河南人口與計劃生育條例全文2017年1月1日,河南計劃生育二胎新政策解讀

昨天下午，河南省衛計委召開新聞通氣會，通報計生法修訂后，對于生育證申領有什么變化、搶生如何處理均一一回應。14個熱點問題，9個都是寶姨提的。

而大家最關心的婚假、生育假調整，在《河南省人口與計劃生育條例》(以下簡稱《條例》)未修訂前，依然依據現有辦法。

有關人士透露，《條例》最快有望明年一季度修訂。

【背景】

如何執行新《計生法》

通知已發布全省

12月27日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議通過了關于修改《中華人民共和國人口與計劃生育法》(下簡稱《計生法》)的決定，明起就施行。

昨天上午，省衛計委就召開了省、市、縣、鄉衛生計生部門參加的關于貫徹新修訂的《計生法》視頻會議，同時印發相關通知，要求各地全面實施一對夫妻可生育兩個孩子的政策。

昨日下午，省衛計委召開新聞通氣會，省衛計委副巡視員、新聞發言人王杰英就熱點問題一一回應。

【部分熱點問題】

從什么時候起

全面二孩算合法?

新《計生法》自2017年1月1日起施行。這就意味著所有在明天后生育第二個子女的均屬于合法生育。

搶生是否還會挨罰?

2015年12月31日之前不符合當時規定生育的，仍屬于違法生育行為。已作出處理決定并已執行到位的繼續有效，維持不變;已作出處理決定但沒有執行到位的，按原處理決定執行;還沒有作出處理決定的，將依據國務院修訂后的《社會撫養費征收管理辦法》。

再生二孩

獨生子女費是否需要退?

領取獨生子女父母獎勵費的夫妻，2017年1月1日以后又生育的，停止發給獨生子女父母獎勵費，其2015年12月31日之前已經領取的獎勵費不再退還，之后領取的應予退回。

而對于2017年1月1日以后生育孩子的夫妻，不再給予獨生子女父母獎勵，將來也不再納入計劃生育家庭獎勵扶助制度和特別扶助制度。

申領二孩流程是否會簡化?

不管是生一孩還是二孩，一般情況下，只需要去鄉鎮或者社區辦事大廳，一證(身份證)一照(兩寸夫妻合影)一表(申請表)即可，從2017年1月1日起，及時受理生育服務登記工作，特別對已經懷孕第二個子女的夫妻，及時辦理生育服務登記。各地辦證機構不得以未見到上級具體文件等理由推諉、拒絕登記。

計生家庭獎勵和保障政策

如何執行?

對2015年12月31日之前，自愿終身只生育一個子女的夫妻，領取“獨生子女父母光榮證”的，按規定的條件、標準、年限繼續給予獨生子女父母獎勵;已享受計劃生育家庭獎勵扶助或特別扶助的，按有關規定繼續給予相應的扶助;已有的獨生子女父母和農村計劃生育雙女父母，將來符合條件的，繼續納入相應的扶助制度。

婚假和生育假如何調整?

婚假和生育假的調整，需要按照修訂后的《條例》等有關規定辦理。目前，可以暫按現行《條例》執行，大家擔心的晚婚晚育假，在《條例》修訂前，仍然有效。有關人士表示，國家已明確延長生育假，我省制定政策是一定會考慮的。

沒申領獨生子女證的獨生子女家庭，是否會影響到晚年領取獎扶金?

按照國家有關規定，2015年12月31日前的獨生子女父母，即使沒有領取獨生子女父母光榮證，也不影響其晚年申請獎扶金。有關人士表示，在河南人口計生條例未修訂前，仍按現行辦法申領獨生子女證。

再婚夫妻各在婚前有一個孩子，能否生育第三個孩子?

是否能生育，需要按照修訂后的《條例》辦理。但有關人士曾表示，對于這個民意集中的問題，已反映到省政府。

我省《條例》何時修訂?

省委、省人大、省政府高度重視《條例》修訂工作，多次聽取有關部門的情況匯報，并要求抓緊研究修改《條例》，做好法律的銜接和政策銜接。

2015年11月，省衛計委申報了2017年的地方立法計劃和立法項目，提出了修訂《條例》的立法建議。

在十八屆五中全會后，省人大法制委、法工委、教科文衛委、省政府法制辦、省衛生計生委共同召開會議，對修改《條例》工作進行了研究協商。

省政府領導兩次聽取專題匯報。按照立法程序，將由省政府向省人大常委會提出修改《條例》的議案，由省人大常委會審議通過后施行。

有關人士透露，《條例》最快有望明年一季度修訂。

單獨二孩實施情況如何?

河南省單獨二孩政策于6月3日開始實施。截至2015年11月30日，全省共受理單獨二孩生育申請67999件，發證65003個，生育22008人;其中2015年1月至11月，共受理生育申請36797件，發證35600個，生育13791人。每月申請人數基本穩定在3000多人，申請情況基本符合預期。

全面二孩后，我省是否會出現生育堆積和出生高峰?

根據測算，按戶籍人口口徑，我省全面二孩政策目標人群(已育一孩按現行政策尚不允許生育二孩的已婚育齡婦女)約420萬人。其中，40歲以下和以上婦女各占一半。

“十三五”時期人口總量增長緩慢，生育旺盛期育齡婦女人數降速較快，是我省實施全面二孩政策的有利時期。實施全面二孩政策后，短期內出生人口可能明顯增加，2017年至2020年累計增加符合該項政策出生人口130萬人左右，年均增加符合該項政策出生人口26萬人左右。

公共配套設施

是否能跟上?

實施全面二孩政策，短期看，將直接帶動住房、教育、健康、家政及日用品等方面的消費需求，刺激擴大相關領域投資，增加就業。長期看，對經濟增長的正效應更為顯著。

而實施全面二孩政策面臨一些挑戰，是可預期、能應對的。比如，婦幼保健、托幼、教育等公共服務壓力增大，短期內，大城市和中心城市的供需矛盾加劇，特別是孕產婦和高危孕產婦增多，婦幼保健任務加重。女性就業難度加大，就業性別歧視可能會加重。通過多方面共同努力，這些問題是能夠得到有效解決的。