(xié)議后按季度發(fā)放，超過征收安置過渡期的，在前款規(guī)定標準的基礎(chǔ)上增加20%。

　　

　　對無產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍房屋的居住人不予發(fā)放臨時安置費、搬遷補助費和誤工補助費。

　　

　　4．回遷安置地點：溪湖地區(qū)國有工礦棚戶區(qū)（不包含二電）安置在彩北、柳西、柳北安置區(qū)；興安、福金國有工礦棚戶區(qū)安置在福金或千金；二電地區(qū)國有工礦棚戶區(qū)安置在溪湖地區(qū)；牛心臺國有工礦棚戶區(qū)安置在牛心臺。

　　

　　5．有產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍房屋的被征收人自征收決定公告之日起，在征收補償方案規(guī)定的簽約期限內(nèi)簽訂征收補償協(xié)議并騰空房屋的，由征收人驗收后一次性給予1000元獎勵。

　　

　　6．山區(qū)、明山區(qū)、溪湖區(qū)內(nèi)國有工礦棚戶區(qū)改造工作由各區(qū)政府組織開展，各區(qū)政府成立國有工礦棚戶區(qū)征收補償辦公室，負責具體征收補償工作，并以各區(qū)征收補償辦公室的名義與居民簽訂協(xié)議。入戶調(diào)查采取一戶一卡的建檔方式，并嚴格按照市棚改辦下發(fā)的入戶調(diào)查表及相關(guān)要求進行登記填寫。調(diào)查結(jié)束后，將調(diào)查結(jié)果及檔案上報市棚改辦（需自留一份復(fù)印件）備案，由市棚改辦會同市財政部門抽取檔案的30%進行審計核查。同時，調(diào)查結(jié)果應(yīng)當在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。


　　7．我市國有工礦棚戶區(qū)改造實行調(diào)度會制度，每周由市政府組織召開一次調(diào)度會，聽取各區(qū)政府和建設(shè)單位工程進展情況匯報，并實行考核通報制度。

　　

　　8．各區(qū)政府在組織入戶調(diào)查過程中，被征收人還應(yīng)在調(diào)查表中對是否同意《本溪市國有工礦棚戶區(qū)改造征收與補償規(guī)定》進行簽字確認。調(diào)查結(jié)束后，根據(jù)調(diào)查結(jié)果匯總情況，以各片棚戶區(qū)為單位，如超過90%的被征收人對征收補償規(guī)定表示同意并簽字確認，則啟動該片棚戶區(qū)的改造工作。

　　

　　9．房屋征收的具體實施采取聯(lián)動征收方式，成趟房屋、連體附屬房屋及水電相連的相鄰房屋中如有不同意簽訂征收補償協(xié)議的，其他各戶也暫不進行協(xié)議簽訂。協(xié)議簽訂后將分戶補償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

　　

　　10．回遷安置采取自選方式，被征收人按協(xié)議簽訂順序號及交納房款順序號相加除以2后取得選房順序號，選房順序號小的先進行選房，選房順序號相同的，簽訂協(xié)議順序號小的先進行選房。同一天簽訂協(xié)議的，在當天固定時間用抽簽方式?jīng)Q定簽訂協(xié)議順序號。

　　

　　本溪滿族自治縣、桓仁滿族自治縣、南芬區(qū)國有工礦棚戶區(qū)參照本方案自行制定。五、棚戶區(qū)改造減免費用優(yōu)惠政策

　　

　　繼續(xù)執(zhí)行《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省城市集中連片棚戶區(qū)改造實施方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2005〕16號）、《中共本溪市委辦公廳本溪市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)本溪市棚戶區(qū)改造實施方案的通知》（本委辦發(fā)〔2005〕23號），按照“凡是省政府權(quán)限范圍內(nèi)的優(yōu)惠政策都給”的原則，國有工礦棚戶區(qū)改造項目納入經(jīng)濟適用住房建設(shè)計劃，土地劃撥供應(yīng)，其中開發(fā)為商品住宅或者其他商業(yè)服務(wù)項目的建設(shè)用地，應(yīng)依法實行有償使用，收取的土地出讓金等土地收益，按照收支兩條線規(guī)定管理，經(jīng)政府批準，可作為政府投入用于棚戶區(qū)改造項目。免繳地方政府有權(quán)決定的各項行政事業(yè)性收費，減半征收人防工程易地建設(shè)費，對與棚戶區(qū)建設(shè)有關(guān)的經(jīng)營性收費予以減收。

　　

　　六、棚戶區(qū)改造保證措施

　　

　　棚戶區(qū)改造是樹立黨和政府形象的民心工程，是貫徹落實“三個代表”重要，踐行科學(xué)發(fā)展觀，提高執(zhí)政能力建設(shè)的一項政治任務(wù)。各有關(guān)單位、部門務(wù)必充分認識完成這項任務(wù)的重要性和緊迫性，有領(lǐng)導(dǎo)、有組織、有計劃地實施，確保棚戶區(qū)改造任務(wù)按期完成。

　　

　　（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立以市長任組長，各有關(guān)單位、部門為成員的本溪市國有工礦棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組，負責指導(dǎo)、檢查和協(xié)調(diào)國有工礦棚戶區(qū)改造工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委。

　　

　　（二）明確責任。市發(fā)展改革委、市財政局負責國家、省政府補助資金爭取工作、銀行軟貸款的落實工作，確保貸款資金及時到位；市國土資源局負責土地劃撥和落實騰空地塊的土地收益變現(xiàn)工作；市民政局負責棚戶區(qū)內(nèi)低保戶住房核查認定以及制定困難居民的住房分配政策；市城投公司負責作為國有工礦棚戶區(qū)貸款臺進行融資；市監(jiān)察局與審計局負責棚戶區(qū)改造資金使用的監(jiān)督；其他有關(guān)部門負責行業(yè)指導(dǎo)和涉及有關(guān)政策的落實。

　　

　　（三）依法征收房屋。要發(fā)動群眾參與棚戶區(qū)征收工作，加強宣傳，增加工作透明度。充分發(fā)揮縣（區(qū)）政府、街道辦事處和社區(qū)在房屋征收方面的作用，使居民群眾真正認識到政府改造棚戶區(qū)對于改善居住環(huán)境、改變城市面貌的重要性和必要性，取得居民的理解和支持。對于超出政策規(guī)定以外無理取鬧、造謠惑眾、嚴重影響社會秩序、非法串聯(lián)、煽動群眾、阻撓正常房屋征收工作的被征收人，依法和依據(jù)有關(guān)政策處理。

　　

　　（四）實行“綠色通道”服務(wù)。政府有關(guān)部門要樹立“一盤棋”，增強服務(wù)意識，提高辦事效率，簡化項目計劃立項、規(guī)劃、設(shè)計和建筑施工招投標審批程序；棚戶區(qū)改造項目可不受計劃指標限制，待開工后再增補計劃，為房屋征收和開工創(chuàng)造條件。

　　

　　（五）優(yōu)惠政策落實到位。各有關(guān)單位要切實落實棚戶區(qū)改造優(yōu)惠政策，要將優(yōu)惠政策真正落到實處。對阻礙棚戶區(qū)改造工作或違反有關(guān)規(guī)定造成不良影響的，追究單位和相關(guān)人員的責任。

　　

　　七、工作經(jīng)費

　　

　　按投資額的0.5%作為承擔征收補償任務(wù)單位和部門的工作經(jīng)費；按投資額的0.5%作為國有工礦棚戶區(qū)改造辦公室的工作經(jīng)費及市政府用于國有工礦棚戶區(qū)改造工作的獎勵資金；對建設(shè)單位按項目投資額的1.5%給予項目管理費。


　　各項經(jīng)費使用和獎勵資金的考核辦法，由本溪市國有工礦棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室另行規(guī)定。

　　

　　本溪滿族自治縣、桓仁滿族自治縣、南芬區(qū)可參照上述標準自行制定經(jīng)費及獎勵資金發(fā)放標準。