上海人口與計劃生育條例全文2017年1月1日,上海計劃生育二胎新政策解讀

十二屆全國人大常委會第十八次會議27日下午經(jīng)表決通過了關(guān)于修改《人口與計劃生育法》的決定。修改后的《人口與計劃生育法》明確，國家提倡一對夫妻生育兩個子女。新法將于2017年1月1日起施行。新法到底作出哪些修改?單身狗最為關(guān)注的晚婚福利是否取消?

取消的是晚婚獎勵而非晚婚假

現(xiàn)行法第25條規(guī)定“公民晚婚晚育，可以獲得延長婚假、生育假的獎勵或者其他福利待遇”，草案中第25條修改為“符合本法第十八條規(guī)定生育子女的夫妻，可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇”。草案中的確刪除了關(guān)于晚婚晚育獎勵的規(guī)定。

但需要注意的是，我們通常說的“晚婚假”和“晚育假”其實是兩回事，若按草案中規(guī)定，晚育假的確將取消，因為無論何時生育享受的生育假都將延長，但并不說明晚婚假也會隨之取消。《婚姻法》第六條明確規(guī)定，晚婚晚育應(yīng)予鼓勵。這也就是說，晚婚假仍有其法律依據(jù)。

獨生子女父母的獎勵不再

根據(jù)之前的政策，獨生子女父母可以享受不少優(yōu)惠。

首先是發(fā)放《獨生子女父母光榮證》，然后可以憑證每月領(lǐng)到一定數(shù)額的獨生子女父母獎勵費。

在北京，獨生子女父母獎勵費每月10元。另外，獨生子女的托幼管理費和十八周歲前的醫(yī)藥費，可以由夫妻雙方所在單位報銷。

此外，經(jīng)單位批準(zhǔn)，女職工可以三年獎勵費為代價增加三個月產(chǎn)假。

獨生子女母親滿55周歲，男方滿60周歲，每人享受不少于1000元的一次性獎勵。另外，在農(nóng)村養(yǎng)老保險和安排宅基地等問題上，獨生子女父母應(yīng)給予優(yōu)先照顧。

在河南，入托、入學(xué)、就醫(yī)、招生、招工、征兵、農(nóng)村劃分宅基地等方面優(yōu)先照顧獨生子女及其父母。此外，獨生子女父母在農(nóng)村調(diào)整責(zé)任田時，每人可以獲得雙份，涉及按人分配城鎮(zhèn)拆遷安置等經(jīng)濟利益時，獨生子女家庭也能多分一份，等等。

當(dāng)然，法律修改前按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)享受獎勵扶助的計劃生育家庭老年人、獨生子女父母和獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的父母可繼續(xù)享受獎勵扶助。

2017年二孩出生均合法生育假將延長

舊的不去，新的不來。取消假期之后，就是增加新的假期。新的計生法通過之后，生育二孩將得到鼓勵，而且生育二孩的生育假也將延長。

修正案草案修改了人口與計劃生育法第十八條，明確全國統(tǒng)一實施全面兩孩政策，提倡一對夫妻生育兩個子女，地方可以結(jié)合實際對允許再生育子女的情形制定具體辦法。

同時明確，夫妻雙方戶籍所在地的省、自治區(qū)、直轄市之間關(guān)于再生育子女的規(guī)定不一致的，按照有利于當(dāng)事人的原則適用。

“人口計生法修正案實施之日，就是‘全面兩孩’落地之時。”國家衛(wèi)生計生委計劃生育基層指導(dǎo)司司長楊文莊介紹，人口計生法修正案草案第十八條明確，提倡一對夫妻生育兩個孩子。如果獲得通過，修正案將于2017年1月1日起施行，這意味著，2017年1月1日以后出生的二孩，都是合法的。

修正案草案規(guī)定，根據(jù)實施全面兩孩政策的新形勢，規(guī)定符合政策生育的夫妻可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇。

這一政策是為了因應(yīng)“二孩政策”帶來生育假不足的問題。

“單獨兩孩”政策實施后，不少用人單位對生育假的規(guī)定為：符合晚婚晚育的，生育第一個孩子可享受產(chǎn)假及各種獎勵假合計約半年;而生育第二個孩子，只能休假98天。對此，不少準(zhǔn)媽媽心懷憂慮，98天是不是太短了，既然政策允許了，為什么第二個孩子的生育假更短?

對此，人口計生法修正案草案對第二十五條作出修改，將“公民晚婚晚育，可以獲得延長婚假、生育假的獎勵或者其他福利待遇”修改為“符合本法第十八條規(guī)定生育子女的夫妻，可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇”。

根據(jù)國務(wù)院2012年頒布的女職工勞動保護特別規(guī)定，女職工生育享受98天產(chǎn)假，其中產(chǎn)前可以休假15天;難產(chǎn)的，增加產(chǎn)假15天;生育多胞胎的，每多生育1個嬰兒，增加產(chǎn)假15天。

根據(jù)人口計生法第二十九條規(guī)定，延長生育假的獎勵或者其他福利待遇，由各省區(qū)市和較大的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會或者人民政府結(jié)合實際情況，制定具體的實施辦法。

夫妻自主選擇避孕節(jié)育措施

修正法草案規(guī)定，根據(jù)生育政策調(diào)整，配套推進計劃生育服務(wù)管理改革，刪除夫妻應(yīng)當(dāng)接受計劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)等帶有強制服務(wù)色彩的內(nèi)容，規(guī)定夫妻自主選擇避孕節(jié)育措施。

“實行計劃生育，以避孕為主。育齡夫妻應(yīng)當(dāng)自覺落實計劃生育避孕節(jié)育措施，接受計劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)。”

那么，計劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)都有什么內(nèi)容?在先前的《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例實施細則》中，規(guī)定，“計劃生育技術(shù)服務(wù)實行國家指導(dǎo)與個人自愿相結(jié)合的原則。”計劃生育技術(shù)指導(dǎo)、咨詢包括下列內(nèi)容：(一)避孕節(jié)育與降低出生缺陷發(fā)生風(fēng)險及其他生殖健康的科普宣傳、指導(dǎo)和咨詢;(二)提供避孕藥具，對服務(wù)對象進行相關(guān)的指導(dǎo)、咨詢、隨訪;(三)對施行避孕、節(jié)育手術(shù)和輸卵(精)管復(fù)通手術(shù)的，在手術(shù)前、后提供相關(guān)的指導(dǎo)、咨詢和隨訪。

舉個例子，江西農(nóng)婦夏潤英2012年接受輸卵管結(jié)扎手術(shù)后吐血、腰痛、頭暈、嘔吐。2015年1月7日，她以一紙訴狀將當(dāng)年對她實施結(jié)扎手術(shù)的地方計生委等部門告上法庭。這是全國結(jié)扎訴訟第一案。新計生法通過后，夏潤英們可以根據(jù)自己的意愿選擇避孕節(jié)育措施，并且可以更好地依法維護自己的權(quán)利。

禁止買賣精子、卵子及代孕

修正法草案規(guī)定，具備相應(yīng)專業(yè)技術(shù)人員、設(shè)施設(shè)備、倫理審查機構(gòu)以及管理制度的醫(yī)療機構(gòu)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門審查批注，可以實施人類輔助生殖技術(shù)。具體管理辦法和技術(shù)規(guī)范由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定。

根據(jù)衛(wèi)生部2001年發(fā)布的《人類輔助生殖技術(shù)管理辦法》，人類輔助生殖技術(shù)包括“人工授精和體外受精-胚胎移植技術(shù)及其各種衍生技術(shù)”。

草案同時規(guī)定，禁止買賣精子、卵子、受精卵和胚胎;禁止以任何形式實施代孕。這也延續(xù)了之前“禁止買賣買賣配子、合子、胚胎以及禁止實施代孕”的規(guī)定。

總的來看，此次《人口與計劃生育法》修正配合二孩政策的放開進行，在刪除舊的福利待遇的同時，也規(guī)定了新的獎勵措施。晚婚獎勵和獨生子女父母福利雖然走了，大家還是要對新的福利滿懷希望才行啊。