最新貴州人大代表名單,2017年貴州人民代表大會常務委員會工作報告

貴州省人民代表大會常務委員會工作報告

各位代表：

我受省十一屆人大常委會委托，向大會報告五年來的主要工作，請予審議。

過去的五年，是貴州沿著*前進，在攻堅克難中奮起直追、在提速轉型中開啟科學發(fā)展新征程的五年。五年來，省人大常委會在中共貴州省委領導下，在全國人大常委會指導下，以鄧小理論、“三個代表”重要、科學發(fā)展觀，認真貫徹落實黨的十七大、十八大和省第十次、第十一次黨代會精神，高舉“發(fā)展、團結、奮斗”的旗幟，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治省有機統(tǒng)一，解放、實事求是、與時俱進，努力開創(chuàng)人大工作新局面，為推動科學發(fā)展、后發(fā)趕超、同步小康做出了積極貢獻。

一、發(fā)揮地方國家權力機關作用，積極推進民主法治建設

緊緊依靠黨的領導，加強和改進人大工作，不斷創(chuàng)新和豐富人民當家作主的實現(xiàn)形式，促進人民代表大會制度的發(fā)展和完善。

順利召開各次省人民代表大會、省人大常委會會議，圓滿實現(xiàn)了中央和省委的決策和部署。依法召集召開6次省人民代表大會、33次省人大常委會會議，確保黨的主張經過法定程序成為國家意志，保證人民通過人民代表大會行使國家權力。2010年8月，我省人大、政府主要負責同志變動，常委會在省委領導下，經過全體組成人員和省人大代表的共同努力，圓滿完成中央和省委交給的重大選舉任務，中央提名的候選人全票當選。

依靠黨的領導，不斷加強和改進人大工作。2011年，省人大常委會深入開展調研形成建議報告，為省委出臺《關于進一步加強和改進新形勢下人大工作的意見》提供決策參考。全省各級人大常委會認真貫徹落實全省人大工作會議精神和省委意見，進一步發(fā)揮各級人大服務全省工作大局的作用，推動完善依法行使職權、優(yōu)化代表構成、加強人大自身建設等多項制度。

積極引導，進一步擴大公民有序政治參與。采取積極措施在立法、監(jiān)督等依法履職的各個環(huán)節(jié)，不斷擴大公民有序政治參與。編制立法規(guī)劃和制定地方性法規(guī)，公開征求社會各界和公民的意見。常委會會議向社會公開，邀請公民旁聽。組建省人大常委會咨詢專家?guī)欤�積極發(fā)揮專家的決策咨詢作用。

二、加強和改進立法工作，努力為全省經濟社會發(fā)展提供法制保障

立法權是憲法和法律賦予人大及其常委會的重要職權。按照*法律體系形成和完善的要求，我們把立法決策與省委重大決策部署結合起來，科學編制立法規(guī)劃和年度立法計劃，加強立法工作組織協(xié)調，較好發(fā)揮地方立法對經濟社會發(fā)展的引領和推動作用。五年來，制定地方性法規(guī)45件，修訂56件，廢止13件;批準貴陽市地方性法規(guī)18件，批準民族自治地方制定單行條例21件，批準修訂1件，批準廢止單行條例、變通規(guī)定5件。

圍繞省委重點工作加強經濟領域立法。服務“加速發(fā)展、加快轉型、推動跨越”主基調，制定開發(fā)區(qū)條例、城鄉(xiāng)規(guī)劃條例、旅游條例、城鎮(zhèn)房地產開發(fā)經營管理條例、道路運輸條例、信息化條例等，從法律制度上推動和保障工業(yè)強省、城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略的落實。為強化政府服務和扶持職能，大力支持非公經濟發(fā)展，制定中小企業(yè)促進條例、酒類生產流通管理條例等法規(guī)。制定森林林木林地流轉條例、促進供銷合作社發(fā)展條例、土地整治條例，為促進“三農”工作和推動農業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)展農村經濟提供法制保障。

堅持民生優(yōu)先、立法為民加強社會領域立法。制定、修訂涉及廣大群眾切身利益的就業(yè)和再就業(yè)、物業(yè)管理、工傷保險、糧食和食品安全、未成年人保護、防震減災、義務教育、流動人口服務管理、宗教事務等方面的法規(guī)，從法律制度上把保障和改善民生作為社會管理的基礎和核心，維護人民群眾合法權益，促進社會和諧穩(wěn)定。未成年人保護條例創(chuàng)設未成年人違法和輕微犯罪記錄消除制度，在全國率先開辟了一條教育、感化、挽救“失足”未成年人的法制通道。非物質文化遺產保護條例、安順屯堡文化遺產保護條例作出了若干創(chuàng)制性規(guī)定，從法治上處理好保護和開發(fā)的關系并提供了貴州經驗。

秉持生態(tài)文明理念加強生態(tài)環(huán)境保護領域立法。立足于在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā)，制定、修訂環(huán)境保護、水土保持、赤水河流域保護、紅楓湖百花湖水資源環(huán)境保護、氣候資源開發(fā)利用和保護等條例，審查批準全國第一個生態(tài)文明城市建設專項立法??貴陽市促進生態(tài)文明建設條例，對保障長江、珠江上游重要生態(tài)安全屏障從法治上作了探索。

適時開展法規(guī)清理工作。按照全國人大常委會的工作安排和省委進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的決策部署，對我省現(xiàn)行有效地方性法規(guī)進行清理，廢止9件，修改47件，重點解決地方性法規(guī)與憲法、法律和行政法規(guī)不一致的問題，修改和刪除了部分行政強制措施，取消了部分法規(guī)中的行政許可事項和非行政許可審批事項。2012年年底，對我省1980年以來省人大及其常委會制定和批準的465件地方性法規(guī)進行了全面整理，廢止139件，現(xiàn)行有效326件。

積極推進科學立法、民主立法。一是進一步發(fā)揮人大在立法工作中的主導作用。對經濟社會發(fā)展亟需的立法項目，適時提出立法議案，組織起草。對于職能部門起草的法規(guī)、貴陽市和民族自治地方報請批準的法規(guī)，由有關專門委員會和常委會工作機構提前介入，指導起草。二是創(chuàng)新開門立法機制。制定義務教育條例，借助新聞媒體開辦“義教立法?我有話說”電視訪談系列節(jié)目，常委會組成人員作為訪談嘉賓，與政府主管部門、學校和家長進行面對面交流，對教育熱點問題公開討論，使廣大群眾直觀感受和了解人大立法，為公眾參與立法提供了新的臺。委托高校和科研機構起草物業(yè)管理條例、非物質文化遺產保護條例等法規(guī)，探索開門立法新渠道。三是積極探索立法后評估。開展《貴州省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》立法后評估工作，提出改進地方立法的思路和對策。

三、突出監(jiān)督工作重點，不斷提高監(jiān)督實效

監(jiān)督權是憲法和法律賦予人大及其常委會的重要職權之一。我們緊緊圍繞省委重大決策部署，緊緊圍繞人民群眾關心的熱點難點問題，綜合運用多種方式開展監(jiān)督工作，促進“一府兩院”依法行政、公正司法。五年來，聽取審議“一府兩院”工作報告51個，作出決定決議23個，開展執(zhí)法檢查16次、專題詢問2次、專題調研20多次，對300多件規(guī)范性文件進行備案審查，處理群眾來信來訪涉法涉訴案件633件。

關注經濟運行，強化對計劃和預算執(zhí)行的監(jiān)督。每年聽取審議全省國民經濟運行、社會發(fā)展計劃和預算執(zhí)行、財政收支審計整改情況的報告。2008年聽取和審議省人民政府關于“十一五”規(guī)劃綱要實施情況的中期評估報告。從2009年開始，連續(xù)四年及時審查批準財政預算調整方案，增強我省安排配套資金和擴大政府投資的能力，推動一批重大項目開工建設。開展中央新增投資項目審計調查，聽取省人民政府關于積極采取措施擴大內需保持經濟穩(wěn)較快發(fā)展的情況報告，持續(xù)強化預算監(jiān)督和審計整改。舉辦五屆貴州經濟論壇，對我省經濟發(fā)展提出對策和建議。

開展專項執(zhí)法檢查，促進法律法規(guī)的有效實施。開展中小企業(yè)促進法、就業(yè)促進法、食品安全法、農產品質量安全法和貴州省農產品質量安全條例、貴州省水利工程設施管理條例等法律法規(guī)的執(zhí)法檢查和督查，提出了改善服務環(huán)境、促進中小企業(yè)發(fā)展，建立促進就業(yè)協(xié)調機制、創(chuàng)造更多就業(yè)機會，加大食品農產品質量監(jiān)管、建立“從田間到市場”的安全保障體系，推動貴州水利大發(fā)展等方面的意見建議。

開展專題詢問，增強監(jiān)督的針對性。2011年，首次將執(zhí)法檢查與專題詢問相結合，就我省食品安全工作開展專題詢問，推動了省人民政府及相關職能部門整合資源、形成合力，加強食品安全監(jiān)管。2012年，開展保障性住房建設問題專題詢問，就保障性安居工程的規(guī)劃選址、工程質量、用地保障、配套設施建設、建房資金管理等問題提出詢問，將所提問題及措施建議分類梳理，交由省人民政府整改落實。

聽取審議專項工作報告，推動重大決策部署貫徹落實。聽取審議關于全省工業(yè)園區(qū)建設、新型農村合作醫(yī)療、食品安全、農村危房改造、石漠化治理、職業(yè)教育、保障性住房、貫徹實施民族區(qū)域自治法及配套法規(guī)、貫徹實施歸僑僑眷權益保護法及配套法規(guī)等工作情況的報告，進一步推動工業(yè)強省戰(zhàn)略的實施和國發(fā)2號文件的貫徹落實，促進民生不斷改善;聽取審議“五五”普法依法治省工作、民事審判工作、開展對訴訟活動法律監(jiān)督工作情況報告，作出了《關于加強人民檢察院對訴訟活動法律監(jiān)督工作的決議》和《關于進一步加強法制宣傳教育的決議》。省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察院十分重視省人大常委會和人大代表提出的意見和建議，做了大量認真細致、富有成效的工作。

開展調研和視察，提出有價值的調研報告。組織對工業(yè)園區(qū)建設、城鎮(zhèn)化建設、人才建設等開展專題調研和視察并形成調研報告。其中，《加強立法與完善政策盡量滿足人民群眾多元訴求促進社會和諧穩(wěn)定》、《大喜與小憂》、《赴開陽縣開展工業(yè)強省戰(zhàn)略實施情況專題調研》、《支柱、困局、解套??關于當前煤炭產業(yè)的情況調查》等20多篇調研報告以及“生態(tài)赤水河??2012貴州環(huán)保行”專項視察活動，引起省委、省政府高度重視，栗戰(zhàn)書、趙克志等領導同志多次在省人大調研報告上作出重要批示，給予充分肯定。

四、加強和改進代表工作，充分發(fā)揮代表作用

人大代表具有廣泛的群眾基礎，反映人民的意見和要求，代表人民行使國家權力。省人大常委會始終尊重人大代表主體地位，采取措施支持和保障代表依法履行職責，使代表作用得到進一步發(fā)揮。

拓寬代表知情知政渠道，為代表依法履職創(chuàng)造條件。堅持向代表寄送人大常委會公報、政府公報、經濟統(tǒng)計資料、法院要情、檢察要況等書面材料，使代表及時掌握人大常委會和“一府兩院”工作情況。邀請全國人大代表、省人大代表列席省人大常委會會議，參與執(zhí)法檢查、專題視察、專題調研、專題詢問、法規(guī)論證等活動。制定聯(lián)系省人大代表的意見，保持常委會成員與代表的密切聯(lián)系。

認真組織閉會期間代表的活動，增強代表活動實效。組織在黔全國人大代表和省人大代表深入社區(qū)、企業(yè)、鄉(xiāng)村，圍繞國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況、*建設、返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)、農業(yè)增效和農民增收、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設、“兩基”成果鞏固、公路建設、生態(tài)文明建設等主題，開展專題調研和集中視察，提出一批針對性強的意見建議。

加強代表建議督辦工作，提高辦理質量。制定《關于進一步加強和改進代表建議、批評和意見辦理的意見》，完善主任會議成員牽頭督辦、各專門委員會跟蹤督辦制度。本屆代表議案15件和建議2202件，全部辦理完畢，辦復率為100%，代表提出問題解決率和代表滿意率逐年提高。如通過辦理潘春梅等代表提出的關于加快完善農村金融服務體系、拓寬融資渠道的建議，推動了全省邊遠山區(qū)金融服務機構建設，方便了農民群眾生產生活。通過辦理烏江水質磷超標、赤水丹霞地貌申遺的代表建議，推動這些問題的解決。

加強代表培訓，提高代表履職能力。把代表培訓工作貫穿于支持代表履職全過程，采取委托培訓、集中培訓、以會代訓等方式開展培訓。五年培訓省人大代表850人(次)，不斷提高人大代表依法履職能力。

加強指導，順利完成市(州)縣鄉(xiāng)三級人大換屆選舉。2011年下半年開始至2012年2月結束的三級人大換屆選舉，是選舉法修改后首次實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。省人大常委會及時加以指導，全省三級人大換屆選舉工作如期完成。全省有2800多萬選民參加投票選舉，登記率和投票率均有提高。代表結構不斷優(yōu)化，各級領導班子得到充實，基層政權建設進一步加強。

按照黨管干部原則和干部“四化”方針，依法任免國家機關工作人員600多人(次)。順利完成鐵路法院、檢察院整體移交地方后有關工作人員職務任免工作。完成了62名省十一屆人大代表的補選、罷免和終止代表資格的審查工作。

五、切實加強自身建設，著力提高依法履職能力

省人大常委會肩負著憲法和法律賦予的重要職責。五年來，常委會緊密結合人大工作實際，始終把自身建設擺在重要位置。

加強政治建設。堅持黨組中心組集體學習、黨組擴大會議集中學習、常委會會議傳達學習等方式，深入學習貫徹黨的十七大、十八大精神和省第十次、十一次黨代會精神，堅定走*政治發(fā)展道路的信念。堅持專題講座制度，先后邀請專家學者舉辦了20多次專題講座，充實從事人大工作必備的法律知識和業(yè)務知識。

加強制度建設。制定省人大常委會黨組議事規(guī)則和省人大常委會領導參加會議和活動辦法，建立情況通報制度。制定進一步提高常委會會議質量的意見、代表大會和常委會會議工作程序、規(guī)范性文件備案審查規(guī)定，修改了人大專門委員會工作條例，建立秘書長協(xié)調會等工作制度。加強信息報送制度建設，推動電子政務臺建設和辦公自動化。

加強作風建設。開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動、黨的基層組織建設年活動和作風建設年、環(huán)境建設年、項目建設年活動，圍繞“轉變作風、提高效率、服務基層、推動跨越”主題，把履行法定職責和服務全省工作大局結合起來，積極開展“四幫四促”和“幫聯(lián)駐”活動，幫助基層解決實際問題和困難。

加強對市州、縣級人大工作的聯(lián)系指導。重視全省地方人大工作的整體推進，努力形成依法履職的強大合力。2011年，畢節(jié)、銅仁兩地撤地設市，2012年貴陽市部分行政區(qū)劃調整，省人大常委會及時作出決定，指導完成代表選舉及政權機構產生等工作。組織召開全省地方人大工作座談會，交流基層經驗，推動全省人大工作。2012年，邀請各市州人大常委會主任列席省人大常委會黨組中心學習組學習活動。對我省各級人大干部進行培訓，共培訓人大干部1300多人(次)。

積極開展對外交流活動。承辦了全國人大財經工作座談會、西部地區(qū)人大內務司法工作座談會、全國人大期刊工作座談會，加強與全國人大和兄弟省區(qū)市的交流。接待了喀麥隆和湯加王國議長、美國美亞基金會2010年第三批國會助手團、澳大利亞和日本僑領代表團的來訪等;出訪了南美洲、歐洲、南非、港澳臺等國家和地區(qū)，加強同國外、境外地方議會的友好交往，擴大貴州在國內外的影響。

各位代表!

省十一屆人大常委會取得的這些成績，是在中共貴州省委正確領導和全國人大常委會的指導下，在歷屆省人大常委會工作的基礎上取得的，是省人大代表、常委會組成人員、各專門委員會組成人員以及省人大機關工作人員辛勤工作的結果，是省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察院協(xié)同工作的結果，是各市州和縣級人大及其常委會、特別是廣大人民群眾大力支持的結果。在此，我代表省十一屆人大常委會，向關心、支持省人大工作的所有單位和同志們表示衷心的感謝!

五年的工作實踐使我們更加深刻地認識到，人民代表大會制度作為我國的根本政治制度，是黨民當家作主的重要制度保障，集中體現(xiàn)了*民主政治建設的特點和優(yōu)勢，必須長期堅持并不斷完善。五年的工作實踐，也使我們對堅持和完善人民代表大會制度，更好地發(fā)揮省人大常委會和人大代表作用，有了更加深切的認識和體會。一是始終堅持黨的領導，確保人大工作正確的政治方向。二是始終堅持科學發(fā)展觀，全面履行各項職權。三是始終堅持依法辦事，維護憲法和法律的權威。四是始終堅持以民為本，維護和保障人民群眾的根本利益。五是始終堅持民主集中制，充分發(fā)揚民主，集體行使職權。六是始終堅持解放，與時俱進，提高依法履職的能力。

回顧本屆常委會五年來的工作，我們還存在不少薄弱環(huán)節(jié)和需要改進的地方。如立法工作如何突出重點，推動貴州加快發(fā)展;監(jiān)督工作如何服務全局，服務人民群眾，強化監(jiān)督實效;代表工作如何提高服務質量服務水，發(fā)揮好代表作用;常委會會議的審議質量如何提高，對市州和縣級人大的工作如何加強等等。希望各位代表對常委會工作提出意見建議，監(jiān)督我們在今后工作中認真加以解決。

各位代表!

黨的十八大確定了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標，對新的時代條件下推進*作出了全面部署。省委十一屆二次全會指出，加快全面建成小康社會，是我們這一代貴州人的政治任務和神圣職責，必須堅定不移，毫不動搖。全面貫徹黨的十八大精神，深入落實省第十一次黨代會精神，推動貴州與全國同步全面建成小康社會，是我省各級人大工作的中心和大局。各級人大及其常委會要把智慧和力量凝聚到落實黨的十八大提出的各項任務上來，緊扣時代發(fā)展主題，圍繞貴州跨越發(fā)展，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)做好人大工作。

今后幾年，是我省全面建成小康社會的關鍵期。建議新一屆省人大常委會要在中共貴州省委的領導下，以鄧小理論、“三個代表”重要、科學發(fā)展觀，深入學習和全面貫徹落實黨的十八大精神、省第十一次黨代會精神，堅定不移地走*政治發(fā)展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，切實發(fā)揮好地方國家權力機關的作用和優(yōu)勢，推進法治貴州建設，努力為貴州實現(xiàn)科學發(fā)展、后發(fā)趕超、同步小康作出新的更大貢獻。

第一，加強立法工作，推進依法治省，為貴州同步建成小康提供法制保障。抓緊制訂2013年至2017年五年立法規(guī)劃和年度立法計劃。在轉變發(fā)展方式、調整經濟結構、促進科技創(chuàng)新、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、推動社會建設和生態(tài)文明建設、保障和改善民生等重點領域加強立法，為建設充滿活力、幸福祥和的美麗貴州提供法制保障。努力發(fā)揮人大的主導作用，拓展公民有序參與立法的途徑。積極開展法規(guī)清理和立法后評估工作，加強法規(guī)之間的銜接和配套，不斷提高立法質量。深入開展法制宣傳教育，提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。引導人民群眾依法表達合理訴求，維護合法權益。

第二，加強監(jiān)督工作，提高監(jiān)督實效，確保國家機關按照法定權限和程序行使權力。把關系改革發(fā)展穩(wěn)定全局，影響社會和諧、人民群眾反映強烈的突出問題作為監(jiān)督重點，推動落實“加速發(fā)展、加快轉型、推動跨越”主基調，推動工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步，推動貴州改革開放取得新勝利。加強對政府全口徑預算決算的審查和監(jiān)督，推動陽光財政，提高預算編制的科學性和執(zhí)行的嚴肅性。著力推動“一府兩院”改進工作，不斷改善人民生活、增進人民福祉。加強執(zhí)法檢查和規(guī)范性文件的備案審查，推動法律法規(guī)的貫徹實施，維護國家法制統(tǒng)一。加強司法工作監(jiān)督，促進司法公正，維護公民、法人和其他組織的合法權益。

第三，加強代表工作，始終堅持人民主體地位，進一步發(fā)揮人大代表的作用。建立完善代表服務保障機制，做好信息報送工作，拓寬代表知政知情渠道。根據換屆后實際，開展人大代表和常委會組成人員履職培訓。建立代表活動機制，發(fā)揮好代表在閉會期間的作用。完善常委會領導聯(lián)系代表、代表列席常委會會議等制度。加大建議督辦力度，實現(xiàn)由答復型向落實型轉變。推動各級人大建立健全代表聯(lián)絡工作機構，完善代表履職登記、代表聯(lián)系選區(qū)聯(lián)系群眾等制度，建立代表信息臺，促進代表充分發(fā)揮作用。

第四，加強自身建設，立足新起點，爭取新作為。以學習貫徹黨的十八大精神為引領，加強理論學習，堅定道路自信、理論自信、制度自信、崗位自信，增強黨的意識、“前線”意識、創(chuàng)新意識、服務意識，不斷深化對人民代表大會制度建設和人大工作規(guī)律的認識。積極推進省委《關于進一步加強和改進新形勢下人大工作的意見》的貫徹落實，健全和完善議事制度、工作制度，切實提高常委會會議質量。密切聯(lián)系人民群眾，自覺接受代表和人民群眾的監(jiān)督。深入開展調查研究，建立研究臺，提高人大理論工作水。加強人大宣傳工作，發(fā)揮新聞媒體和人大機關刊物、網站的作用。加強對專門委員會的領導和建設。加大對市(州)、縣(市、區(qū)、特區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大干部培訓力度，加大基層基礎基本建設。提高地方人大工作的整體效能，增強全省人大工作合力，推動人大工作不斷取得新的進步。

各位代表，推動貴州科學發(fā)展、后發(fā)趕超、同步小康，是全省各族人民的期盼，省人大及其常委會責無旁貸，人大工作大有可為。讓我們緊密團結在以*同志為*的*周圍，在中共貴州省委堅強領導下，堅定信心，團結奮進，凝聚力量，攻堅克難，為與全國同步全面建成小康社會而努力奮斗!