國(guó)稅部門大量基層黨組織處在基層征管一線，直接面對(duì)納稅人，黨組織的形象好不好，作風(fēng)實(shí)不實(shí)，黨員干部的模范作用強(qiáng)不強(qiáng)，服務(wù)納稅人的能力好不好，直接代表著國(guó)稅部門的形象，直接影響著征納和諧關(guān)系，直接關(guān)系著各項(xiàng)國(guó)稅工作任務(wù)落實(shí)。因此，與稅收事業(yè)改革發(fā)展迅速推進(jìn)的新形勢(shì)相適應(yīng)，國(guó)稅部門基層黨組織必須在建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)、純潔性建設(shè)等方面審時(shí)度勢(shì)，拓寬思路，研究新情況，解決新問(wèn)題，全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨建工作。

一、當(dāng)前國(guó)稅部門基層黨建工作存的問(wèn)題

(一)管理體制方面。國(guó)稅部門垂直管理體制與黨建工作的屬地管理，致使黨建工作的組織影響力不夠充分。國(guó)稅部門黨建工作的日常請(qǐng)示匯報(bào)缺乏主動(dòng)性，地方黨工委對(duì)國(guó)稅部門黨建工作的指導(dǎo)時(shí)效性不強(qiáng)。一些基層單位的黨建工作僅限于收黨費(fèi)、搞活動(dòng)、發(fā)展黨員等事項(xiàng)，黨建工作未能很好地融入日常稅收工作，甚至與稅收工作分離脫節(jié)。

(二)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任方面。基層國(guó)稅部門的一些領(lǐng)導(dǎo)尤其是一把手對(duì)黨建工作認(rèn)識(shí)不到位，重視程度不夠，黨建工作“第一責(zé)任人”意識(shí)不強(qiáng)，重行政、輕黨建，“一崗兩責(zé)”落實(shí)不到位。一些黨務(wù)工作者存在黨建是邊緣化工作的誤區(qū)，內(nèi)心不愿意做黨務(wù)工作，對(duì)黨建工作被動(dòng)應(yīng)付，組織不力，抓得不緊。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部上還存在稅收工作與黨建不相關(guān)聯(lián)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

(三)組織機(jī)制方面。基層國(guó)稅部門黨組織制度不完善，管理松懈，支部組織生活不健全，“三會(huì)一課”制度落實(shí)不到位。大多數(shù)單位沒(méi)有將黨員教育納入議事日程，重工作、輕學(xué)習(xí)，組織生活制度落實(shí)不到位，甚至流于形式。黨員引導(dǎo)缺位、理論學(xué)習(xí)缺少、素養(yǎng)教育缺乏，個(gè)別單位黨的組織形同虛設(shè)，基本沒(méi)有黨組織的單獨(dú)活動(dòng)，支部活動(dòng)往往由干部職工活動(dòng)所代替。

(四)認(rèn)識(shí)方面。基層國(guó)稅部門一些黨員干部黨性淡薄，忽視學(xué)習(xí)，不入黨，缺乏自律意識(shí)和自我要求，日常工作中把自己等同于普通群眾，只顧個(gè)人利益、部門利益，缺乏全局觀念。部分黨員干部批評(píng)與自我批評(píng)不痛不癢，做老好人，走過(guò)場(chǎng)。有的黨員干部工作上得過(guò)且過(guò)，不求進(jìn)取，黨員先鋒模范作用不能有效發(fā)揮。有的黨員干部義務(wù)意識(shí)淡薄，不愿意參加組織生活，有的黨費(fèi)也要催繳，還有的甚至連黨費(fèi)也不愿意按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納，上疏遠(yuǎn)黨組織。

(五)日常管理方面。一些基層國(guó)稅部門黨員發(fā)展的質(zhì)量關(guān)不嚴(yán)，組織管理剛性不足，不能堅(jiān)持用黨員標(biāo)準(zhǔn)要求和衡量黨員，黨員管理上存在不敢抓、不敢管的現(xiàn)象，監(jiān)督和激勵(lì)缺乏。在黨員管理結(jié)果的衡量上，往往以行政業(yè)務(wù)工作開展的好壞作為評(píng)價(jià)全年工作成績(jī)的主要依據(jù)，而對(duì)政治表現(xiàn)、自身綜合素質(zhì)等未加準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)考核。有的黨務(wù)工作者從未經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的培訓(xùn)，黨務(wù)知識(shí)不足，業(yè)務(wù)技能不強(qiáng)，對(duì)黨員的教育管理手段落后，管理缺乏力度。

二、存在問(wèn)題的主要原因

(一)認(rèn)識(shí)不到位。相當(dāng)一部分黨員干部對(duì)黨建重要性認(rèn)識(shí)不足，覺(jué)得黨建工作是虛的，是吃力不討好的事，抓黨建就是淡化中心工作。一些黨員對(duì)“三會(huì)一課”等制度在黨建中的重要地位和作用缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。部分黨員干部理想信念動(dòng)搖，甚至腐化墮落，知法犯法，喪失了黨員干部在廣大群眾中的先鋒模范作用，給開展政治工作造成了負(fù)面影響。部分黨員干部不善于用新方法解決新問(wèn)題，因循守舊，致使工作停滯不前。

(二)自身建設(shè)不到位。基層國(guó)稅部門黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部不夠注重組織建設(shè)，不夠注重分析黨建工作中出現(xiàn)的新矛盾、新問(wèn)題，黨建工作思路不清，重點(diǎn)不突出，缺乏應(yīng)有的成效。部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部放松了對(duì)自己的要求，輕視自身政治素質(zhì)的提高，不學(xué)習(xí)，不思進(jìn)取。對(duì)黨務(wù)工作者的教育、培養(yǎng)、管理、監(jiān)督、激勵(lì)不夠，從事黨建工作的積極性不高，制約了黨組織發(fā)展和進(jìn)步。

(三)管理教育不到位。基層國(guó)稅部門受條件的限制，對(duì)黨員教育投入不夠多，開展黨員干部教育被動(dòng)應(yīng)付，有時(shí)流于形式。教育方法單一，缺乏創(chuàng)新和針對(duì)性，教育效果缺少檢驗(yàn)手段。對(duì)黨員干部的組織學(xué)習(xí)和自學(xué)沒(méi)有建立嚴(yán)格考核機(jī)制，經(jīng)常性、動(dòng)態(tài)性考核缺乏。重個(gè)人述職述廉、民主測(cè)評(píng)，輕實(shí)地調(diào)查、聽(tīng)取各方意見(jiàn)和群眾的呼聲，群眾參與評(píng)價(jià)黨員干部的范圍較窄。

(四)制度建設(shè)不到位�；鶎訃�(guó)稅部門黨建制度建設(shè)滯后，缺乏有針對(duì)性、可操作性強(qiáng)的基層黨建工作制度，工作無(wú)章可循，隨意性很大。有的雖有制度，但落實(shí)不好，形同虛設(shè)。上級(jí)黨組織對(duì)基層黨組織教育約束機(jī)制不夠得力，對(duì)一些長(zhǎng)期存在的問(wèn)題缺乏有效對(duì)策，行之有效的監(jiān)督機(jī)制沒(méi)有建立，群眾的監(jiān)督渠道不夠暢通。與此同時(shí)，基層黨建缺乏有效載體，改進(jìn)和加強(qiáng)基層黨建的推動(dòng)力不足。

三、全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨建工作的對(duì)策

(一)創(chuàng)新觀念。一是政治觀念。

國(guó)稅部門基層黨建關(guān)系著稅收事業(yè)改革發(fā)展的大局，關(guān)系著稅收職能作用的充分實(shí)現(xiàn)，同時(shí)在一定程度上關(guān)系著廣大納稅人對(duì)黨和政府的信任和滿意。新形勢(shì)下，基層國(guó)稅部門黨建工作必須以*黨建，深刻理解人民主體觀、中國(guó)夢(mèng)戰(zhàn)略構(gòu)想、從嚴(yán)管黨治黨、注重黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)等方面的重要論述，牢固樹立把抓好黨建作為最大的政績(jī)的觀念。國(guó)稅部門廣大黨員干部要切實(shí)堅(jiān)定理想信念，筑牢精神大廈，做到政治信仰不變、政治立場(chǎng)不移、政治方向不偏，上、政治上、行動(dòng)上始終與*保持高度一致。二是服務(wù)觀念。國(guó)稅部門基層黨建必須圍繞服務(wù)稅收中心工作展開，抓黨建最根本的職責(zé)就是建好隊(duì)伍、帶好隊(duì)伍，為各項(xiàng)稅收任務(wù)的完成起到保證作用。基層黨組織必須準(zhǔn)確理解和把握黨建工作的核心任務(wù)，堅(jiān)持“圍繞稅收抓黨建、抓好黨建促稅收”，在服務(wù)稅收中心、服務(wù)社會(huì)大局、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題上多想辦法、多提建議、多解難題，通過(guò)做好黨建工作破解難題，強(qiáng)化措施，開拓創(chuàng)新，推進(jìn)稅收事業(yè)大發(fā)展。三是責(zé)任觀念。國(guó)稅部門基層黨建必須認(rèn)真落實(shí)黨建工作責(zé)任制，注重充分排查黨建薄弱環(huán)節(jié)和存在的問(wèn)題，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的職能作用，充分協(xié)調(diào)各方面抓黨建促黨建的力量，構(gòu)建大黨建格局，業(yè)務(wù)、黨務(wù)一起抓、強(qiáng)力抓，求實(shí)績(jī)、見(jiàn)實(shí)效。各級(jí)黨組及黨組織要全面落實(shí)從嚴(yán)治黨要求，管理黨員、落實(shí)制度、嚴(yán)明紀(jì)律、落實(shí)責(zé)任。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)做到從我做起、從現(xiàn)在做起、從點(diǎn)滴做起，帶頭執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定和要求，給群眾樹立標(biāo)桿和榜樣。黨務(wù)工作者要理直氣壯抓黨建、盡心盡職抓黨建，虛工實(shí)做，不斷增強(qiáng)基層黨組織的親合力與感召力。四是政績(jī)觀念。國(guó)稅部門基層黨建必須樹立發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)的觀念，明確黨建工作必須服從服務(wù)于發(fā)展稅收事業(yè)這個(gè)中心，以作為求地位，以地位謀作為，把基層黨建工作做到干部職工關(guān)心的熱點(diǎn)上、難點(diǎn)上，放到作風(fēng)的改進(jìn)上，體現(xiàn)在各項(xiàng)稅收業(yè)務(wù)工作的落實(shí)上，形成與業(yè)務(wù)工作相互滲透、互相促進(jìn)的局面，充分發(fā)揮好黨建工作的保障和促進(jìn)作用。

(二)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。一是明確職責(zé)。

基層國(guó)稅部門各級(jí)黨組書記負(fù)黨建工作第一責(zé)任人的責(zé)任，其他黨組領(lǐng)導(dǎo)按照“一崗雙責(zé)”要求，負(fù)責(zé)分管和聯(lián)系單位的黨建工作。各級(jí)黨組和黨組織負(fù)責(zé)既要把抓好稅收中心工作作為第一要?jiǎng)?wù)，也要將抓好黨建作為首要政治職責(zé)，做到重視黨建、抓好黨建，全面體現(xiàn)政治責(zé)任、政治水和工作實(shí)績(jī)。二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)。健全落實(shí)中心組學(xué)習(xí)制度，領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)習(xí)黨的各項(xiàng)方針政策和最新理論成果，建立檢驗(yàn)學(xué)習(xí)成效的硬性指標(biāo)，不斷加強(qiáng)自身修養(yǎng)，深化宗旨意識(shí)，堅(jiān)定政治立場(chǎng)。三是科學(xué)謀劃。把黨建與稅收中心工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，做到“五同步”，即規(guī)劃同步制定、措施同步推行、責(zé)任同步落實(shí)、考核同步開展、獎(jiǎng)懲同步兌現(xiàn)，優(yōu)化黨建思路，明確工作重點(diǎn)，完善抓建措施，建立完善績(jī)效管理系統(tǒng)黨建工作績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，確保黨建工作落到實(shí)處。四是部署落實(shí)。建立黨組班子成員抓黨建聯(lián)系點(diǎn)制度，深入基層調(diào)查研究，定期召開黨組會(huì)，專題研究解決基層黨建工作中的新情況、新問(wèn)題，做到抓在常、管在經(jīng)常，著力構(gòu)建齊抓共管黨建工作責(zé)任機(jī)制。

(三)抓住關(guān)鍵。一是創(chuàng)新黨員活動(dòng)機(jī)制。

黨建工作中，應(yīng)當(dāng)注重立足國(guó)稅工作、部門工作、崗位工作和黨員干部的實(shí)情，區(qū)別不同情況，緊密結(jié)合現(xiàn)實(shí)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題和存在的弱點(diǎn)，組織開展生動(dòng)有效的黨員活動(dòng)。開展黨員活動(dòng)，還應(yīng)當(dāng)注重順應(yīng)形勢(shì)潮流，順應(yīng)心理及精神需求，增強(qiáng)黨員活動(dòng)的親和力、感召力凝聚力，借以不斷推進(jìn)國(guó)稅部門黨建工作上水。二是黨建與隊(duì)伍建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。各級(jí)國(guó)稅部門中，當(dāng)前黨員比例普遍在80%以上，黨建和隊(duì)伍建設(shè)工作有著很高的重合度，要注重黨建與隊(duì)伍建設(shè)的協(xié)調(diào)推進(jìn)，在抓好學(xué)習(xí)、強(qiáng)化業(yè)務(wù)、增強(qiáng)激勵(lì)、促進(jìn)發(fā)展等方面建立融通機(jī)制，提高可行性和實(shí)效性。與此同時(shí)，按照規(guī)范要求，及時(shí)組織落實(shí)黨組換屆工作，選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，讓黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力量始終能夠保持生機(jī)和活力。三是突出關(guān)注黨員素質(zhì)的提升。加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，優(yōu)化黨員干部的培訓(xùn)、培養(yǎng)方案，尤其要增強(qiáng)理想信念教育和職業(yè)道德教育的針對(duì)性和實(shí)效性，下大力氣提升黨員干部的素質(zhì)。突出做好對(duì)年輕干部、業(yè)務(wù)骨干、重點(diǎn)崗位干部培養(yǎng)和吸收，有效發(fā)揮導(dǎo)向和典型帶動(dòng)作用。堅(jiān)持走出去看、請(qǐng)進(jìn)來(lái)講、實(shí)踐中闖，分級(jí)分類舉辦培訓(xùn)班，全面實(shí)施黨員干部培訓(xùn)工程，扎實(shí)開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、為民服務(wù)活動(dòng)，大力提高基層國(guó)稅部門黨員干部綜合素質(zhì)。四是充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。黨支部是黨聯(lián)系廣大干部群眾的橋梁和紐帶，只有把黨支部搞堅(jiān)強(qiáng)，才能使上級(jí)黨組織的意志和主張全面貫徹到基層和干部群眾之中，黨組織才能隨時(shí)了解實(shí)情，對(duì)工作的領(lǐng)導(dǎo)才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。建議國(guó)稅部門各級(jí)黨組和黨組織高度重視黨支部建設(shè)，加強(qiáng)日常工作的督導(dǎo)，強(qiáng)化黨支部的功能作用，切實(shí)增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮黨支部在密切聯(lián)系群眾上的戰(zhàn)斗堡壘作用。

(四)找好抓手。一是打造品牌。

研究建立和實(shí)施國(guó)稅部門基層組織建設(shè)規(guī)劃，用3到5年的時(shí)間，持續(xù)提升基層組織建設(shè)質(zhì)量，著力培育和打造以樹立先鋒意識(shí)、打造先鋒班子、建設(shè)先鋒隊(duì)伍、發(fā)揮先鋒作用為主要內(nèi)容的國(guó)稅部門黨建品牌，為基層黨建工作貼上稅收標(biāo)簽，切實(shí)擴(kuò)大國(guó)稅部門黨建工作的影響力。二是創(chuàng)新實(shí)踐。立足納稅服務(wù)、績(jī)效管理、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的工作，積極探索創(chuàng)新國(guó)稅部門黨組織設(shè)置方式，如實(shí)施支部加工作團(tuán)隊(duì)、支部加工作項(xiàng)目、支部加創(chuàng)新課題等專業(yè)型黨組織組建模式，有效加強(qiáng)黨組織對(duì)重點(diǎn)工作、新任務(wù)以及專業(yè)人才的領(lǐng)導(dǎo)。三是建好陣地。落實(shí)黨建經(jīng)費(fèi)預(yù)算，不斷加大投入，建設(shè)黨員各類學(xué)習(xí)和活動(dòng)場(chǎng)所，有效解決支部辦公難、基層黨員活動(dòng)議事難的問(wèn)題。四是樹立典型。堅(jiān)持抓點(diǎn)帶面，統(tǒng)籌推進(jìn)，大力實(shí)施黨建示范工程，集中抓建黨建綜合示范點(diǎn)，達(dá)到一點(diǎn)一、一點(diǎn)帶一片的效果。定期開展表彰活動(dòng)和模范人物評(píng)選活動(dòng)，培育樹立先進(jìn)典型，帶動(dòng)促進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)和作風(fēng)轉(zhuǎn)變。