1月21日，市五屆人大七次會議開幕，市長馬旭明代表市政府向大會報告政府工作。《報告》回顧了“十二五”時期和過去一年的工作成績，展望了“十三五”時期的發(fā)展目標(biāo)與要求，并詳細(xì)闡述了2017年的各項重點工作。在此，為您一一解讀。

關(guān)于“十二五”時期和2015年的工作回顧??

六大成就令人振奮

過去五年，宜昌市牢牢把握新常態(tài)下發(fā)展主動權(quán)，穩(wěn)神定氣，奮進(jìn)作為，加快推進(jìn)現(xiàn)代化特大城市建設(shè)，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)。

成就之一：綜合實力大躍升。生產(chǎn)總值連跨兩個千億級臺階，預(yù)計2015年達(dá)到3500億元，是2010年的2.3倍，占全省的比重提高1.9個百分點。地方公共財政預(yù)算收入連跨三個百億級臺階，達(dá)到339.1億元，是2010年的4.8倍。全社會固定資產(chǎn)投資連跨三個千億級臺階，達(dá)到3085億元，是2010年的3.2倍;五年累計完成投資10573億元，是“十一五”時期的3.6倍。社會消費品零售總額達(dá)到1089.5億元，是2010年的2倍。主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅高于全國、全省均水。綜合實力躍居全國百強城市第57位，前進(jìn)16位;躍居中部地區(qū)同等城市第2位，前進(jìn)1位;穩(wěn)居長江沿線同等城市第4位。宜都晉級全國縣域經(jīng)濟百強。宜都、夷陵、枝江、當(dāng)陽穩(wěn)居全省縣域經(jīng)濟分類考核前列。

成就之二：轉(zhuǎn)型發(fā)展大邁步。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為11：59：30。農(nóng)業(yè)六大產(chǎn)業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到83%。精細(xì)化工、食品生物醫(yī)藥、先進(jìn)裝備制造、現(xiàn)代物流四大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別突破1700億元、1800億元、1100億元和1000億元，新材料和文化旅游業(yè)產(chǎn)值分別達(dá)到700億元和800億元。規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)到1491家，3家企業(yè)進(jìn)入中國企業(yè)500強，4家企業(yè)進(jìn)入中國民營企業(yè)500強。年接待游客4700萬人次，實現(xiàn)旅游總收入450億元。被評為中國“十佳最具人氣旅游城市”、“十佳宜居宜業(yè)宜游旅游城市”。國家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到273家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到550億元。成為中國產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新示范基地、國家創(chuàng)新型試點城市、國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市、全國質(zhì)量魅力城市，獲批創(chuàng)建“全國質(zhì)量強市示范城市”。

成就之三：城鄉(xiāng)面貌大變化。中心城區(qū)建成區(qū)拓展到175方公里，常住人口增加到175萬人。宜昌新區(qū)累計完成投資1003億元，東山大道BRT、峽州大道、點軍大道等一批重點基礎(chǔ)設(shè)施項目，市規(guī)劃展覽館等一批大型公建項目相繼建成，至喜長江大橋、市博物館新館、市奧體中心等一批重點項目加快建設(shè)，220方公里新區(qū)骨架基本形成，“三年出形象”目標(biāo)如期實現(xiàn)。宜昌榮膺“世界可持續(xù)交通獎”。新增綠色建筑222萬方米。城區(qū)人均公園綠地面積達(dá)到14.29方米。全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.7%。各縣市區(qū)全面進(jìn)入宜昌“一小時經(jīng)濟圈”。三峽綜合交通運輸體系進(jìn)入國家戰(zhàn)略。入選全國首批生活垃圾分類示范城市。獲得“國家森林城市”稱號。

成就之四：改革開放大突破。把學(xué)習(xí)對接上海自貿(mào)區(qū)作為全面深化改革的突破口，加快推進(jìn)行政審批、簡政放權(quán)、市場準(zhǔn)入、投資制度、社會信用、行業(yè)監(jiān)管等重點領(lǐng)域改革。在全省率先實行“先照后證、三證合一、網(wǎng)上注冊、簡易注銷”，市場主體達(dá)到50.9萬家。編制市級“權(quán)責(zé)清單”，市級投資審批提速80%。成為全國綜合執(zhí)法體制改革試點城市。組建宜昌新區(qū)推進(jìn)辦公室、三峽旅游新區(qū)管委會、三峽樞紐港管委會，完善宜昌高新區(qū)管理體制。我市被納入長江中游城市群規(guī)劃范圍。三峽城市群上升為省級戰(zhàn)略。三峽保稅物流中心獲批設(shè)立。

成就之五：民生福祉大改善。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到27528元、13080元。累計減少農(nóng)村貧困人口28.1萬人。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)56萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力就業(yè)48萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在3.1%以內(nèi)。五項保險參保400萬人次。實施保障性安居工程23.7萬套。連續(xù)兩年被評為“中國十佳食品安全城市”。在全省率先獲得“全國文明城市”稱號，并成功蟬聯(lián)。入選第三批創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。中國長江三峽國際旅游節(jié)、屈原故里端午文化節(jié)、宜昌長江鋼琴音樂節(jié)成為全國具有重要影響的節(jié)慶活動。兩次獲全國“五個一工程”獎。我市被命名為“中國詩歌之城”、“中國鋼琴之城”。第一期學(xué)前教育三年行動計劃全面完成。在全省率先完成職教資源整合。人均預(yù)期壽命達(dá)到77.28歲。成為全省首批健康城市。蟬聯(lián)五屆“全國雙擁模范城”。

成就之六：民主法治大進(jìn)步。按期辦復(fù)人大議案和建議1390件、政協(xié)建議案和提案2385件。“六五”普法全面完成。榮獲全國社會管理綜合治理“長安杯”。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴(yán)三實”專題教育，推動作風(fēng)建設(shè)制度化、常態(tài)化。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作成效顯著。行政監(jiān)察和審計監(jiān)督進(jìn)一步加強。

2015年，全市經(jīng)濟運行保持“穩(wěn)中有升、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有轉(zhuǎn)”的良好態(tài)勢，延續(xù)“高于全國全省、領(lǐng)先中部沿江”的競進(jìn)勢頭，全面完成市五屆六次人代會議確定的主要預(yù)期目標(biāo)。預(yù)計生產(chǎn)總值增長10%，工業(yè)增加值增長11.5%。地方公共財政預(yù)算收入增長24.9%，全社會固定資產(chǎn)投資增長20%，社會消費品零售總額增長13%，外貿(mào)出口增長19.3%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長10%和10.5%。全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)增加76天，同比上升20.8%。三峽經(jīng)濟樞紐新區(qū)等一批重大事項被納入省“十三五”規(guī)劃。中交建集團、廣藥集團等一批知名企業(yè)紛紛“加盟”宜昌。城市綠色發(fā)展、學(xué)習(xí)對接上海自貿(mào)區(qū)改革、棚戶區(qū)改造、食品安全城市和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建等一批經(jīng)驗在全省全國推廣。

關(guān)于“十三五”時期的發(fā)展目標(biāo)與要求??

深入推進(jìn)五大發(fā)展理念在宜昌落地生根

《報告》提出，“十三五”時期，政府工作將全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入*系列重要講話精神，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局宜昌實施，全面落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動、綠色繁榮、開放先導(dǎo)、依法治市、共建共享戰(zhàn)略，堅持競進(jìn)提質(zhì)、升級增效、以質(zhì)為帥、量質(zhì)兼取，加快建設(shè)湖北省域副中心城市、三峽城市群中心城市、長江中上游區(qū)域性中心城市，加快建設(shè)國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范城市、國家生態(tài)文明建設(shè)先行示范城市、國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范城市、長江流域區(qū)域開放合作示范城市和世界水電旅游名城，確保在全省率先全面建成小康社會、率先實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，綜合實力進(jìn)入中西部和長江沿線同等城市前列，進(jìn)入全國城市50強，為建成“既大又強、特優(yōu)特美”的現(xiàn)代化特大城市打下決定性基礎(chǔ)。

到2020年，力爭生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入在2015年基礎(chǔ)上翻一番;地方公共財政預(yù)算收入突破500億元;固定資產(chǎn)投資突破7000億元;規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值突破1萬億元;社會消費品零售總額突破2000億元。

對于“十三五”時期的工作，《報告》圍繞全面落實五大發(fā)展理念，分別進(jìn)行了具體闡述。

【關(guān)鍵詞】創(chuàng)新發(fā)展。把宜昌建成全域創(chuàng)新智谷和全國區(qū)域性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之都。確保2020年現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重分別達(dá)到35%和22%，形成精細(xì)化工、食品飲料、先進(jìn)裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保與新能源、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、旅游等千億級產(chǎn)業(yè)集群，建成沿江萬億經(jīng)濟走廊，打造長江經(jīng)濟帶重要增長極。

【關(guān)鍵詞】協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建“一主六副、一帶四廊”市域城鎮(zhèn)空間布局，形成大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展格局，加快推進(jìn)以人的新型城鎮(zhèn)化。到2020年，全市常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到65%和45%。促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置、區(qū)域之間基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。建成全省首個“全國文明城市群”。打造全國重要的軍民融合產(chǎn)業(yè)基地。

【關(guān)鍵詞】綠色發(fā)展。堅持走生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體、人城共進(jìn)、智慧個性、包容共享的綠色發(fā)展之路，加快建設(shè)“美麗宜昌”。加快推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)宜昌沿江保護(hù)與發(fā)展。建成國家生態(tài)文明建設(shè)先行示范城市和全國綠色發(fā)展示范城市。

【關(guān)鍵詞】開放發(fā)展。加快建設(shè)中西部地區(qū)開放型經(jīng)濟強市和長江流域區(qū)域開放合作示范城市。加快推進(jìn)三峽綜合交通運輸體系、三峽城市群、湖北自貿(mào)區(qū)宜昌片區(qū)、三峽經(jīng)濟樞紐新區(qū)、“宜新歐”和“宜蒙歐”國際物流新通道等重大戰(zhàn)略臺建設(shè)，努力把宜昌打造成長江經(jīng)濟帶對接“一帶一路”的重要樞紐和戰(zhàn)略支點。

【關(guān)鍵詞】共享發(fā)展。從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，提供更充分、更均等的基本公共服務(wù)。大力實施產(chǎn)業(yè)扶持、易地搬遷、生態(tài)補償、教育脫貧、社保兜底等措施，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。加快建設(shè)宜業(yè)、宜居、宜旅、宜學(xué)、宜養(yǎng)之城，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。

關(guān)于“十三五”開局之年的工作：七大任務(wù)、23個關(guān)鍵詞

今年是“十三五”規(guī)劃實施的第一年，開好頭，起好步，至關(guān)重要。今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長10%，規(guī)模工業(yè)增加值增長10%，地方公共財政預(yù)算收入增長12%，固定資產(chǎn)投資增長18%，社會消費品零售總額增長13%，外貿(mào)出口增長12%，城鄉(xiāng)居民收入增速與經(jīng)濟增長同步，居民消費價格漲幅控制在3%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，全面完成省政府下達(dá)的節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)任務(wù)。

圍繞全年目標(biāo)，重點有七大任務(wù)、23個關(guān)鍵詞。

任務(wù)之一：突出改革創(chuàng)新，著力增強發(fā)展活力和動力

【關(guān)鍵詞】重點改革。全面落實中央、省關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的各項部署，促進(jìn)新舊動能加快轉(zhuǎn)換。進(jìn)一步精簡市級審批事項，推動政府職能轉(zhuǎn)變。大力推進(jìn)并聯(lián)審批，全面推行網(wǎng)上審批。清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項。深化商事制度改革。進(jìn)一步整合公共資源交易臺。積極爭取負(fù)面清單管理試點。大力創(chuàng)建國家信用建設(shè)示范城市。深化財政改革，提高資金使用績效。提高國有資本運營效率。抓緊完成不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革。全面完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一府三中心”改革。深化科技計劃管理改革。繼續(xù)實施縣級公立醫(yī)院改革。積極推進(jìn)重點領(lǐng)域價格改革。做好機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革試點。深化事業(yè)單位分類改革。

【關(guān)鍵詞】創(chuàng)新驅(qū)動。提升與高校、科研院所協(xié)同創(chuàng)新合作水。支持安琪生物技術(shù)研究院、宜昌磁電子研究院、興發(fā)磷化工研究院和南玻硅材料技術(shù)中心創(chuàng)建國家級研發(fā)臺。確保新增國家高新技術(shù)企業(yè)50家以上。加快打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之都。確保求索?眾創(chuàng)中心建成投入使用。確保發(fā)明專利申請量和授權(quán)量增長10%以上。全面實施質(zhì)量強企戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略和精品名牌戰(zhàn)略。力爭新增中國馳名商標(biāo)4件以上。

【關(guān)鍵詞】有效投資。突出現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)三大領(lǐng)域，確保投資總規(guī)模突破3500億元。謀劃和爭取一批重大項目納入國家、省計劃籠子。深入開展“重大項目建設(shè)年”活動，加快推進(jìn)100個省市級重點項目建設(shè)。加快推進(jìn)首批28個市級PPP項目落地。設(shè)立“宜昌PPP民生事業(yè)發(fā)展基金”。支持市級四大控股集團開展市場化融資，力爭全年融資400億元以上。

【關(guān)鍵詞】人才保障。確保市人才公寓示范小區(qū)年內(nèi)交付使用。統(tǒng)籌推進(jìn)“111”企業(yè)家培育工程、新生代企業(yè)家“菁英計劃”、名師名醫(yī)名家培育工程、“金藍(lán)領(lǐng)”開發(fā)工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技人才開發(fā)工程、社會工作人才開發(fā)工程等系列人才工程。加強市高技能人才公共實訓(xùn)基地建設(shè)，新增高技能人才6000人。推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才職稱改革。