《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》第二條明確提出：“機關(guān)基層黨組織要*，以馬克思列寧主義、毛澤東、鄧小理論和“三個代表”重要，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的路線方針政策，緊密圍繞本部門的中心工作，以改革創(chuàng)新精神加強黨的建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水，發(fā)揚黨內(nèi)民主，加強黨內(nèi)監(jiān)督，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，把服務(wù)中心、建設(shè)隊伍貫穿始終，發(fā)揮黨組織的協(xié)助和監(jiān)督作用，促進(jìn)本部門各項工作任務(wù)的完成，為改革開放和*服務(wù)。”必須清醒地認(rèn)識到：黨建工作在轉(zhuǎn)變機關(guān)工作作風(fēng)、提升機關(guān)黨員干部綜合素質(zhì)、密切黨群干群關(guān)系等方面發(fā)揮著基礎(chǔ)性和主導(dǎo)性作用，意義重大而深遠(yuǎn)。然而，不能不看到目前基層機關(guān)黨建工作程度不等的存在著抓而不實、抓而不嚴(yán)、抓而不活、黨員表率作用不夠明顯等問題。

一、存在問題

組織活動疲沓。部分機關(guān)黨組織對開展正常的組織活動缺乏內(nèi)存動力，有的機關(guān)黨組織往往只注重活動的外在形式，對新形勢下如何提高活動的質(zhì)量，如何通過各級黨組織培養(yǎng)黨員的“先鋒隊”意識，培養(yǎng)黨員成為廣大人民群眾最根本利益的代表，如何認(rèn)清市場經(jīng)濟(jì)條件下我們所面臨的機遇和挑戰(zhàn)等缺乏認(rèn)真研究，以致疲于應(yīng)付。對機關(guān)黨組織活動缺少切實可行的總體規(guī)劃，在具體操作過程中，常常會出現(xiàn)準(zhǔn)備不充分，目標(biāo)不明確，組織不周密的問題。部分黨員在參加培訓(xùn)、集體學(xué)習(xí)的時間安排上，不能妥善處理好工學(xué)矛盾;少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部往往以業(yè)務(wù)工作忙為由，對參加黨支部、黨小組活動的積極性不高，在一定程度上影響了機關(guān)黨組織活動的正常開展。

監(jiān)督形勢單一。按照黨章的決定，黨政機關(guān)中的黨的基層組織既要對一般干部進(jìn)行監(jiān)督，又要對擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨員進(jìn)行監(jiān)督，具有“雙向性”，然而，在實施監(jiān)督過程中，監(jiān)督一般黨員容易，對普通黨員監(jiān)督的渠道較多，有黨小組、黨支部、黨委或黨組及行政領(lǐng)導(dǎo)等，一旦普通黨員出了問題，這種監(jiān)督比較順當(dāng)，處理也易于到位，但對于擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨員進(jìn)行監(jiān)督，從理論上講應(yīng)和普通黨員受到多層監(jiān)督一樣，而事實上，相當(dāng)一部分機關(guān)黨組織對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制度形成虛設(shè)。一是存在畏懼心理，基層機關(guān)黨組織不敢監(jiān)督擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨員;二是現(xiàn)行的黨章缺乏具體監(jiān)督黨員特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的可操作程序;三是少數(shù)機關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)不高，不讓監(jiān)督。這種只有上對下的單向性監(jiān)督，實質(zhì)是一種不完全的“單一型”監(jiān)督。

黨內(nèi)批評“軟化”。黨內(nèi)批評的形式應(yīng)當(dāng)是多種多樣，當(dāng)前主要的實踐渠道是民主生活會。當(dāng)前，基層機關(guān)黨組織民主生活質(zhì)量不高的問題較普遍。機關(guān)黨員在一定程度上存在著“城府”深、人際關(guān)系復(fù)雜、批評和自我批評難撕開情面的弱點，以致于在自我批評時擺情況，講客觀，怕亮丑;在相互批評時談現(xiàn)象，提希望，怕得罪人。有的不愿把機關(guān)黨員普遍關(guān)心的“熱點”和“難點”作為民主生活會主要議題，擔(dān)心問題鋪開，難收場;有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部心存顧忌，怕接觸實際問題引火燒身，以后在單位難以開展工作;普通黨員不敢涉及敏感問題，害怕揭了領(lǐng)導(dǎo)的短，事后“穿小鞋”。因而在開展批評和自我批評時，浮光掠影，不接觸實際，甚至把民主生活會開成了“業(yè)務(wù)會”、“聊天會”。

制度約束乏力。制度作為規(guī)范黨組織和黨員行為的一種機制，在黨建工作中起著重要的作用，這已成為基層機關(guān)黨組織和黨員的共識。從總體上看，基層機關(guān)黨組織都制訂了不少黨建工作制度，有的張貼在活動室，有的還印發(fā)到每個黨員，但從整個制度的運行來看，很多制度的自身價值并沒有得到實現(xiàn)。有的只是為應(yīng)付達(dá)標(biāo)檢查而備，未能起到應(yīng)有的規(guī)范的約束作用。

部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部精神支點“錯位”。有些單位領(lǐng)導(dǎo)不重視政治工作，部分黨員干部政治信念淡薄。更有少部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對名利的追求超過了對事業(yè)的追求，認(rèn)為在機關(guān)工作比在經(jīng)濟(jì)部分工作吃虧，工作上缺乏進(jìn)取心，低標(biāo)準(zhǔn)，滿足于一般化;工作拖拉，官僚主義，不負(fù)責(zé)任。有的還想方設(shè)法利用手中的權(quán)力撈好處，占便宜，更有甚者，唯利是圖，放棄原則，對自己有利的，不該辦的也辦，與自己無利的，該辦的也拖著辦甚至不辦。

二、主要原因

一是宏觀管理導(dǎo)向不力。一個時期來，上級黨組織對基層機關(guān)黨建工作沒有引起足夠的重視，在宏觀導(dǎo)向上不夠有力，很少就機關(guān)黨建工作進(jìn)行深層次地剖析和研究。上級部門在部署和檢查工作時，對機關(guān)黨支部往往一帶而過，使機關(guān)黨建工作缺少應(yīng)有的壓力。

二是工作積極性不高。基層機關(guān)支部一般處在黨委或黨組的“襁褓”之中，其工作與黨委工作聯(lián)系較緊，支部負(fù)責(zé)人多數(shù)是黨委成員，支部委員大多是兼職，時考慮業(yè)務(wù)工作較多，流動性大組織開展活動難度大，影響組織者的積極性。

三是組織監(jiān)督機制不健全。群從黨員對干部黨員、一般干部黨員對領(lǐng)導(dǎo)干部黨員的監(jiān)督無得力措施。

四是部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“角色”，轉(zhuǎn)換不適應(yīng)。基層黨委成員和行政首長，他們具有雙重身份，在參加不同層次的活動時，處于不同的“角色”，就應(yīng)適時轉(zhuǎn)換。但有些單位的領(lǐng)導(dǎo)同志不適應(yīng)這種“角色”轉(zhuǎn)換，在參加支部、小組活動時，不是以普通黨員的身份出現(xiàn)，而是自覺不自覺地以領(lǐng)導(dǎo)者的身份參加，影響和左右組織活動，特別是開展批評與自我批評時，不愿在支部、小組會上“曝光”，放不下“架子”，這就從客觀上給支部，小組活動起了“負(fù)導(dǎo)”作用。

三、對策及思路

第一，深化認(rèn)識，擺正黨建位置。機關(guān)黨組織和企事業(yè)單位黨組織一樣，處于政治核心地位，機關(guān)支部對整個機關(guān)工作有著重要影響。基層黨委及其所屬部門的負(fù)責(zé)同志應(yīng)把機關(guān)黨建作為一項重要工作來抓，切實加強對機關(guān)支部工作的領(lǐng)導(dǎo)。機關(guān)支部書記原則上要有一名所在機關(guān)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部兼任。兼職的支部書記要以相當(dāng)精力抓機關(guān)黨建，不能兼而不問、不管。基層機關(guān)的負(fù)責(zé)同志要作表率，帶頭執(zhí)行所在機關(guān)支部的各項規(guī)章制度，認(rèn)真完成支部交辦的各項任務(wù)，幫助支部調(diào)節(jié)各方關(guān)系，解決實際困難，為機關(guān)黨組織開展工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。黨組織要改變只研究干部，不過問黨建工作的狀況，要切實發(fā)揮好對機關(guān)黨建工作的指導(dǎo)作用。

第二，加強對基層黨組織的檢查考核，實行目標(biāo)管理。要加強對機關(guān)黨建工作的宏觀管理和微觀督導(dǎo)，把基層機關(guān)黨建工作納入目標(biāo)管理的軌道。基層黨委、黨組織應(yīng)切實加強對所屬機關(guān)支部黨建工作目標(biāo)的導(dǎo)向，及時研究和解決機關(guān)黨建工作中的新情況，新問題，結(jié)合實際，隨時調(diào)整和完善黨建工作目標(biāo)，對目標(biāo)的執(zhí)行情況至少每半年檢查考核一次，要建立機關(guān)支部黨建工作目標(biāo)管理檔案，并將每次檢查考核的情況及時歸檔。

第三，扎實開展活動，增強機關(guān)黨組織的活力。開展機關(guān)黨建活動，要根據(jù)黨章的規(guī)定，緊密圍繞黨的基本路線，結(jié)合本部門、本單位實際和黨員狀況，因時因行業(yè)制定規(guī)劃。一要堅持“三會一課”制度，找準(zhǔn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作的結(jié)合點，妥善處理好工學(xué)矛盾，每次活動前要“安民告示”，以便黨員安排好工作，在必要時，可適當(dāng)利用業(yè)余時間開展活動，每次活動要認(rèn)真準(zhǔn)備，精心組織，保證“三會一課”制定的時間、內(nèi)容、人員、效果的落實。二是繼承和發(fā)揚政治工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，關(guān)心黨員的工作、學(xué)習(xí)和生活用品，隨時隨地把握黨員的動態(tài)，做好針對性的政治工作。三是開展以提高機關(guān)工作效率的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，樹立崗位標(biāo)兵，組織多種形式的競爭活動，激勵黨員為機關(guān)、基層服務(wù)，為民辦實事;組織黨員深入實際，調(diào)查研究，帶頭參加公益活動，密切黨群關(guān)系，增強黨組織凝聚力和吸引力。

第四，完善機關(guān)制約機制，強化機關(guān)黨組織的監(jiān)督有。要強化機關(guān)黨組織的監(jiān)督職能，使機關(guān)黨組織敢于和善于監(jiān)督，切實履行對黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在貫徹和執(zhí)行黨的路線、方針和政策，遵紀(jì)守法，清正廉潔，聯(lián)系群眾，反對以權(quán)謀私及其作風(fēng)，工作表現(xiàn)和道德品質(zhì)等方面進(jìn)行監(jiān)督的職責(zé)，協(xié)助行政領(lǐng)導(dǎo)改進(jìn)工作方法，提高工作效率，克服官僚主義，本本主義，為此，基層機關(guān)黨組織一要認(rèn)真開好民主生活會。支部負(fù)責(zé)同志要在會前廣泛傾聽黨員、群眾的意見，確定會議內(nèi)容，集中解決一兩個問題。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要在支部、小組的民主生活會上，帶頭開展批評與自我批評。機關(guān)黨組織要教育黨員真正拿起批評與自我批評的武器，做到講真理不講面子，講原則不講關(guān)系，講黨性不講私情，并及時將民主生活會情況總結(jié)報告上級黨組織;二是要建立一年一度群眾評議領(lǐng)導(dǎo)的制度。每年底機關(guān)黨組織要結(jié)合年終總結(jié)，組織機關(guān)黨員、群眾開展對本單位黨政負(fù)責(zé)人的評議活動;三是要建立“報告”、“匯報”制度。支部每半年要向全體黨員報告一次工作，同時對黨員作用發(fā)揮得好的進(jìn)行表彰，對表現(xiàn)差的黨員進(jìn)行幫助、教育;每個黨員半年要向支部匯報一次、工作和學(xué)習(xí)情況，行政負(fù)責(zé)人也要和普通黨員一樣每半年向支部或黨小組如實匯報自己的工作情況，以接受普通黨員和所在機關(guān)黨組織的監(jiān)督。

第五，抓好理論學(xué)習(xí)，提高機關(guān)黨員的素質(zhì)。基層機關(guān)黨組織要重視對機關(guān)黨員的理論灌輸，組織黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究馬克思主義、毛澤東、鄧小理論、掌握科學(xué)的世界觀和方法論，要以落實中央“八項規(guī)定”精神為契機，很抓黨員在“四風(fēng)”方面存在的問題。加強對黨員的宗旨、理想、黨性觀念的教育，增強黨員的無私奉獻(xiàn)精神和為人民服務(wù)的意識。在具體組織和安排上要做到：一是針對機關(guān)黨員文化水高、理解能力強的特點，以自學(xué)為主、明確必讀篇目，制訂中長期學(xué)習(xí)規(guī)劃，對不同層次的黨員提出不同的學(xué)習(xí)要求，機關(guān)黨組織要定期檢查學(xué)習(xí)情況;二是要發(fā)揚理論聯(lián)系實際的學(xué)風(fēng)，引導(dǎo)黨員自覺地運用馬克思主義的立場、觀點、方法解釋現(xiàn)實生活中遇到的實際問題，以提高機關(guān)黨建工作的水;三是要培養(yǎng)機關(guān)黨員加強學(xué)習(xí)的興趣，活躍機關(guān)學(xué)習(xí)氣氛，對學(xué)習(xí)成績顯著、為機關(guān)黨建工作做出貢獻(xiàn)的黨員，要采取一定的形式，給予表揚鼓勵。要通過基層機關(guān)全體黨員的實際行動來增加黨在基層的影響力、滲透力，從而團(tuán)結(jié)廣大人民群眾，為推動單位“四風(fēng)”建設(shè)的轉(zhuǎn)變，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，創(chuàng)造一個和諧的政治環(huán)境。