中國養老保險的費率居世界前位。日人社部人士表示，在基礎養老保險基金實現全國統籌后，養老保險費率將會下調。

不久前，中央經濟工作會議提出，要降低企業稅費負擔，進一步正稅清費，清理各種不合理收費，營造公的稅負環境，研究降低制造業增值稅稅率。要降低社會保險費，研究精簡歸并“五險一金”。

“今后要適當降低基本養老保險的費率。”人社部人士透露，“這也是目前中央提出的要求，要實現這樣一個目標。”

中國社保體系主要由“五險一金”組成。以月收入為基礎，養老保險繳費率為28%(個人：8%;企業：20%)，醫保繳費率為12%(個人：2%+3元;企業：10%)，住房公積金最高限是24%(個人、企業：各12%)，以上一年度均工資為基礎;此外，企業還需要負擔1%的失業險，0.3%的工傷險以及0.8%的生育險，“五險一金”繳費率66.3%，其中，個人負擔不到20%，其余由企業負擔。

上海一大學研究機構人士表示，“不管目前的水高還是低，如果保持目前的替代率不變的話應該降低繳費率，如果保持目前的繳費率不變的話，應該是會提高養老金替代率的。”

養老金替代率，是指勞動者退休時的養老金領取水與退休前工資收入水之間的比率。它是衡量勞動者退休前后生活保障水差異的基本指標之一。

但是降低養老金費率不可能一蹴而就，現在，21省當期結余增長率為負。

中央財經大學中國精算研究院院長李曉林認為，“我們承認我們這代既要養上面的人，又要給我們自己未來的養老留下空間，名義賬戶改變了，形式上是可操作的。”

2013年11月北京大學經濟學院的測算結果是，養老保險基金將在2037年出現收支缺口，2048年養老保險基金將耗盡枯竭。

2013年12月，中國社會科學院李揚領導的團隊做出的資產負債表測算結果顯示：2023年城鎮企業(含事業單位)基本養老保險將出現收不抵支，2029年累計結余將消耗殆盡。

根據《中國養老金發展報告2015》，山東城鄉居民基本養老保險基金當期結余最多，有109.02億元，而新疆兵團只有0.61億元。

與2013年相比，上海的當期結余減少了859.02%，江西減少了291.36%。統計顯示，有21個省的當期結余增長率為負。

“因為現在有一些地方，當期的基金還存在收不抵支的問題，所以在這種情況下，如果不創造一定的條件，貿然降低費率顯然有風險，所以必須要創造條件，這里首先是提高它的統籌層次，也就是實現基礎養老金的全國統籌。”前述人社部人士表示。

據了解，為了解決企業經營困難的問題，已經有部分省市降低了養老金費率，有報道稱，廈門養老保險費率再降1個百分點。用人單位為職工(不含按政策規定參加機關事業養老保險的人員)繳交基本養老保險的費率在下降1個百分點的基礎上，再降1個百分點，個人繳交部分8%不變，減征后涉及到個人的保障待遇保持不變。

人社部發言人也表示，下一步，將積極推進養老保險頂層設計研究，形成養老保險改革總體方案、職工基礎養老金全國統籌方案等成果。

8月23日，國務院正式發布了《基本養老保險基金投資管理辦法》(簡稱《辦法》)。但《中國經營報》記者獲悉，由于各級養老保險基金需要進行省級統籌，涉及金融、市縣權力等地方利益問題，因而很難短期實現統籌。

《辦法》第十三條規定：“省、自治區、直轄市人民政府作為養老基金委托投資的委托人，可指定省級社會保險行政部門、財政部門承辦具體事務。”委托人“制定養老基金歸集辦法，將投資運營的養老基金歸集到省級社會保障基金財政專戶”。

“這就是說，地方把養老保險基金上交給省級部門，之后，由省上交給中央。”中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文向記者表示。

“我們還是很注重養老金今后發放模式的改變。”黑龍江地市級城市一位銀行行長表示。

“目前是各個市縣自己確定的銀行，未來這個模式也許會改變。”該人士表示，“現在，在黑龍江各個市縣有多家銀行都可以接受委托發放養老金。”

而對于銀行而言，能夠參與到養老基金的發放，“對于提高儲額會有很大的幫助”。該行長表示：“我們為社保機構代發后，會有很多儲戶的賬戶中存有未取走的余額，這也相應地增加了銀行的儲額。”

不僅僅是黑龍江的城市采取這種模式，記者了解到，安徽省合肥市，交行、農行和以及地方銀行，都可以是社保機構指定的代發點。

比如，浙江省勞動廳便指定工商銀行為全省的唯一代發機構。相關文件顯示：“全省社會基本養老保險金通過中國工商銀行浙江省分支行實施社會化發放。”

另一知情人士向記者透露：“我們曾經對金融機構與養老保險基金關系進行調研。”

對于將數額巨大的養老保險基金上繳給省一級機構，從地方政府角度而言，也并非“心甘情愿”。

鄭秉文表示：“地方作為委托人進行委托投資之后，其地方利益具有固化和顯性化的趨勢，與實現全國統籌有潛在的沖突。”

人社部日表示城鎮職工基本養老保險的基礎養老金全國統籌方案將在年內出臺。資料顯示，遼寧養老保險基金支出超過1000億元，占總支出的44.7%，壓力較大。全國統籌后，企業繳費費率或下調，遼寧養老金待遇提高有了更多保障，將逐漸縮小與機關事業單位之間的待遇差距。

那么，在養老金全國統籌方案出臺后，全國各省的養老金將有望匯到一個大盤子中，對我省人員養老金的各項待遇會造成哪些影響?中國人民大學人口與發展研究中心教授姜向群對此給予解答。

養老保險繳費雖全國執行統一的費率標準，但由于各省經濟發展水和繳費基數不同，造成不同地區的人繳費金額存在較大差距。這也就反映在了養老保險的待遇上，多繳多得。因此，在養老金全國統籌形成后，各地養老金待遇還會執行原計算基數和計算方式，反映到每個人的養老金待遇上基本不會受到影響，并不會因為基金全國統籌了，待遇也會一刀切。

此前，人社部曾表示，我國五種基本保險的繳費費率偏高，未來將逐漸下調，目前已下調了用人單位和個人的失業保險費率。在五險中占比最大的養老保險，目前全國統一的繳費費率為用人單位20%，個人8%。全國統籌后，各省市養老金將有一個全國財政的調配。未來，用人單位的繳費費率可能考慮降低，但個人繳費費率調整可能性不大。

養老金的“十一連漲”已給部分基金并不充裕的省份增加了不小的壓力，在實現了養老金全國統籌后，養老金結余較多的省份基金匯入大盤子，或將對養老金有壓力的省份在養老金調整時給予更多的財力支撐。國家曾表示要逐漸縮小企業與機關事業單位退休人員之間的差距，有了養老金統籌大盤子的保障，增加了未來企業退休人員待遇實現連漲的可能性。

隨著人口流動性增加，就出現了不少一人在多地開設養老保險賬戶的情況，在辦理退休前，還需將在他地繳納的養老保險個人賬戶金額轉移到本地。程序較為復雜，時間多在2個月左右。在全國統籌實現后，這一問題就會變得更容易，基金都匯入大盤子，就省去了轉移的手續。