最新甘肅人大代表名單,2017年甘肅人民代表大會常務委員會工作報告

甘肅省人民代表大會常務委員會工作報告

??2017年1月11日在甘肅省第十二屆人民代表大會第六次會議上

甘肅省人民代表大會常務委員會副主任　羅笑虎

各位代表：

我受省人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。

2017年的主要工作

過去一年，在省委的堅強領導下，省人大常委會認真落實中央和省委的決策部署，全面貫徹新發展理念，忠實履行各項法定職責，圓滿完成了省十二屆人大四次會議確定的各項任務，為促進全省經濟社會發展做出了積極努力，發揮了重要作用。

一、發揮職能特點，聚焦大事要事取得新成效

常委會堅持把貫徹落實中央和省委決策部署作為重中之重，綜合運用多種方式，著力抓好大事要事，努力推進工作落實，取得積極成效。

(一)切實強化履行人大職責的政治保證。常委會牢牢把握黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一原則，切實堅持黨對人大工作的領導。通過理論中心組學習、專題講座、培訓等多種形式，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學系列重要講話和視察甘肅時的重要指示精神，切實強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺在上政治上行動上同以*同志的*保持高度一致。堅持圍繞省委重大決策部署謀劃開展人大工作，堅持重要工作、重大問題及時向省委請示報告，自覺把黨的領導落實到人大工作的各方面和全過程，確保人大工作的正確政治方向。著力加強常委會黨建工作，修訂黨組工作規則，制定黨組意識形態工作責任制實施辦法及機關黨建等工作制度52項，加強對機關黨組和機關黨建的領導，嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，大力支持省紀委派駐省人大機關紀檢組工作，進一步強化了黨大工作的政治保證。

(二)努力助推“十三五”規劃重點任務順利實施。在深入調研、認真分析、集思廣益的基礎上，省十二屆人大四次會議審查批準了“十三五”規劃綱要。常委會堅持把推動規劃啟動實施作為重要任務，精心選擇重點和切入點，全力推進工作落實。一是著力推動生態保護。對我省生態安全屏障建設情況開展深入調研和專題詢問，省委書記、省人大常委會主任王三運主持聯組審議詢問會并作重要講話，從樹牢綠色發展理念、形成協同推進格局、用好標本兼治舉措、取得群眾滿意實效、抓好問責制度落實等5個方面提出明確要求;為推動中央環保督查反饋問題整改工作，根據省委安排，常委會分管副主任帶領督導組赴酒泉、嘉峪關進行現場督導檢查，提出了嚴肅查處、認真整改的工作要求;重新制定《甘肅省節約能源條例》，及時修訂《甘肅省地質環境保護條例》《甘肅祁連山國家級自然保護區管理條例》，進一步強化了綠色發展的法制保障;根據修訂后的環境保護法，首次聽取審議省政府關于全省環境狀況和環境保護目標完成情況的專項報告，針對存在的突出問題提出了建議。二是著力推動創新發展。專題調研了創新驅動發展戰略實施情況，就進一步提高科技創新能力、加大科技投入力度等提出具體建議;及時修訂《甘肅省促進科技成果轉化條例》，進一步細化了科技成果處置、收益分配和激勵保障等措施。三是著力推動產業升級。專題調研了中醫藥產業發展情況，從加大產業扶持、提高中藥材質量等方面提出建議。四是著力推動安全生產。全面修訂《甘肅省安全生產條例》，制定《甘肅省公路建設工程質量安全監督管理條例》;審議全省安全生產情況報告，提出了促進安全發展的建議。

舉辦絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會是去年全省的一件大事。根據省委安排，常委會有關領導帶領工作組，多次深入實地調研督查，開展對重大籌備事項、場館建設的督促協調和工作指導，做好外國議會和團組的會見接待工作，為重點任務的完成做出了積極努力。

(三)扎實推進脫貧攻堅“一號工程”。按照省委精準扶貧精準脫貧的部署要求，突出抓了四個方面的工作：一是促進產業富民。深入開展貧困地區富民產業培育情況專題調研，提出進一步加強基礎建設、推進土地流轉、破解融資難題等建議。二是強化法制保障。及時啟動《甘肅省農村扶貧開發條例》修訂工作，重點就精準扶貧工作中扶貧對象確定、扶貧措施完善、扶貧項目實施和監管、扶貧資金使用和管理以及扶貧監督等事項作出規范。三是拓展幫扶臺。對深入推進雙聯“人大代表在行動”活動提出工作要求，通過跟蹤調研和工作指導，促進各級人大代表和人大機關積極行動、發揮優勢，多形式、多渠道開展幫扶活動，取得較好成效。四是狠抓機關雙聯。對機關雙聯進行再動員再安排，常委會副主任累計30多次深入聯系的縣鄉，駐村干部扎實推進“六個精準”，認真落實“1+17”政策措施，著力拓寬“七個脫貧”路徑，常委會機關聯系的5個縣、8個村已通過省市兩級脫貧驗收。

(四)深入落實省委人大工作會議精神。為了推動中央18號文件和省委人大工作會議精神全面落實，開展調研督導4次，成立指導組在定西開展試點工作，圍繞加強和改進新形勢下的人大工作，在堅持黨的領導、強化責任擔當、把準目標方向、突出改革創新、凝聚工作合力等方面積累了經驗，并召開推進會進行總結推廣。一年多來，我們堅持點上突破與面上推進相結合、強化縣鄉人大工作和推動人大整體工作相結合、硬件建設和軟件提升相結合，狠抓中央和省委關于人大工作重大部署的貫徹落實，全省人大工作呈現出黨的領導進一步強化、履職實效進一步增強、代表作用進一步發揮、工作條件進一步改善的良好局面，鄉鎮人大工作形成有機構、有人員、有陣地、有經費、有制度、有活動，以及自身建設標準化、履職行為規范化、代表活動經常化的“六有三化”新格局。

(五)精心指導市縣鄉三級人大換屆選舉。認真貫徹中央、省委關于換屆工作的部署要求，及時研究提出實施意見，舉辦換屆工作學習班，修訂我省實施選舉法細則、代表法辦法及鄉鎮人大工作條例，就換屆選舉時間和市縣人大常委會組成人員名額作出決定，為換屆工作有序推進創造了條件。期間，常委會領導帶隊深入14個市州開展調研指導和跟蹤督查，研究處理換屆工作中的具體問題，督促各地嚴格遵守相關法律法規和換屆紀律，確保了換屆工作依法依規、風清氣正。從選舉結果看，新一屆人大代表和人大常委會組成人員的結構、任職條件進一步優化。

二、注重務實管用，提高立法質量邁出新步伐

常委會緊緊抓住提高立法質量這個關鍵，完善人大主導立法工作的體制機制，狠抓重點領域立法，較好地發揮了人大的立法主導作用和立法的引領推動作用。

(一)把握立法規律，工作思路機制不斷完善。進一步深化對地方立法定位和規律的認識，針對我省地方立法存在的突出問題，研究出臺新形勢下加強和改進地方立法工作的指導意見，明確了精立多修、減綜增專、力戒照抄、提前謀劃、提前參與、改進審次的總體思路。建立立法項目庫，改進立法計劃編制，建立法規文本起草開題會和前置評估制度，完善審次審議程序，明確法規審批工作任務分工，推進法規評估和清理工作常態化，出臺立法顧問、立法聯系點、立法研究咨詢基地等工作辦法，完善立法檔案工作，初步建立起一套地方立法工作的體系機制。

(二)堅持問題導向，重點領域立法全面完成。緊緊抓住我省經濟社會發展中的突出問題和民生熱點，堅持急需先立，把握輕重緩急，精心選擇確定立法項目，圍繞農村扶貧、節約能源、科技創新、安全生產、公路建設、邊境管理、生育政策、食品安全、精神衛生、鄉鎮人大等重點領域，制定修改地方性法規14件，批準設區市法規和民族自治地方單行條例13件，特別是積極順應人民群眾對保障食品安全、規范出租汽車經營服務等方面的立法期待，及時審議出臺、審查批準食品小作坊小經營店小攤點管理條例、蘭州市客運出租汽車管理條例等一批法規，地方立法服務改革發展、推進重點工作和保障民生改善的針對性、前瞻性明顯增強。

(三)突出可操作性，精細立法水有新提高。緊密聯系我省發展實際，注重對法規草案重要條款進行深入研究，力爭能具體的盡量具體、能不重復的盡量不重復。制定和重新制定的8部法規，基本解決了照抄重復上位法的問題，地方更加突出，解決實際問題的靶向更加精準。《甘肅省鄉鎮人民代表大會工作條例》圍繞當前困擾我省鄉鎮人大工作的突出問題，重點就鄉鎮人大*團的人員構成、工作職責、鄉鎮人大*和副*配備、鄉鎮人大辦公室職責等作出明確規定。《甘肅省人口與計劃生育條例》緊緊圍繞調整生育政策、完善獎勵扶助辦法、深化計生服務管理體制改革三條主線，對落實全面兩孩政策作出細化規定，在產假、護理假和婚假的設定上，較好地體現了以人為本的精神。《甘肅省精神衛生條例》對精神衛生服務范圍、內容和機構以及政府職責、監護人責任等進行了具體規范。《甘肅省節約能源條例》等法規在體例結構上作了較大調整，大幅壓減了與上位法重復的內容。

(四)強化業務指導，設區的市立法進展良好。針對地方立法主體擴展實際，及時研究出臺設區市立法指導意見，指導市州人大制定立法程序規則和立法規劃計劃，開展市州立法干部見培訓工作，督促有關方面按照省委要求加強市州立法力量。經過共同努力，5個市的地方立法條例或立法程序規則已經獲得批準，一批重點法規進入審議階段，立法工作啟動有序、進展順利。

(五)維護法制統一，備案審查工作得到強化。積極適應規范性文件備案審查工作面臨的新形勢、新要求，進一步明確范圍，完善流程，突出重點，依法審查各類規范性文件188件，協調督促相關部門及時糾正存在的問題，較好地維護了法制統一。

三、圍繞發展大局，開展有效監督有了新進展

常委會堅持圍繞中心、服務大局的工作思路，著眼增強監督實效，精心選擇監督重點，注重改進監督方式，聽取審議專項工作報告24項，檢查5部法律法規的實施情況，開展專題調研9項，在服務大局中發揮了積極作用。

(一)圍繞貫徹中央和省委重大舉措，切實加強對經濟運行重點工作的監督。一是促進計劃有效實施。結合推進供給側結構性改革和落實“三去一降一補”任務，審議了省政府上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告，針對結構調整和轉型任務繁重以及項目總量減少的實際，建議進一步深化改革，加大扶貧攻堅力度，加快產業轉型步伐，壯大非公經濟，強調要緊緊抓住投資拉動這個關鍵，出臺政策措施，激發民間投資，爭取和落實生態安全屏障規劃支持資金，力推大項目投資落地。二是推動新型城鎮化建設。為推動中央、省委城市工作會議精神深入落實，審議了城市規劃和建設情況的報告，就統籌規劃、建設、管理三大環節，提高城市發展水提出具體建議。三是助力交通突破行動。為進一步推動落實國家“一帶一路”戰略和全省重大項目工程，審議了絲綢之路經濟帶甘肅段“6873”交通突破行動工作報告，針對前期工作跟進、征地拆遷、資金籌措等方面的制約因素，就加強相關工作提出了具體建議。四是保障預算全面執行。聽取審議預算執行情況、審計工作等報告，審查批準了2015年省級決算，要求進一步加強收入征管，強化財政支出管理和地方政府債務管理，切實抓好審計查出問題的整改落實。

(二)圍繞增強監督工作實效，努力改進監督方式方法。一是不斷完善專題詢問方式。在開展生態安全屏障建設情況詢問工作中，常委會兩名副主任帶隊赴定西、蘭州等市，重點就大氣污染網格化監管、地質災害搬遷避讓、垃圾污水處理等工作進行調研，掌握第一手資料，為搞好專題詢問做了充分準備。專題詢問時，8名常委會委員、1名全國人大代表圍繞節能減排、生態補償、農村面源污染防治等重大問題開展詢問，有重點、有針對性地提問，省政府分管副省長和有關部門主要負責人到會應詢，確保了專題詢問的嚴肅性和實效性。二是積極改進計劃預算監督。堅持把審查監督政府預算決算與督促審計查出問題整改結合起來，制定審計查出突出問題整改情況向人大報告辦法，首次聽取審議了年度省級預算執行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告。對常委會審議意見和審計查出的問題，省政府高度重視，一些得到糾正解決，一些正在改進。及時聽取綜合部門匯報，分析經濟運行形勢，研究具體問題，提出意見建議。改進計劃預算審查辦法，遴選咨詢專家26名，決算審查前首次聽取市州人大和專家意見。三是注重綜合運用監督方式。為了促進安全生產工作，聽取和審議全省安全生產情況報告，檢查了道路交通安全法及相關法規實施情況。組織“回頭看”，對2015年檢查水污染防治法發現問題的整改情況進行跟蹤檢查。搭建監督臺，組織開展“隴原環保世紀行”和“農產品質量安全隴上行”活動。

(三)圍繞推動法治甘肅建設，不斷強化對執法司法工作的監督。一是大力推進法治政府建設。高度重視依法行政在法治國家和法治社會建設中的引領示范作用，審議了2015年依法行政工作報告，就進一步推進法治政府建設提出具體建議。二是不斷加大對司法活動的監督力度。專題調研我省行政審判和偵查監督工作情況，分別審議了省高級人民法院、省人民檢察院專項工作報告，就進一步推進公正司法提出具體建議。制定司法監督咨詢專家工作辦法，開展人員選聘，不斷促進人大司法監督工作。三是努力推動法律法規正確實施。先后檢查了道路交通安全法、安全生產法及我省安全生產條例、農村能源條例等一批法律法規的實施情況，提出加強和改進相關執法工作的意見建議。

根據工作需要，精心籌備召開省十二屆人大五次會議，依法選舉了甘肅省省長。積極行使重大事項決定權，先后就省級財政預算調整和決算、政府債券安排計劃、第七個五年法治宣傳教育等事項作出決議決定。明確規范、全面實施憲法宣誓制度，先后組織34人次的被任命干部進行憲法宣誓，依法任免國家機關工作人員113人次，審查代表資格27人次。認真做好信訪工作，全年共受理人民群眾來信來訪1093件(次)。配合全國人大常委會開展立法調研、代表視察和執法檢查等活動15次。

四、強化服務保障，發揮代表作用展示新作為

常委會緊緊圍繞發揮代表主體作用這個關鍵，進一步強化履職臺建設。

(一)持續加大代表培訓力度。積極改進培訓內容和方式，圍繞國內經濟形勢、國家核心利益、人大制度、代表履職、相關法律法規實施等專題，組織省人大代表和市州人大及其代表工作部門負責人在省內外進行培訓。建立省人大代表培訓基地，為代表培訓工作創造了良好條件。

(二)著力用好代表活動陣地。深入縣鄉加強調研指導，督促各地按照“六有三化”的要求，把建、管、用有機結合起來，進一步加強代表活動陣地建設。“人大代表之家”“人大代表工作室(站)”為代表在閉會期間聯系群眾、發揮作用創造了條件。

(三)積極擴大代表有序參與。完善代表列席會議和參加活動制度，共邀請代表列席常委會會議50多人次，組織代表參加常委會執法檢查、調研視察等重要活動145人次，進一步發揮了代表在閉會期間的職能作用。

(四)不斷提高代表建議辦理質量。精心選擇事關改革發展大局的代表建議13件，分別由常委會領導進行現場督辦、專門委員會牽頭重點督辦，組織代表深入實地，視察了4個承辦單位的辦理工作，對省民政廳辦理工作進行測評。截至去年7月，省十二屆人大四次會議期間代表提出的651件建議已全部辦理答復完畢，其中，已經解決和基本解決的占64.1%。組織在甘全國人大代表向全國人代會提出建議137件，配合全國人大常委會辦公廳對其中的3件進行重點督辦和追蹤辦理，協助全國人大在蘭州舉辦了全國人大代表建議辦理工作座談會。

五、加強自身建設，提升履職能力呈現新氣象

按照中央和省委的部署，深入組織開展“兩學一做”學習教育。圍繞學習貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和*系列重要講話等主題，組織集體學習、專題講座，不斷加強理論武裝工作。深入實施黨風廉政建設“3783”主體責任體系、“866”衡量檢驗標尺，制定工作推進計劃，嚴格落實各項規定要求，認真實行逐級報告制度和“簽字背書”辦法，構建責任落實網狀格局。按照作風建設永遠在路上的要求，嚴格執行中央和省委加強作風建設的各項具體規定，持續狠抓“四風”問題的整改落實。努力完成省委民主法制領域深化改革任務，制定地方立法研究咨詢基地和立法聯系點、閉會期間代表履職及服務保障等制度。加強對常委會亮點工作和基層人大工作的宣傳報道，組織部分中央駐甘和省里主要新聞媒體對我省鄉鎮人大工作進行集中采訪報道。常委會機關把素質提升活動同雙聯、效能風暴行動、省級文明單位創建等結合起來，著力提升機關的參謀助手和服務保障水。專委會和工作部門圍繞重點業務，在省內外組織了全省各級人大干部參加的培訓班9期、900多人次。同時，加強了對基層人大的聯系和工作指導。

各位代表!過去的一年，省人大常委會工作取得的成績，是省委正確領導的結果，是常委會全體組成人員和人大代表共同努力的結果，是“一府兩院”和社會各界大力支持的結果。在此，我代表省人大常委會表示衷心的感謝!

回顧過去一年的工作，我們也清醒地認識到，常委會工作與新形勢新任務的要求相比，與廣大人民群眾的期盼相比，還有一定差距。主要是：地方立法還有薄弱環節，監督工作機制和方式有待進一步完善，審議意見的跟蹤督促落實仍需加強，常委會組成人員的履職能力還需進一步提升，機關隊伍建設與工作要求還存在差距。對此，我們將在今后的工作中認真加以改進。

2017年的主要任務

今年，省人大常委會工作的指導是：緊密團結在以*同志的*周圍，*，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東、鄧小理論、“三個代表”重要、科學發展觀，深入學系列重要講話精神和治國理政新理念新新戰略，牢固樹立“四個意識”，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，認真貫徹中央和省委決策部署，全面落實省委人大工作會議精神，切實推進地方立法、監督調研、決定重大事項、代表工作和自身建設新發展，積極進取，扎實工作，以優異成績迎接黨的十九大和省第十三次黨代會勝利召開。圍繞這一指導，我們將重點做好以下工作：

一、進一步提高立法質量

全面貫徹落實中央和省委關于立法工作的指導方針和目標任務，遵循和把握地方立法規律，加強對立法工作的組織協調和綜合指導，充分發揮人大在立法工作中的主導作用，加強重點領域立法。做好農村扶貧開發條例、農村生活垃圾管理條例、招標投標條例、技術市場條例及鼠疫防控條例等法規的審議工作，做好開發區條例、石油天然氣管道保護條例、村鎮規劃建設管理條例等法規的起草和修改完善工作，做好蘭州新區管理、城鎮居民住宅區二次供水管理、城市人行道管理、農作物秸稈資源化利用等法規項目的調研工作。深入推進科學立法、民主立法，健全立法論證、聽證機制，做好法規草案通過前評估和立法后評估工作，健全法規草案公眾意見采納反饋機制，落實立法顧問制度，加強立法聯系點建設。做好五年立法規劃編制前期準備工作。加強對市州立法工作的指導，提高規范性文件備案審查質量。

二、進一步增強監督實效

堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，圍繞脫貧攻堅、“十三五”規劃綱要實施和穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等工作，充分運用代表視察、專題調研、聯組審議等有效監督形式，加強對“一府兩院”工作的監督。聽取審議省政府依法行政、推進供給側結構性改革、計劃預算執行以及省法院、省檢察院關于全面深化司法體制改革等情況的專項工作報告。完善監督方式方法，對審計查出突出問題整改情況開展專題詢問，采用省、市、縣三級人大聯動的方式，對產品質量法、我省農村飲用水供水管理條例等法律法規貫徹實施情況進行檢查。組織開展憲法宣誓，增強國家機關工作人員的憲法意識。圍繞綠色生態與可持續發展、歷史文化名城保護的政府主導和市場行為等開展專題調研。

三、進一步加強決定重大事項工作

深化對重大事項決定權意義的認識，正確處理人大決定與黨委決策的關系，健全完善與“一府兩院”的協調溝通機制，在依法行使重大事項決定權上取得積極進展。深入貫徹落實省委關于決定重大事項要突出規范性的要求，根據全國人大常委會有關意見精神，研究制定關于健全人大討論決定重大事項制度、政府重大決策出臺前向本級人大報告的相關規定，推動建立決定重大事項清單制度，進一步完善常委會討論決定重大事項的內容程序和制度抓手。在加強調查研究的基礎上，及時對計劃、省級預算調整方案和決算等重大事項進行審查，并作出決議決定。堅持黨管干部原則與人大依法行使任免權有機統一，嚴格按照地方組織法和常委會人事任免暫行辦法，做好人事任免工作。

四、進一步拓展代表工作

舉辦省人大代表學習培訓班，加強對市縣鄉三級人大代表培訓工作的指導，進一步提升代表履職能力。認真做好代表履職服務保障工作，加快推進省人大代表履職服務臺建設。圍繞改革發展等重大事項，組織代表進行調研視察。堅持重點代表建議督辦制度，組織代表對承辦單位的辦理工作進行視察，啟動代表議案建議網上辦理工作。進一步密切人大代表同人民群眾的聯系，加強代表政治作風建設，推進代表履職檔案建設。適時召開雙聯“人大代表在行動”經驗交流會，進一步動員組織各級人大代表積極參與扶貧攻堅。認真貫徹中央和省委關于換屆選舉工作的決策部署，指導督促各選舉單位依法做好省十三屆人大代表選舉工作。

五、進一步提升履職能力

深入貫徹黨的十八屆六中全會精神，堅定不移落實全面從嚴治黨要求，把黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一到依法履職的全過程和各方面。堅持常委會履職講座制度，不斷提升組成人員的履職能力。探索建立預算審查前聽取人大代表和社會各界意見建議機制及相關制度，對市、縣兩級人大貫徹省委人大工作會議精神和推廣定西試點經驗情況進行督查調研，持續推動落實。堅決落實中央八項規定和省委“雙十條”規定，持續反對“四風”，鞏固“兩學一做”學習教育成果，深入推進雙聯行動和效能風暴行動。不斷加強人大業務建設，召開全省人大宣傳工作會議，舉辦全省新任市縣兩級人大常委會負責人履職培訓班，抓好市州和基層人大工作的聯系指導。

各位代表!

做好今年的省人大工作，任務艱巨，責任重大。讓我們緊密團結在以*同志的*周圍，在省委的堅強領導下，積極進取，扎實工作，全面完成各項工作任務，以優異成績迎接黨的十九大和省第十三次黨代會勝利召開!