自黨的十八屆五中全會關(guān)于“十三五”規(guī)劃建議提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念以來，教育等民生話題被賦予了新的內(nèi)涵。

“以新的發(fā)展理念為引領(lǐng)，全面提高教育質(zhì)量，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化。”教育部部長袁貴仁在2017年全國教育工作會上說。

即將召開的全國兩會，既承載著“十三五”開局的使命，又擔(dān)負(fù)著2020年全面建成小康社會“倒計時”階段謀篇布局的壓力。在新的發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)下，教育精準(zhǔn)扶貧、普及高中階段教育、關(guān)愛農(nóng)村留守兒童、全面放開二孩和推進(jìn)教育供給側(cè)改革，這些詞匯都可能成為今年兩會的教育熱詞，抑或成為讀懂“十三五”中國教育改革的“密碼”。

教育供給側(cè)改革如何改?

隨著教育領(lǐng)域綜合改革的不斷深化，我國教育服務(wù)體系日趨完善，但當(dāng)前教育領(lǐng)域供給側(cè)產(chǎn)品，還不能滿足群眾日益增長的多樣化、個性化需求。這種矛盾具體表現(xiàn)在：由中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化迅猛發(fā)展所引發(fā)的高端教育需求正在嚴(yán)重外溢，對數(shù)以億計的進(jìn)城務(wù)工人員及其子女的教育服務(wù)依然不足。

與此同時，教育事業(yè)內(nèi)部特殊教育、留守兒童、教師等不同領(lǐng)域、不同群體對教育服務(wù)的個性化需求，面對社會實際所能提供的教育供給難以得到滿足，呈現(xiàn)出明顯的有效供給不足矛盾。

“十三五”時期的中國教育面臨的問題是：中國教育如何向社會提供滿足不同層次教育需求的優(yōu)質(zhì)教育?

對于教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中凸顯的類似問題如何破解，民進(jìn)中央副*、第十二屆全國政協(xié)常委朱永新認(rèn)為，根據(jù)現(xiàn)有的政策走向，未來幾年，我國教育領(lǐng)域的供給側(cè)改革的方向，或在于著力促進(jìn)高中和大學(xué)教育多樣化發(fā)展，落實學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，探索多種辦學(xué)模式，力求將高端教育需求留在國內(nèi)。同時，市場機(jī)制將可能在創(chuàng)新和擴(kuò)大教育服務(wù)多樣化供給方面發(fā)揮更大作用，通過消除社會資本進(jìn)入教育領(lǐng)域“玻璃門”的方式，調(diào)動社會力量參與和支持教育的積極性。

教育精準(zhǔn)扶貧如何補(bǔ)齊“短板”?

*多次強(qiáng)調(diào)，沒有貧困地區(qū)的小康，沒有貧困人口的脫貧，就沒有全面建成小康社會。教育精準(zhǔn)扶貧由此受到格外關(guān)注。

“扶貧先扶智。”事實上，中國幾十年扶貧的經(jīng)驗告訴我們：教育發(fā)展的滯后、受教育程度偏低，是老少邊窮地區(qū)貧困的主要癥結(jié)之一。

聯(lián)合國教科文組織的研究表明，不同層次受教育者提高勞動生產(chǎn)率的水不同：本科300%、初高中108%、小學(xué)43%，人均受教育年限與人均GDP的相關(guān)系數(shù)為0.562。

每年的兩會，不少經(jīng)過深入調(diào)研形成的相關(guān)提案、議案都會成為代表委員們討論的焦點。而教育被公認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧工作中最能提高貧困家庭脫貧能力、阻斷貧困代際傳遞的政策工具。

教育將如何精準(zhǔn)扶貧?教育如何補(bǔ)齊自身“短板”，讓民眾有更多的“獲得感”?全國人大代表、湖北省第十二屆人大常委會副主任周洪宇認(rèn)為，今年的全國兩會，北京或許特別希望能傾聽欠發(fā)達(dá)地區(qū)代表委員們的聲音，或許包括特殊教育、農(nóng)村教育在內(nèi)的問題將會不斷地“搶話筒”，成為人們關(guān)注的熱點。

社會如何善盡留守兒童的關(guān)愛責(zé)任?

2017年2月4日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》，對于農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的責(zé)任認(rèn)定和系統(tǒng)安排提出明確要求。文件一出，立即在各地兩會上引發(fā)熱議。在全面建成小康社會的“倒計時”階段，這樣一份國家層面的有關(guān)留守兒童關(guān)愛工作責(zé)權(quán)利的制度性安排，或?qū)⒊蔀閮蓵�熱議的話題。

“‘留守兒童’這四個字比大山更沉重。”全國人大代表、湖北五峰縣副縣長張瓊說。做過十幾年教育局長的張瓊，每年兩會都十分關(guān)注留守兒童問題。“留守兒童”這四個字成了壓在她心頭多年的石頭。

今年在列席地方兩會時，張瓊發(fā)現(xiàn)了一個新現(xiàn)象，代表委員們將這一問題與“精準(zhǔn)扶貧”并列起來討論。

“山里的百姓靠山吃山，種出的東西要是銷路暢通很多人就不愿意出去打工了。”張瓊認(rèn)為，問題就卡在這個道路上。她說：“雖然村村通公路修到了村，但是都是修到了行政村，一個行政村往往都是幾個自然村合并而來，村與村之間的交通仍不便利。”

張瓊在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，除了托管在學(xué)校的留守兒童以外，有相當(dāng)多的孩子被托管在社會上的機(jī)構(gòu)里，這無形中帶來了隱患。

在今年的河南兩會上，河南省政協(xié)委員、河南安繡文化產(chǎn)業(yè)有限公司董事長馮永麗也關(guān)注到了這個問題。她建議，改擴(kuò)建一批寄宿制學(xué)校，動員留守兒童轉(zhuǎn)入學(xué)校寄宿。

社會如何應(yīng)對“全面二孩”時代挑戰(zhàn)?

從2017年起中國實施“全面二孩”政策。圍繞“全面二孩”可能帶來的挑戰(zhàn)，社會各界展開了激烈討論。

其中，教育和醫(yī)療被認(rèn)為首當(dāng)其沖。甚至有專家預(yù)測，下一個人口高峰將在2017年前后到來，這意味著新一波入學(xué)高峰接踵而至。

如何應(yīng)對“全面二孩”政策可能帶來的教育問題，或?qū)⒊蔀榻衲陜蓵�關(guān)注的熱點。一個最突出的影響是，幼兒就學(xué)需求的大量增加與教育資源相對不足的矛盾會更加突出。

浙江省人大代表、嘉興學(xué)院湖校區(qū)教學(xué)督導(dǎo)辦主任徐衛(wèi)衛(wèi)在浙江省兩會上建議，應(yīng)加強(qiáng)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)，切實解決“入園難”以及新建小區(qū)居民子女就入學(xué)難等問題。

因“全面二孩”政策引發(fā)的師資緊張問題，也被代表委員們提出。浙江省人大代表、桐鄉(xiāng)高級中學(xué)英語教師張煒說：“就教育系統(tǒng)來說，逐漸增多的二孩會入學(xué)，若師資力量無法及時得到補(bǔ)充和強(qiáng)化，同時再加上一些有二孩需求的教師職工的‘產(chǎn)假式’缺員，這將會影響正常的教學(xué)秩序和教育質(zhì)量。”

隨著“全面二孩”政策實施，兒科醫(yī)生短缺也頗受今年地方兩會的關(guān)注。四川省政協(xié)委員、四川省人民醫(yī)院小兒外科主任劉文英認(rèn)為，兒科目前呈現(xiàn)“高風(fēng)險”“低回報”的現(xiàn)狀，建議國家恢復(fù)醫(yī)學(xué)院校兒科專業(yè)，探索建立針對兒科醫(yī)生培養(yǎng)的激勵機(jī)制，理順醫(yī)院兒科利益分配，破解兒科醫(yī)生短缺困境。

普及高中階段教育從何處落子?

十八屆五中全會公報提出，“普及高中階段教育，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋”。

這是未來5年教育改革助推我國邁進(jìn)人力資源強(qiáng)國的一項重要戰(zhàn)略部署，也是繼“普九”后我國在更高基礎(chǔ)上的又一個教育普及目標(biāo)，體現(xiàn)國家對教育公的高度重視。

高中階段毛入學(xué)率達(dá)到90%，這是跨進(jìn)“普及”門檻的標(biāo)志。據(jù)全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，我國高中階段毛入學(xué)率為86.5%，2015年可能達(dá)到87%。也就是說，未來5年，高中階段毛入學(xué)率大約需要再提高3個百分點。

其實，這不只是冷冰冰的3個百分點。全國人大代表周洪宇認(rèn)為，抓公和質(zhì)量，或?qū)⑹俏磥?年我國普及高中階段教育的改革焦點和落腳點，而如何實現(xiàn)普及高中階段教育，或?qū)⑹墙衲陜蓵�討論的重要議題。