年來，“延遲退休”的話題引起了社會各界的激烈爭論。然而，隨著人社部部長的再度表態，延遲退休或許距離我們真的不遠了。

按照人社部的透露，延遲退休方案有望于年內推出，并向社會廣泛征求意見。但是，按照一般的流程，或許再過至少5年時間之后才開始正式實施。

針對我國擬實施延遲退休的政策，實際上是有著多方面的考慮。其中，有幾個問題成為延遲退休的主要影響因素。

其中，當前我國的法定退休年齡是在1953年規定的，而時至今日，隨著我國人口預期壽命的大幅增長，目前我國的法定退休年齡有所偏低。

再者，與國外成熟國家的退休年齡相比，我國的法定退休年齡卻相對較早。其中，更有部分成熟國家的退休年齡已經達到了65歲以上。

此外，就是考慮到未來我國的養老保險基金的收支壓力問題。

根據數據統計，2015年我國養老保險基金總收入為2.7萬億，而總支出為2.3萬億，當期結余為3000多億元。與此同時，從目前我國養老保險基金的累計結余來看，目前已經達到了3.4萬億左右的水。由此可見，在現階段我國并不存在缺口的壓力，但是隨著人口老齡化的持續加劇，未來我國養老保險基金的收支壓力將會顯著增大。

退一步來說，如果延遲退休政策得以實施，那么將會深刻影響著多數老百姓的生活狀況。其中，對于70后、80后、90后群體，無疑成為最大的影響對象。

時下，雖然當前并未出現官方頒布的延遲退休方案，但是從坊間的數據來看，延遲退休或將采取漸進式的方式進行。簡而言之，即每年只會延遲幾個月的退休年齡，而后在2045年左右，男女或將統一65歲退休。

那么，針對這一種延遲退休的方式，到底會造成什么樣的影響呢?

其中，談談有利的一面。

隨著延遲退休政策的實施，未來我國養老保險基金的收支壓力將會得到有效地緩解，同時也有利于與國外成熟國家的退休年齡接軌。此外，隨著老百姓退休年齡的提升，或許將會逐漸提升老百姓的投資理財能力，以達到減緩其生活壓力的目的。

實際上，對于任何一項政策而言，都會存在利弊。換言之，既然延遲退休存在有利的一面，當然也會存在弊端的一面。

談及延遲退休的弊端問題，或許更深刻影響著普通老百姓的生活狀況。顯然，這也是實施延遲退休政策之前，國家必須解決好的核心問題。

其中，在延遲退休政策實施之前，必須解決好“公”的問題。

以養老金的替代率為例，以往機關事業單位的養老金替代率達到80%以上，而普通企業職工，則其均養老金替代率卻呈現出持續下降的趨勢，而整體替代率水不足50%，更有甚者低至20%。

在實際情況下，對于普通企業職工來說，他們多數人只是享受著基本養老金，但卻很難享受到企業年金、商業補充養老保險等待遇。由此一來，隨著他們進入退休年齡，其養老金替代率卻是相當低的。

時下，雖然地方養老保險并軌方案已逐漸出爐，且普遍設定了10年的過渡期，但其最終落實效果仍然有待觀察。然而，對于普通企業職工而言，在較低養老金替代率的前提下，還得需要考慮到物價攀升、生活成本高居不下等因素。因此，強調“公”，減緩養老金收入差距是當下的重要任務。

再者，延遲退休將會深刻影響到社會的就業問題。

其中，在現階段，我國每年的大學畢業生高達700多萬，而其余有著就業需求的社會人員數量更是不可小覷。與此同時，隨著去產能等任務的深入推進，大量工人存在著安置或再就業的需求。由此一來，我國潛在的就業壓力也將會相當沉重了。

延遲退休政策得以實施，則往往意味著年輕人的晉升發展空間遭到了壓制，而在中老齡人長期占據社會工作崗位的大背景下，卻從一定程度上降低了社會的效率，不利于我國經濟的持續性健康發展。

然而，這并不是最可怕的，最可怕的莫過于那些年齡介于50歲至65歲之間的群體。在當前競爭壓力很大的就業環境下，50歲至65歲的群體往往不具備更好的競爭優勢，甚至會讓他們陷入長期失業的狀態之下。換一種角度去思考，假如在退休之前，某位勞動者因病倒下，則不僅拖垮了整個家庭，而且還可能會讓其子女為此背負著巨大的生活壓力。

與此同時，如果按照坊間傳出的男女統一65歲退休方案來分析，則對于女性來說，卻是一種沉重的壓力。

按照目前的退休年齡設定，男性工人與干部的退休年齡均為60歲，而女性工人的退休年齡為50歲，干部為55歲。由此可見，對于男性而言，延遲退休的跨度并不大。但是，對于女性，尤其是女性工人而言，從50歲延遲至65歲退休，確實是很大的跨度。對此，對女性群體來說，無疑是一種沉重的壓力。

此外，我國長期處于高稅負、低福利的社會狀態，且國家在民生投入的力度上還是相對偏低的。由此一來，在實施延遲退休政策之際，確實需要從本質上扭轉這一尷尬狀況，才能夠減緩普通老百姓的生活壓力，讓老百姓也能夠享受到國家經濟發展的成果。

筆者認為，雖然我國人口老齡化的速度持續加快，容易加劇我國養老保險基金的收支壓力，但是緩解養老保險基金的收支壓力，并不一定只采取延遲退休的政策來應對，更可以借助多個渠道來實現養老保險基金的保值增值。其中包括提升養老金投資運營能力、大幅提升國企上繳比例、提升國家財政補貼力度以及縮小各部分不必要的開支等，這也能夠減緩養老保險基金的收支壓力。

退一步來說，假如延遲退休政策真的到了非實施不可的階段，那么也需要進行更具針對性的政策制定，或盡可能采取“彈性退休”等方式來緩解普通老百姓的生活壓力。

延遲退休的四個方向

“里面的依據、目標年齡等和正在制定的方案都有差距。”尹蔚民同時透露，今年會推出方案全文，并征求社會意見，修改后再按程序推出。

討論依舊的延遲退休方案終于要推出了，首先受到影響的就是60、70后人群。有人大代表認為，延遲退休可以多收和少發幾年的養老保險，這樣的一多一少對于目前養老金缺口的彌補也是一個利好。這是世界范圍解決養老問題的通用做法，也是一個不得不采取的辦法，從長遠來看利大于弊。

尹蔚民說，延遲退休等政策是基于人口老齡化背景下如何讓養老保險可持續發展所確定的方向。在具體實施上，會考慮區別對待、分別實施、提前通知、預先預告四個方向。

2015年年底，社科院發布《人口與勞動綠皮書》(下稱“綠皮書”)，建議中國從2018年起延遲退休。綠皮書提出建議，職工養老保險的退休年齡改革方案可分兩步走。

第一步：2017年完成養老金制度并軌時，取消女干部和女工人的身份區別，將職工養老保險的女性退休年齡統一規定為55歲。

第二步：從2018年開始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，直至2045年同時達到65歲。

就業工作任務艱巨

在去產能和經濟下行的壓力下，此前表現亮眼的中國就業數據今年會不會出現下探?在回應這一問題時，尹蔚民表示，中央已經制定了相關措施，應對可能到來的就業壓力。

他說，政府工作報告對2015年就業工作已經進行了總結和肯定，“十二五”時期的就業總體穩定，是經濟運行的亮點。

總結過去的工作，當前就業好于預期主要有三個原因。尹蔚民說，首先得益于中央的重視，把就業當作經濟社會發展的首要目標，實施積極就業政策。

其次，得益于經濟保持了中高速增長，6.9%的增速在全球名列前茅。中國現在的經濟增長容量更大，就業容量也大大增加。“十一五”時期經濟每增加一個點能拉動城鎮新增就業100萬人，到了“十二五”時期這個數字大大增加。

最后，就業的穩定得益于結構的調整和改革紅利的釋放，服務業(占GDP的比重)首次超過50%，服務業對新增就業的貢獻要高于一、二產業，創業創新等對就業產生了巨大作用。

談到新一年的工作部署，尹蔚民表示，今年政府工作報告確定新增就業要1000萬以上，登記失業率控制在4.5%以內，這個任務和目標艱巨。

“目前的就業工作可以總結為兩句話：形勢復雜，任務艱巨。”他表示，當前影響就業主要有幾大因素：一是化解產能過剩將會有部分職工下崗分流;二是經濟下行壓力下部分企業經營困難，用工需求減少;三是高校畢業生為主的青年群體就業壓力較大，今年畢業生760多萬，比去年增加60多萬;四是還有一些中低學歷的青年勞動力也有700多萬，兩者相加有1500多萬，壓力很大。

盡管任務艱巨，但他表示充滿信心。尹蔚民分析稱，首先，中國經濟依舊會保持健康穩發展，GDP在6.5%以上的增長為就業奠定了很好的基礎和前提。此外，還會采取更多的措施努力增加就業崗位。

從今年的具體措施來看，尹蔚民介紹，當前會努力開發就業崗位，特別要跟宏觀政策、產業政策協同推進，特別是通過服務業、新業態、新經濟的發展(帶動就業)。另外，要通過多措并舉，妥善做好下崗分流。同時，繼續實施大學生就業計劃、創業引領計劃。最后，大力加強職業培訓，提高就業能力。政府也將增強服務體系建設，提供更好的服務。

全國政協委員、中國人事科學研究院原院長吳江在談到當前的就業政策時表示，今年的政策還需要進一步到位。“從目前來看，大城市比較好，創業率、就業率都比較高，比如北京、上海、廣州、南京、杭州、成都等都還不錯。”

吳江說，今后政策要更多地向西部、二線城市傾斜。他同時認為，就業政策和宏觀經濟政策、產業政策還應協調推進，更多地創造就業崗位。此外，國家出臺的扶持大學生就業政策、創業扶持政策、職業培訓工作都需要具體精準落地。