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延伸閱讀：湖北省人民政府關(guān)于加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為加快發(fā)展我省人力資源服務(wù)業(yè)，提升人力資源服務(wù)供給水，更好發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，根據(jù)《人社部國家發(fā)展改革委財(cái)政部關(guān)于加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的意見》(人社部發(fā)〔2014〕104號(hào))和《省人民政府關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》(鄂政發(fā)〔2015〕7號(hào))等精神，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、總體要求

(一)指導(dǎo)。深入*系列重要講話精神，圍繞湖北“建成支點(diǎn)、走在前列”的歷史重任，更好服務(wù)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，更好服務(wù)人才強(qiáng)省戰(zhàn)略和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，充分發(fā)揮湖北科教人才資源優(yōu)勢(shì)，以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策扶持、引領(lǐng)示范和環(huán)境營造為重點(diǎn)，創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)市場活力，增加服務(wù)供給，提升服務(wù)質(zhì)量，努力把我省建成優(yōu)質(zhì)人力資源集聚高地，為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要的人力資源支撐。

(二)發(fā)展目標(biāo)。到2020年，實(shí)現(xiàn)以下重點(diǎn)發(fā)展目標(biāo)：

??產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長。全省人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到1500家，力爭人力資源服務(wù)業(yè)總營業(yè)收入突破1000億元。

??服務(wù)能力提升。全省人力資源服務(wù)品牌、服務(wù)質(zhì)量和市場化水顯著提高，形成較完善的公共服務(wù)和市場化經(jīng)營性服務(wù)體系，配置效能明顯增強(qiáng)。

??“互聯(lián)網(wǎng)+”全覆蓋。打造“互聯(lián)網(wǎng)+人力資源服務(wù)”一體化服務(wù)臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)配置人力資源比例達(dá)80%以上。

??發(fā)展環(huán)境優(yōu)化。探索取消人力資源服務(wù)行政許可，營造統(tǒng)一開放、競爭有序的市場發(fā)展環(huán)境，使市場成為人力資源配置主渠道。

二、產(chǎn)業(yè)支持政策

(三)加快規(guī)模化發(fā)展。支持通過兼并、收購、重組、聯(lián)盟、融資等方式，重點(diǎn)培育一批有核心產(chǎn)品、成長性好、競爭力強(qiáng)的人力資源服務(wù)企業(yè)集團(tuán)，打造人力資源服務(wù)企業(yè)“湖北軍團(tuán)”。對(duì)于在境內(nèi)外成功上市的人力資源服務(wù)企業(yè)，按規(guī)定給予企業(yè)相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。全面推開營改增工作，消除人力資源服務(wù)中間環(huán)節(jié)重復(fù)征稅問題，將所有企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，確保行業(yè)稅負(fù)只減不增。人力資源服務(wù)企業(yè)提供勞務(wù)派遣服務(wù)的，可以選擇差額納稅，以取得的全部價(jià)款和價(jià)外費(fèi)用，扣除代用工單位支付給勞務(wù)派遣員工的工資、福利和為其辦理社會(huì)保險(xiǎn)及住房公積金后的余額為銷售額，按照簡易計(jì)稅方法依5%的征收率計(jì)算繳納增值稅。

(四)促進(jìn)集聚化發(fā)展。在武漢及有條件的市州建立集公共就業(yè)人才服務(wù)與市場服務(wù)為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)集聚和規(guī)模發(fā)展。在2020年之前建成1家國家級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、5家省級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。對(duì)已建成并認(rèn)定為國家和省級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的，從就業(yè)資金中給予一次性補(bǔ)貼。各地政府要加大對(duì)人力資源產(chǎn)業(yè)園政策和資金支持力度。各地產(chǎn)業(yè)園建設(shè)方面相關(guān)優(yōu)惠政策對(duì)民營資本和國有資本一視同仁。

(五)扶持人力資源服務(wù)小型微型企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)個(gè)人和社會(huì)組織創(chuàng)辦人力資源服務(wù)企業(yè)。鼓勵(lì)人力資源服務(wù)小型微型企業(yè)專業(yè)化發(fā)展。截至2017年12月31日，對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于30萬元(含)的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。

(六)加快對(duì)外開放步伐。實(shí)施更加開放的市場準(zhǔn)入制度，引進(jìn)一批具有國際先進(jìn)水的人力資源跨國機(jī)構(gòu)。對(duì)新引進(jìn)我省的世界500強(qiáng)企業(yè)和全國500強(qiáng)以及國內(nèi)外上市企業(yè)中人力資源服務(wù)企業(yè)總部或地區(qū)總部，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在我省開展連鎖經(jīng)營統(tǒng)一核算的人力資源服務(wù)企業(yè)，經(jīng)省級(jí)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，可由總部機(jī)構(gòu)統(tǒng)一繳納增值稅。已在國內(nèi)落戶的合資人力資源服務(wù)企業(yè)可在我省獨(dú)資經(jīng)營。鼓勵(lì)具有國際先進(jìn)水的人力資源跨國機(jī)構(gòu)與我省企業(yè)合資合作，外資控股比例可放寬至70%。鼓勵(lì)我省人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，積極參與國際人才競爭與合作。向境外單位提供的完全在境外消費(fèi)的離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)適用增值稅零稅率優(yōu)惠政策。

(七)增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。重點(diǎn)鼓勵(lì)和扶持人才測評(píng)、獵頭服務(wù)、人力資源外包服務(wù)、人力資源管理咨詢等新興業(yè)態(tài)和產(chǎn)品快速發(fā)展。鼓勵(lì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)與科研機(jī)構(gòu)、高等院校合作，推進(jìn)人力資源服務(wù)理論、技術(shù)和模式創(chuàng)新。符合條件的人力資源服務(wù)企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除;形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。鼓勵(lì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)自主創(chuàng)新，推進(jìn)差異化發(fā)展。經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的人力資源服務(wù)企業(yè)，可減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。鼓勵(lì)運(yùn)用云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等技術(shù)推動(dòng)人力資源服務(wù)與“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的深度融合與開發(fā)運(yùn)用。探索建立網(wǎng)上人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)湖北公共招聘網(wǎng)、湖北省人才市場網(wǎng)與人力資源服務(wù)企業(yè)網(wǎng)站聯(lián)網(wǎng)貫通。

(八)打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。鼓勵(lì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開展自主品牌建設(shè)，形成一批知名企業(yè)和著名品牌。同等條件下，優(yōu)先向獲得“湖北省著名商標(biāo)”和“中國馳名商標(biāo)”的人力資源服務(wù)企業(yè)購買公共服務(wù)。積極參與我省服務(wù)業(yè)“五個(gè)一百”工程建設(shè)，推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)示范園區(qū)、領(lǐng)軍人才、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)品牌和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，并享受規(guī)定的優(yōu)惠政策。

(九)加大政府購買基本公共服務(wù)力度。鼓勵(lì)和支持人力資源服務(wù)企業(yè)廣泛參與“我選湖北”“就業(yè)扶貧”“春風(fēng)行動(dòng)”等各類公共就業(yè)人才服務(wù)活動(dòng)。將人力資源服務(wù)納入政府購買服務(wù)的指導(dǎo)目錄，明確政府購買人力資源服務(wù)種類、性質(zhì)和內(nèi)容，加大政府向社會(huì)力量購買人力資源服務(wù)力度。對(duì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為各類社會(huì)人員提供職業(yè)介紹、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)的，按規(guī)定給予相應(yīng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等。政府部門、國有企事業(yè)單位應(yīng)進(jìn)一步向社會(huì)公開相關(guān)信息，特別是外包服務(wù)、企事業(yè)單位社保繳納等政府購買公共服務(wù)的信息，通過競爭擇優(yōu)的方式，選擇承接政府購買人力資源服務(wù)的社會(huì)力量，確保具備條件的社會(huì)力量等參與競爭。

(十)落實(shí)促進(jìn)和穩(wěn)定就業(yè)扶持政策。對(duì)人力資源服務(wù)企業(yè)招用就業(yè)困難人員和高校畢業(yè)生的，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，對(duì)吸納高校畢業(yè)生見的，給予就業(yè)見補(bǔ)貼。對(duì)人力資源服務(wù)企業(yè)依法參加失業(yè)保險(xiǎn)并足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、上年度未裁員或裁員率低于統(tǒng)籌地方城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的，按規(guī)定落實(shí)穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策。

三、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

(十一)鼓勵(lì)為我省新經(jīng)濟(jì)發(fā)展引進(jìn)高端人才。緊緊圍繞我省新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展需求，引導(dǎo)人力資源服務(wù)企業(yè)從國內(nèi)外引進(jìn)各類“高、精、尖、缺”人才來鄂創(chuàng)新發(fā)展。人力資源服務(wù)企業(yè)引進(jìn)國內(nèi)外高層次人才，符合條件的可享受相關(guān)人才引進(jìn)扶持政策。

(十二)鼓勵(lì)全面參與“我選湖北”計(jì)劃。積極組織人力資源服務(wù)企業(yè)全面參與“我選湖北”計(jì)劃實(shí)施，廣泛開展校園招聘活動(dòng)，搭建供需對(duì)接臺(tái)，吸引更多大學(xué)生來湖北實(shí)實(shí)訓(xùn)，吸納更多省內(nèi)外高校畢業(yè)生在湖北就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

(十三)鼓勵(lì)廣泛開展“就業(yè)扶貧”活動(dòng)。組織人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)有針對(duì)性地為有就業(yè)意愿的建檔立卡農(nóng)村貧困勞動(dòng)力提供職業(yè)介紹、供求對(duì)接、技能培訓(xùn)等服務(wù)。對(duì)人力資源服務(wù)企業(yè)幫助建檔立卡農(nóng)村貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，各地要采取政府購買公共服務(wù)的方式給予支持。

(十四)增強(qiáng)市場統(tǒng)計(jì)分析預(yù)測功能。建立人力資源服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度和人力資源市場預(yù)測監(jiān)測機(jī)制。定期發(fā)布湖北省人力資源市場景氣指數(shù)報(bào)告和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)急需緊缺高層次人才目錄。

四、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

(十五)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由發(fā)改、經(jīng)信、科技、財(cái)政、人社、商務(wù)、工商、稅務(wù)等部門組成的省人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，辦公室設(shè)在省人社廳。建立人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，確保促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)舉措落到實(shí)處。

(十六)加大財(cái)政支持力度。積極爭取中央財(cái)政服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、國家服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金對(duì)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)支持，統(tǒng)籌使用就業(yè)資金和人才發(fā)展資金，加大對(duì)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持力度。進(jìn)一步加大對(duì)高端人才引進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)、行業(yè)人才培養(yǎng)、重大活動(dòng)舉辦、行業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測與宣傳推介等方面的資金支持力度。

(十七)搭建合作交流臺(tái)。吸引和支持在我省舉辦國際性和具有區(qū)域影響力的人力資本論壇、人力資源服務(wù)業(yè)博覽會(huì)，努力把我省建成人力資源集聚高地、人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)總部基地、人力資源服務(wù)業(yè)國際交流中心。

(十八)創(chuàng)新管理方式。推進(jìn)《湖北省人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評(píng)定》系列標(biāo)準(zhǔn)的制訂、實(shí)施，開展人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)定工作。對(duì)首次評(píng)定為湖北省四星、五星級(jí)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的，從就業(yè)資金中給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。建立與全省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)相銜接的人力資源服務(wù)企業(yè)經(jīng)營數(shù)據(jù)庫，建立誠信等次評(píng)定辦法和失信企業(yè)“黑名單”制度，規(guī)范人力資源服務(wù)行為。組織開展全省誠信人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)建工作，每年評(píng)選100家左右全省人力資源誠信服務(wù)示范機(jī)構(gòu)，從就業(yè)資金中給予一定補(bǔ)貼。

(十九)培育和規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)積極發(fā)揮“服務(wù)、自律、協(xié)調(diào)”的作用，反映行業(yè)發(fā)展訴求，建立行業(yè)交流、合作臺(tái)，制定行規(guī)行約，逐步形成行業(yè)自我約束機(jī)制，引導(dǎo)人力資源服務(wù)行業(yè)公競爭、誠信服務(wù)、健康發(fā)展。

(二十)提升從業(yè)人員素質(zhì)。開展“全省人力資源服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人才”評(píng)選活動(dòng)，每年培訓(xùn)100名左右人力資源服務(wù)企業(yè)高級(jí)人才，加強(qiáng)從業(yè)人員資格培訓(xùn)。