2017年兩會關于下崗職工的政策,兩會解讀下崗職工的提案匯總篇

全國政協于3月2日15：00召開全國政協十二屆四次會議新聞發布會，大會新聞發言人王國慶向中外媒體介紹本次大會有關情況并回答記者提問。王國慶答問時表示，至于現在有一些企業、有一些公司員工下崗，我想這是暫時的。

以下為文字實錄：

尼日利亞記者：

今天上午在新聞中看到有一些中國公司遇到了裁員的問題，另一方面在新聞中看到，中國現在出臺了全面二孩政策，這就意味著中國人口會越來越多，對失業和人口越來越多這兩方面的問題，全國政協有沒有什么具體的建議處理好二者間的關系？

王國慶：

謝謝你的提問，你關心的這個問題是個長遠的問題。二孩政策放開以后，人口會有適當的增長，這是不爭的事實。但是從長遠來講，也是國家經過判斷以后才作出的這樣一個決策。至于你說現在有一些企業、有一些公司員工下崗，我想這是暫時的。政府會協調好這方面的關系，保持人口的有序增長，保證經濟的持續發展。這個問題如果要講可以講很多話，可以找很多數據，我建議你下次有機會采訪政協委員當中的專家，他們會給你更權威的回答。

每年兩會的熱點備受業界關注。《中國經營報》記者采訪獲悉，本次兩會或將重點討論“十三五”規劃，并將供給側改革作為“十三五”規劃的重要內容。而供給側改革與“十三五”規劃也有望成為今年“兩會”的熱點主題。

受訪經濟界專家預計，供給側改革或將在政府工作報告中進一步詳細闡述，而在供給側概念的中心，結構性改革可能得到高度關注，包括削減過剩產能、取消行政控制、鼓勵創新、提高生產力等。

供給側發力

2015年12月份召開的中央經濟工作會議曾提出，2017年及今后一個時期，著力加大供給側結構性改革，并提出了去產能、去杠桿、去庫存、降成本、補短板五大任務。日，央行還稱，降準意在為供給側結構性改革營造適宜的貨幣金融環境。

何謂供給側結構性改革？在業界看來，“供給側”與“需求側”相對應。需求側有投資、消費、出口三駕馬車，而供給側則有勞動力、土地、資本、創新四大要素，四大要素在充分配置條件下所實現的增長率即中長期潛在經濟增長率。而結構性改革旨在調整經濟結構，使要素實現最優配置，提升經濟增長的質量和數量。

2015年11月10日中央財經領導小組第十一次會議首次提及供給側結構性改革。隨后，供給側改革的號角在去年中央經濟工作會議上正式吹響。2015年12月召開的中央經濟工作會議明確了2017年我國的五大重要任務，分別為去產能、去庫存、去杠桿、降成本以及補短板。在受訪專家看來，五大任務一個不缺，為經濟托底。

“期高層領導強調的供給側改革將會在政府工作報告中進一步詳細闡述。在供給側概念的中心，結構性改革應得到高度關注，包括削減過剩產能、取消行政控制、鼓勵創新、提高生產力。期的會議上曾反復強調過的其他優先改革領域包括國有企業改革、戶籍制度改革、新型城鎮化、創新（如互聯網+）、開放（如“一帶一路”）、社會保障與社會公以及綠色發展等。”摩根大通中國首席經濟學家朱海斌發給記者分析中預計。

廣州廣證恒生證券研究員蘇培海發研報也稱，根據我國的現有經濟情況,整體的經濟基本面下行連累需求低迷，投資回報率低也引發了資本市場繁榮而實體經濟冷淡的狀況。為了使經濟“軟著陸”，產業結構調整勢在必行。解決現階段經濟中的矛盾、引領經濟發展是經濟轉型的重心，未來將是供給側改革與需求側改革協同發揮作用。

對于供給側改革如何影響經濟結構，海通證券首席宏觀分析師姜超發研報稱，從生產的角度看，供給側改革將激發消費傾向，導致第三產業在經濟中的占比進一步上升，而第二產業中的傳統工業部門占比將明顯收縮。而從收入的角度看，供給側改革將引發經濟蛋糕的重新分配：減稅將導致生產稅凈額占比下降，加速折舊和產能去化將導致固定資產折舊占比短期上升、長期趨降，降低成本和產能去化將導致企業營業盈余占比上升，加速勞動力跨地域、跨部門流轉以及提高人力資本，將導致勞動者報酬上升。

不過，對于中央經濟工作會議提出的五大任務，國泰君安首席宏觀分析師任澤在1月底某年會上公開稱：“未來3~5年不要談中國經濟復蘇的事情，中國還沒有經歷一輪完全的去產能和去杠桿。中國如果能讓供給側改革落地攻堅的話，相信國家將會迎來曙光。”而經濟L型是他所帶領的團隊最早提出的。

對于改革，任澤認為，改革是唯一的出路，改革是最大的紅利。2017年無論是經濟還是對市場而言，最大的主題就是供給側改革，最大的希望也是供給側改革。他還表示，中國的未來在高端制造業和現代服務業，而這一切有賴于改革。

去產能是核心

受訪專家稱，去產能是供給側改革五大任務的核心。“去產能是供給側改革五大任務的核心，其他四個方面都跟去產能相關。”中國國際經濟交流中心咨詢研究部副部長王軍對《中國經營報》記者稱。

在中國經濟逐漸步入新常態的背景下，如何才能通過供給側改革“提高供給體系質量和效率，提高投資有效性”？

王軍對記者稱，下一階段推動供給側改革的著力點包括：第一，繼續通過全面深化改革去杠桿、控風險、提效率，發揮對經濟增長的重大牽引作用；第二，給企業更大力度的減稅減負讓利，發揮稅收政策作為需求側政策和供給側改革連接點的作用；第三，更多運用市場化機制，積極化解產能過剩矛盾，改善國內競爭環境；第四，調整和完善產業政策，做好鼓勵產業升級的加法，實現由特定激勵性產業政策向普惠性產業政策轉變；第五，加快創新驅動戰略的實施，促進技術進步，真正實現由要素驅動向創新驅動和提高全要素生產率轉變；第六，繼續釋放和創造人口新紅利，著重培育人力資本紅利。

瑞銀證券特約首席經濟學家汪濤發給記者分析也稱，供給側改革除了包括去產能等供給方面的結構性改革之外，還包括有助于促進實體經濟增長的行業政策。后者將包括培育新供給和提振有效投資，如公共事業、服務業、新興戰略產業等領域，并配合以加強信貸支持、財政補貼、降低行業準入門檻等措施。除此之外，供給側改革還包括簡政放權、促進創新、增加研發支出等。

另一方面，鑒于清理過剩產能等傳統的供給側改革會沖擊短期增長、損害既得利益。汪濤則預計：“這些改革的步伐將相對較慢。決策層將出臺針對多個行業的化解過剩產能目標和實施計劃。”

在此方面，1月22日召開的國務院常務會議，確定進一步化解鋼鐵煤炭行業過剩產能的措施，促進企業脫困和產業升級。會議要求，在幾年淘汰落后鋼鐵產能9000多萬噸的基礎上，再壓減粗鋼產能1億~1.5億噸；較大幅度壓縮煤炭產能。

汪濤還預計，其他過剩產能行業的去產能政策很可能也將在今年出臺，但推進步伐將會循序漸進。中央政府層面會利用財政資金來幫助地方政府安置下崗職工。估計最主要的6個產能過剩行業裁減10%的產能，將直接導致約200萬員工下崗，雖然占整體非農就業的比重僅為0.3%~0.4%，看似微不足道，但失業很可能集中在部分行業和地區。

“今年國企改革的步伐將有所加快，這既包括國企合并、提高經營效率和資產收益率（如改善企業管理、推進混業經營），也包括重組、關停‘僵尸’企業、破產和退出等清理過剩產能的政策。”汪濤還表示。

有跡象顯示，目前一些地方已出臺去產能行動計劃。日，廣東省政府印發《廣東省供給側結構性改革總體方案（2016-2018年）》，及《廣東省供給側結構性改革去產能行動計劃（2016-2018年）》等五個行動計劃。

其中，在去產能方面，《廣東省供給側結構性改革去產能行動計劃（2016-2018年）》提出，把去產能作為產業結構調整的重點，把處置“僵尸企業”作為化解產能過剩的牛鼻子，把推動產業梯度轉移作為去產能優化全省產業布局的重中之重，積極穩妥處置“僵尸企業”，重點突出處置國有“僵尸企業”，大力淘汰落后產能和化解過剩產能等