最新陜西人大代表名單,2017年陜西人民代表大會常務委員會工作報告2017年1月17日在陜西省第十二屆人民代表大會第六次會議上
陜西省人大常委會副主任胡悅
各位代表：
我受省人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議，并請列席人員提出意見。
2017年，在省委的堅強領導下，省人大常委會全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學系列重要講話特別是來陜視察重要講話精神，緊緊圍繞追趕超越定位和“五個扎實”要求，發揮人民代表大會制度優勢，依法積極履職，廣泛匯集民意，充分凝聚共識，為我省改革發展提供民主法治保障。一年來，加開省人民代表大會1次，召開常委會會議8次、主任會議26次，審議省地方性法規草案10部、通過7部，審查批準設區的市地方性法規15部，審查備案政府規章9件、規范性文件26件；聽取審議專項工作報告27項，開展專題詢問2次、專題調研86次，對8部法律法規進行執法檢查；作出決議決定37項，任免國家機關工作人員273人次。省十二屆人大四次會議確定的目標任務全面完成，各項工作取得新進展、新成效。

一、凝心聚力，推動中央和省委決策部署貫徹落實
黨的十八大以來，中央和省委對人大工作和建設作出重要部署。省人大常委會積極跟進，把2015年作為省委人大工作會議精神落實年，多項工作取得階段性成果。又將2017年確定為省委人大工作會議精神深化年，推進人大工作創新發展。審議決定重大事項等“六項工作經驗”及相關做法得到全國人大肯定和推廣。
召開省人大五次會議。在時間緊、沒有先例的情況下，精心籌備，依法高效節儉召開了省十二屆人大五次會議。先后加開兩次常委會會議。確保中央和省委重要人事安排順利實現，保證了工作的連續性。
完成系列改革任務。建立預算審查前聽取人大代表和社會各界意見建議機制，探索出臺規范代表職務變動工作意見，立法聽證、立法后評估、委托第三方起草法規草案等27項年度改革任務順利完成。省委《決定》中涉及省人大常委會的改革事項提前一年完成。民主法治領域改革年度計劃同步完成。
基層建設取得突破。組織對中央18號文件和省委人大工作會議精神落實情況進行專項督查。目前，全省縣級人大普遍設立法制、財經等專門委員會，常委會工作機構進一步規范；鄉鎮全部設立人大*團辦公室，并配備工作人員。我省縣鄉人大機關工作人員隊伍進一步充實，長期制約基層人大工作的“一人一委”、編制緊缺等突出問題得到一定程度解決。
依法指導換屆工作。堅持黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事相結合，進一步強化正風肅紀。報請省委批轉了指導性意見，修正相關地方性法規，聯合省委組織部、宣傳部開展專題培訓。組成五個督導組，分赴26個縣區50多個鄉鎮調研指導，督促落實“九嚴禁”“九個一律”等換屆紀律。經過各方共同努力，全省縣鄉人大換屆選舉工作順利完成。3200多萬選民直接選出新一屆縣鄉兩級人大代表8萬多名，產生新一屆縣鄉兩級國家機關員，基層政權建設進一步加強。
配合搞好專項工作。及時向全國人大報告重要工作情況。協助全國人大開展專題調研，內容涵蓋審議決定重大事項、落實兩個《決定》和預算法、深化司法體制改革、國有資產管理與體制改革、農林科技創新和農村金融立法等方面。配合完成金融法、安全生產法、食品安全法執法檢查，以及有關法律草案征求意見工作。形成調研報告50多份，總結經驗做法20多項，提出意見建議100多條，在國家層面為我省發展助力加油。
二、依法履職，推動新常態下經濟社會新發展
（一）發揮立法引領作用
完善人大制度立法。賦予設區的市地方立法權，是十八屆四中全會和新修訂的立法法對地方立法體制作出的重大調整。2015年，常委會就我省所有設區的市都可以開始制定地方性法規作出決定。2017年，全面修訂地方立法條例，分兩批審查批準了10個設區的市地方立法條例，系統性制定修訂7項立法工作制度。審查批準寶雞市市區餐廚廢棄物管理條例、渭南市濕地保護條例，我省設區的市地方立法工作邁出實質性步伐。一攬子修訂鄉鎮人大工作條例、縣鄉人大代表選舉實施細則、實施代表法辦法，為基層人大更好履職提供制度保障。
注重民生領域立法。修訂人口與計劃生育條例，對再生育政策、婚產假、哺乳假、獨生子女補助金等條款進行細化，積極回應人民群眾的立法訴求。修訂建筑節能條例，完善建筑節能措施，增加發展綠色建筑的內容，提升人居環境質量。修訂秦嶺生態環境保護條例，完善管理體制，明確保護范圍，夯實責任主體，依法維護國家生態安全屏障。
加強立法組織協調。統籌主導立法計劃編制工作，對立法項目通盤考慮、科學論證，促進立法活動提質增效。堅持法規草案面向社會公開征求意見，通過座談、論證、聽證等方式，擴大公民有序參與。邀請省人大代表全程參加立法活動，發揮代表在立法中的主體作用。擴大立法聯系點范圍，制定每部法規都深入基層立法聯系點調研，夯實立法工作的群眾基礎和社會基礎。積極開展立法協商，就人口與計劃生育條例、人力資源市場條例等法規修訂與省政協和社會團體及有關單位進行協商。對濕地保護條例、果業條例等進行立法后評估，推進科學民主立法。
（二）深化拓展監督工作
強化經濟工作監督。緊扣供給側結構性改革五大任務，聽取審議計劃報告及省政府關于大眾創業和中小企業發展、國有資產管理、化解過剩產能、保持工業穩增長、礦產資源開發“三保三治”行動等報告。對“十三五”規劃執行情況進行專題調研。對大眾創業和中小企業發展、國有資產管理情況進行專題詢問，常委會組成人員提出20多個熱點問題，面對面詢問政府有關部門負責人，督促解決中小企業發展、國有資產監管等方面存在的問題。組織對促進科技成果轉化法進行執法檢查，督促政府及相關部門落實完善配套政策、加大成果轉化能力建設、強化科技人才核心作用及軍民深度融合，促進我省經濟轉型升級。
強化預算決算監督。聽取審議財政、審計等工作報告，審查批準決算預算及調整方案，嚴格執行新預算法，維護預算的嚴肅性和約束力。完善審計查出問題整改情況向省人大常委會報告機制。對省財政廳、住建廳及部分高校等11個單位審計整改情況跟蹤檢查，逐單位列出整改清單，對其2017年部門預算編制執行情況全程監督，對省法院等5個單位2015年部門決算進行審查，促進整改落實。
強化民生保障監督。堅持以人民為中心的發展理念。著眼人民群眾出行安全、交通擁堵等問題，連續兩年開展道路交通安全法和我省實施辦法執法檢查，組織人大代表和新聞記者明察暗訪。聽取審議執法檢查報告及我省貫徹實施情況報告，提出要科學設置交通標識，加大車輛亂停亂放執法力度，加強執法隊伍建設，推動交通管理創新。著眼提高人民群眾健康水，聽取審議我省體育工作報告，提出以承辦第十四屆全運會為契機，加大全民健身投入，加強公共體育場館建設。著眼推動解決群眾合法訴求，加大信訪事項督辦力度，全年受理人民群眾來信來訪5025件次。
強化脫貧攻堅監督。始終把助推貧困地區脫貧致富作為一項重大政治責任。常委會副主任分別帶隊，深入30多個縣區，進村入戶，查看“明白卡”，督促落實扶貧政策；與幫扶責任人面對面交談，督促落實幫扶責任。聽取審議我省脫貧攻堅情況報告，提出按照“五個一批”要求，完善精準識別機制、大力發展致富產業、健全評估退出機制等建議，加快推進貧困人口脫貧、貧困縣摘帽。
強化環境保護監督。緊盯突出環境問題，連續兩年開展秦嶺生態環境保護條例執法檢查，組織對環境保護法實施情況進行檢查，聽取審議執法檢查報告和我省實施情況報告。常委會副主任帶隊，組成三個執法檢查組，邀請專家和新聞媒體，深入6市24縣區看現場、查問題、促整改。連續五屆20多年，鍥而不舍一任接著一任堅持每年開展“三秦環保世紀行”活動，長期跟蹤監督關中地區大氣污染及渭河、漢丹江流域水污染治理等問題，為促進三秦大地天更藍、水更清作出積極貢獻。中央環保督察組及省委對省人大常委會在環保立法、監督方面的工作給予充分肯定。
強化司法工作監督。聽取審議省高院關于全省法院貫徹實施行政訴訟法情況報告，提出要認真落實立案登記和行政機關負責人應訴要求，推進案件管轄機制改革，排除行政對司法的干預，防止權力濫用和權力腐敗，推動行政機關依法行政。聽取審議我省“六五”普法工作情況報告，全面總結普法經驗，更好地推進法治陜西建設。
強化監督工作實效。注重延伸監督工作鏈條，推行“審議-詢問-測評”聯動機制，連續三年聽取“一府兩院”辦理審議意見情況報告，并進行滿意度測評。注重人大監督與輿論監督相結合，發揮傳統媒體和新媒體的作用，對群眾關注的熱點問題持續跟蹤報道。注重監督與總結經驗相結合，既發現問題又推廣好的典型。在食品安全法執法檢查后，根據張德江委員長批示精神，進一步調研總結了子長縣食品加工小作坊“一票通”制度經驗，被全國人大推廣。
（三）依法審議決定重大事項
批準財政預決算和債務報告。高度重視全省宏觀經濟健康運行和財政預決算科學管理，先后批準2015年省級財政決算、2017年省級預算調整方案、2017年政府債務限額和新增政府債券收支安排及預算調整方案。
作出換屆選舉有關決定。為確保全省縣鄉兩級人大同步換屆，常委會決定，全省縣鄉兩級人大代表換屆選舉于2017年7月1日至2017年1月31日期間進行，并就新一屆縣級人大常委會組成人員名額等作出決定。
通過“七五”普法決議。為營造全民學法守法尚法的良好氛圍，常委會作出決議，從2017年至2020年在全省公民中開展第七個五年法治宣傳教育，推進全社會法治化進程。
（四）改進代表和任免工作
夯實常委會工作群眾基礎。嚴格落實“兩個聯系”制度，豐富聯系方式和途徑。主任會議組成人員帶頭走訪聯系代表，聽取意見建議。常委會組成人員通過調研、座談、通訊等方式，了解代表所思所盼，幫助解決履職困難。省人大代表深入社區、村組，廣泛聯系人民群眾，積極了解和反映群眾訴求，接受群眾監督。堅持邀請代表列席常委會會議和參與立法聽證、執法檢查、調研等活動，發揮代表參與管理國家事務的作用。全年有80多名代表列席常委會會議，100多名代表參加常委會及有關委員會組織的立法監督調研等活動。繼續邀請200多名大學生和公民旁聽常委會會議，增強人大工作的公開度透明度。
創新代表議案建議辦理工作。將制定通信設施建設與保護管理條例的議案，列入立法調研項目。主任會議組成人員牽頭督辦，推動重點建議辦理。認真考評辦理工作，對77個承辦單位中代表滿意率高的省發改委等10個單位予以表彰。省十二屆人大四次會議以來代表提出的1件議案和660件建議全部辦理完畢。建議所提問題得到解決或正在解決的占92.79%，代表滿意率、基本滿意率達到99.85%。議案、建議辦理情況報告已印發本次會議。
搞好代表履職服務保障工作。組織在陜全國人大代表、委托設區的市組織省人大代表就“三農”、電子信息產業、文物保護等情況開展集中視察和專題調研。組織在陜全國人大代表參加履職研討班3次，對102名省人大代表進行專題培訓，及時為部分代表選配了法律顧問。積極籌建代表履職服務臺，逐步實現省市縣三級代表履職服務信息化。
開展對任命人員履職監督。組織135人參加任前法律知識考試，10人在常委會上表態發言，24人向憲法宣誓，督促任命的其他人員在本單位宣誓。8名“一府兩院”負責人及省政府組成部門負責人向常委會報告履職情況，常委會組成人員認真審議，并將審議意見反饋省委省政府主要負責同志及本人。報告人認真落實常委會審議意見，按時報送整改情況。對代表資格進行審查，因各種原因終止11名省人大代表資格，補選10名省人大代表。現在，省十二屆人大實有代表572名。
三、筑牢根基，推動自身建設取得新進步
堅持正確政治方向。深入學習黨章黨規黨紀和*系列重要講話精神，堅定“四個自信”，強化“四個意識”，在上政治上行動上自覺同以*同志的*保持高度一致。及時傳達落實中央和省委有關精神，重要工作、重大事項積極主動向省委請示報告，始終把黨的領導貫穿依法履職全過程。
持續推進能力建設。常委會黨組中心組集體學習18次，舉辦常委會專題講座和培訓班5次。為進一步提高人大機關工作者能力水，針對性地舉辦專題培訓班12個，累計受訓人數1500多人次。加上市縣人大舉辦的各類培訓班，以及參加黨校、行政學院等培訓，省人大代表及各級人大工作者本屆內普遍培訓一遍的目標基本實現。
重視委員會組織建設。綜合研判知識、年齡結構等情況，建議并經省委同意，調整補充了13名常委會組成人員和內司、財經、環資、農工、預算五個委員會組成人員，常委會組成人員的專業化水進一步提升。適應設區的市人大行使地方立法權主體增多、法規審批工作量急劇增加的迫切需求，常委會從法官、檢察官、政府法制部門中選拔優秀人員，立法工作隊伍得到充實和加強。
促進工作協同聯動。采取市人大常委會負責人列席省人大常委會會議、召開全省人大秘書長聯席會、省市縣三級聯動開展執法檢查和專題調研等形式，支持市縣人大依法履職。積極參與精準脫貧，牽頭協調11個省級部門完成17個扶貧項目，促進對口包扶縣鄉經濟發展和貧困人口脫貧致富。機關24個黨支部、100多名廳處以上黨員干部結對幫扶鎮安縣豐收村67戶貧困家庭，“用真情、真扶貧”做法受到國務院扶貧工作督查組肯定。
加大對外宣傳交流。先后接待加拿大、匈牙利、保加利亞、韓國、越南等國議會代表團11批155人次，組織4批團（組）成功出訪，宣傳人民代表大會制度的優越性和我省經濟社會發展新成就，服務國家總體外交戰略和全省對外開放大局。深入臺資企業調研，督促解決實際困難。堅持正確輿論導向，與省委宣傳部聯合下發加強人大宣傳工作的意見，密切與中央和省級新聞媒體的聯系，形成報刊網微“四位一體”講人大故事的宣傳格局。
狠抓紀律作風建設。常委會黨組和機關黨組全面從嚴落實主體責任，扎實開展“兩學一做”學習教育，嚴肅黨內政治生活，嚴格落實中央八項規定精神，鞏固擴大黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果。以打造“精準高效、一流機關”為目標，出臺落實省委“三項機制”辦法，以釘釘子精神持續正風肅紀，努力營造良好政治生態，機關風清氣正、團結實干的局面不斷鞏固和發展。
各位代表，常委會過去一年成績的取得，是省委正確領導的結果。省委高度重視人大工作，省委常委會專題聽取和研究人大工作5次，印發加強和改進人大工作的文件3份，省委書記、省人大常委會主任婁勤儉一履新就到省人大機關調研，有力地指導和推動了全省人大工作。省政府、省法院、省檢察院認真貫徹憲法法律，落實人大決議決定，自覺接受人大監督。全體代表、常委會組成人員和市縣鄉人大盡職盡責、擔當作為，省人大歷屆老領導、老同志、老代表和各地各部門、社會各界始終關注、積極支持人大工作。在此，我代表省人大常委會，向大家致以崇高的敬意和衷心的感謝！
我們也清醒認識到，常委會工作與形勢發展的新要求、與人民群眾和人大代表的新期待還有不少差距。尤其是立法主導作用還需進一步提高，監督工作的深度和實效仍需拓展提升，決定權的行使尚需繼續探索，代表議案建議辦理需要進一步做實做細，常委會組成人員與人大代表、人大代表與人民群眾的聯系也需進一步加強，機關干部隊伍建設水和服務保障能力更需不斷提高。我們要高度重視這些問題，虛心聽取代表和各方面的意見建議，自覺接受監督，不斷加強和改進工作。
四、持續奮進，推動人大工作實現新跨越
2017年是黨的十九大和省第十三次黨代會召開之年，是推進供給側結構性改革深化之年，也是本屆省人大及其常委會任期的最后一年。常委會工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學系列重要講話精神和治國理政新理念新新戰略，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，聚焦追趕超越定位和“五個扎實”要求，以省委人大工作會議精神提升年為主線，推動改革創新；以完善機制為抓手，提高立法質量；以創新方式方法為路徑，增強監督實效；以優化服務保障為重點，發揮代表作用；以全面從嚴為基準，加強自身建設，推動中央和省委決策部署落地生根，圓滿完成本屆省人大及其常委會各項任務。
自覺接受黨的領導。進一步強化“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，堅定不移維護以*的*權威。把紀律和規矩挺在前面，堅持圍繞中央和省委重大決策部署謀劃開展工作，堅持重要事項、重大問題及時向省委請示報告。認真履行全面從嚴治黨主體責任，加強常委會和機關黨的建設，充分發揮黨組的領導作用。最大限度集中民智，匯聚發展的正能量，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志。
鞏固深化改革成果。按照“總結、繼承、創新、完善”的要求，創新方式方法，完善體制機制。推動已形成的審議意見辦理情況滿意度測評等舉措長效化。加大立法協商，改進立法論證，探索建立全省立法咨詢專家庫共享機制、立法后評估監督機制。完善預算審查前聽取人大代表和社會各界意見建議機制。
依法科學民主立法。堅持“黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與”的立法工作格局，統籌做好法規的立改廢釋工作。重點審議市場投資發展環境條例、人力資源市場條例、居家養老服務條例等9部法規。清理修正有關法規。加強對設區市立法工作的指導。進一步動員組織社會力量參與立法活動。注重發揮人大代表、立法咨詢專家和基層立法聯系點的作用。做好下一個五年立法規劃的前期調研工作。
實行正確有效監督。圍繞推動解決制約追趕超越的短板和人民群眾普遍關注的熱點難點問題，加大監督力度，增強監督實效。聽取審議推進供給側結構性改革特別是農業供給側改革、審判公開和偵查監督等情況報告。加強經濟運行和預決算審查監督。緊盯治霾持續開展“三秦環保世紀行”活動，組織對全省環境保護目標完成情況等開展專題詢問。搞好產品質量法、固體廢物污染環境防治法、著作權法等執法檢查。開展秦嶺、黃河申報國家公園和“大西安”建設等專題調研。依法處理人民群眾來信來訪。
科學決定重大事項。認真落實中央關于健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的新要求。適時就人民群眾特別關注、改革發展穩定急需解決的重大問題、重要事項作出決議決定。嚴格依法按程序任免國家機關工作人員，繼續安排“一府兩院”有關負責人向常委會報告履職情況。
發揮代表主體作用。完善向代表通報重要情況和征求意見建議機制，推動代表列席常委會會議、參與立法監督調研等活動常態化。完善“兩個聯系”制度。探索建立代表約見國家機關負責人制度、建議辦理第三方評估機制。完善服務代表“四合一”綜合信息化臺，逐步實現網絡臺與代表互聯互通。協助省委搞好換屆工作，依法做好省人大代表和在陜全國人大代表選舉工作。
切實加強自身建設。始終把政治建設擺在首位，促進“兩學一做”常態化長效化。嚴格落實黨組中心組學習制度，辦好常委會專題講座，提高常委會組成人員的政治素質和依法履職能力。加強對市縣鄉人大工作的聯系指導。深化對外交往交流。加強人大新聞宣傳和理論研究。優化人大機關運行機制，不斷改進作風，提高工作水，打造精準高效的一流機關。
各位代表，新的一年，我們面臨著更加繁重的任務、肩負著更加重要的責任。追趕超越的新篇章需要我們繼續譜寫，人大代表的神圣使命需要我們不忘初心、善始善終地履職盡責。讓我們更加緊密地團結在以*同志的*周圍，在中共陜西省委的堅強領導下，以更加飽滿的政治熱情和責任擔當，創新實干、主動作為，以優異成績迎接黨的十九大和省第十三次黨代會勝利召