公務員退休年齡政策的步伐漸行漸明朗，三中全會中央已敲定，1.從2015年開始，1965年出生的女性職工和居民應當推遲1年領取養老金，1966年出生的推遲2年，以此類推，到2030年實現女性65歲領取養老金。2.從2020年開始，1960年出生的男性職工和居民推遲6個月領取養老金，以此類推，到2030年實現男性職工和居民65歲領取養老金。

昨日，楊震委員審議時說，養老金改革方案中，國家把基本養老保險統一起來，剩下補充的部分取決于大家交的年金，交的多拿的就多，交的少拿的就少。實行改革后，機關事業單位和企業退休人員退休金之間的差距會縮小多少，相關部門應該進行測算。

“因為企業之間本身的差距也非常大，有的企業經營非常好，有的企業很差，所以不同企業為職工交的年金不可能一樣，補充的一塊是不是有上限和下限?這樣是不是可以控制退休收入差距?”楊震說，希望國家出臺新政策，能使得社會矛盾得到緩解，不要產生新的社會矛盾甚至擴大社會矛盾。

對于養老金改革，黃細花代表說，決策部門一定要將政策盡快落地，人社部作為政策制定者，不能只從自己角度，或者從少數部門的角度考慮問題，應該更多地考慮到老百姓、弱勢群體的利益。

延遲退休建議實行彈性退休制度

馬凱23日作報告時說，將研究制定漸進式延遲退休年齡政策，改善職工基本養老保險撫養比。

昨日，蘇曉云委員審議時說，目前企業員工退休工資的問題比較突出，一旦發不出退休工資，影響會很大。他說，這一問題應立足于體制內解決，盡快實施企業員工推遲退休，“現在工人男的55歲退休，女的是50歲退休。企業的干部，男的是60歲退休，女的是55歲退休。從身體狀況和均壽命來看，60多歲、70歲看起來就像50多歲的人，身體還很好。”

蘇曉云建議，把企業員工的退休年齡男性提高到65歲，女性提高到60歲。“這樣多收五年(養老保險)，少發五年(養老金)，從身體狀況來講，沒有多大影響。這個辦法也是世界上很多國家解決問題的辦法。”

呂祖善委員說，現在提出漸進式地延遲退休，應該是一個不得不采取的辦法，也是必須采取的辦法。延遲退休年齡可能增加新就業的壓力，要合理安排兩者之間的衡。

全國人大代表黃細花建議實行彈性退休制度，“規定一個法定最早退休年齡、一個正常退休年齡和一個最遲退休年齡，讓自己選擇，如果選擇延遲退休，退休金可以增加。如果只規定延遲退休，我相信100%的人都會反對的。”

人社部建議我國從2017年實行延長退休年齡的政策

據人社部消息，中國有可能在2017年實行新的退休年齡的政策，將退休年齡65歲。到2045年不論男女退休年齡均為65歲。有專家表示，提高退休年齡的目的為緩解勞動力總量減少的速度。

7月1日，人社部社會保障研究所所長何稱，建議中國從2017年實行延長退休年齡的政策，并每兩年延長1歲退休年齡，到2045年不論男女退休年齡均為65歲。有專家表示，提高退休年齡的目的為緩解勞動力總量減少的速度。

我國老齡化速度世界第一

據報道，全國人大常委會副委員長華建敏說，我國老年人口的規模世界第一。根據第二次全國人口普查，2010年，我國60歲以上老年人已經達到1.78億，占全球老年人口的23.6%，是全球唯一的老年人口超過一個億的國家。二是我國的老齡化速度世界第一。預計未來40年，世界老年人口的比重將上升10.8個百分點，而我國將上升21個百分點，我國老齡化的速度比世界的均速度要快一倍多。三是我國解決老齡化問題的難度大。我國是在經濟尚不發達的情況下進入老齡化社會，應對老齡問題的經濟基礎還很薄弱。

專家建議退休年齡延至65歲

據報道，我國是全球唯一的老年人口過億的國家，2010年我國60歲以上老年人已經達到1.78億。面對我國人口老齡化這一不爭事實，不少專家建議應逐步延長退休年齡以減緩勞動力總量減少速度。

人力資源和社會保障部社會保障研究所所長何建議我國從2017年實行延長退休年齡的政策，并每兩年延長1歲退休年齡。到2045年不論男女，退休年齡均為65歲。

中國社科院人口與勞動經濟研究所所長蔡?建議，我國應逐步延長退休年齡，同時加大對老年人的培訓力度，以為延長退休年齡創造條件。他建議，退休年齡可采取彈性制度，充分利用一部分高技能、高素質人員的人力資本存量。

五十年后將無錢可領?

日人社部提出的彈性延遲退休引起輿論反響。延遲退休是否能解決養老制度中的問題?中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文認為，延遲退休的目的毫無疑問只有一個，就是提高養老金的支付能力，因為退休年齡太低，威脅到制度長期的財務可持續性和支付能力。提高退休年齡不是解決現在的問題，而是長期的制度問題。

人社部社會保障研究所所長何稱，建議中國從2017年實行延長退休年齡的政策，并每兩年延長1歲退休年齡。

全世界都面臨類似問題，提高退休年齡雖然引起普遍不滿，但在殘酷的數據面前，這也是不得已而為之的必然選擇。王志浩表示，從數據來看，當下工作人口與退休人口的比例大約是4比1，照現在的趨勢發展下去，到2030年可能會達到2比1，到2050年達到1比1。這顯然是一種不可持續的狀態，國家不可能拿大部分的稅收來養活退休人員。從公角度來講，如若不改變現狀，那么三五十年下去現在的年輕人將無錢可領，所以說，每個人可能都要承擔一定社會責任及成本。

我國將研究延遲申領養老金政策

據報道，日下發的《社會保障“十二五”規劃綱要》明確提出，“十二五”期間，我國將研究彈性延遲領取養老金年齡的政策。

6月初，人社部在答復熱點問題時曾表示，延遲申領養老金是大勢所趨。人社部相關負責人日也明確表示，短期內不會推出該政策，并表示僅僅是在進行前期的研究。

此次社保“十二五”規劃綱要明確提出研究彈性延遲領取養老金年齡的政策，也從我國整體規劃層面明確了這一說法。記者咨詢相關業內人士也了解到，這項政策的制定目前尚未進入實質性的階段，因為爭議較大，且退休年齡的修改可能涉及到立法程序，因此很難短期內實施。

加強對老年人培訓

中國社科院人口與勞動經濟研究所所長蔡?建議，伴隨我國勞動年齡人口逐步減少的趨勢，我國應逐步延長退休年齡，同時加大對老年人的培訓力度，以為延長退休年齡創造條件。

蔡?坦言，在我國人口年齡越大，受教育程度越低。因此，我國目前沒有延長退休年齡的條件。

他建議，退休年齡可采取彈性制度，充分利用一部分高技能、高素質人員的人力資本存量。同時，針對受教育程度不夠的普通勞動者，可以采取教育優先以及加大對老年勞動者的培訓力度，增加他們的受教育程度，提高其為工作崗位服務的能力。

社科院建議三年內完成養老金并軌2018年延遲退休

中國社科院25日發布的一份報告建議，改革退休年齡前應該實現養老保險制度的并軌：2015至2017年實現機關事業單位人員退休金制度和城鎮職工基本養老保險制度的并軌，2018年開始延遲退休年齡。

日，中國官方發布消息稱，機關事業單位養老保險改革方案已經擬定，并在決策層面獲得通過，社會呼吁多年的養老金并軌改革將有全面實質性的進展。雖然養老金并軌具體的時間表和路線圖尚未面世，但是，輿論關注點已經開始轉向與養老金并軌密切聯系的另一話題“延遲退休”。

中國現行的退休年齡的基本架構始于上世紀50年代。1951年頒發的《勞動保險條例》，規定男工人與男職員年滿60歲、女工人和女職員年滿50歲時退休。1955年，國務院頒布《關于國家機關工作人員退休暫行辦法》，國家機關中女性工作人員的退休年齡由50歲提高至55歲。1978年《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》嚴格了退休條件，在男工人年滿60周歲、女工人年滿50周歲外，本人連續工齡必須滿10年。總體來看，退休年齡在1949年后60年間基本上沒有變化。

中共十八屆三中全會通過的《全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要“研究制定漸進式延遲退休年齡政策”。此后，關于“延遲退休”的爭議持續引發社會關注。但是，在養老金雙軌制遲遲難以破題、退休后待遇差異較大的背景下，社會上關于“延遲退休”如何推進，爭議較大。

針對這一問題，中國社科院發布的這份《全面深化改革二十論》有著專題研究。這份報告發布在中國社科院12月25日舉行度創新工程重大科研成果系列發布會上，該書由中國社科院副院長李培林擔任主編。

這份報告指出，當前，無論是從國內形勢還是從國際形勢來看，中國延遲退休年齡已經勢在必行，但是，改革退休年齡前應該實現養老保險制度的并軌。

對于改革的時間表，這份報告建議，2015至2017年實現機關事業單位人員退休金制度和城鎮職工基本養老保險制度的并軌，2018年開始延遲退休年齡。

值得一提的是，報告建議，未來中國退休年齡將有兩類：一是職工養老保險的養老金領取年齡，二是居民養老保險的領取年齡。

其中，對于職工養老保險的退休年齡改革方案，報告建議：第一步，2017年完成制度并軌時，取消女干部和女工人的身份區別，將職工養老保險的女性退休年齡統一規定為55歲。為了減小對女性工人的影響，可以規定在一定的時期內，女性工人可保留選擇按照舊制度退休的權利。第二步，從2018年開始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，直至2045年同時達到65歲。

對于居民養老保險的退休年齡改革方案。這份報告建議，居民養老保險的男性退休年齡目前和職工養老保險的男性退休年齡相同，女性退休年齡(60歲)則比職工養老保險的女性養老保險(50歲或55歲)更高，可以等待職工養老保險的女性退休年齡延遲至60歲時再與其同步延遲。這項制度建立時間不長，也需要保持一定的穩定性，以保證制度的嚴肅性和信譽度。因此，建議從2033年開始每3年延遲1歲，直至2045年完成。

對于如何減小“延遲退休”的改革阻力，該報告稱，“為了減小改革的阻力，必須統籌兼顧不同群體的利益。一個可行的做法是為人們提供一定程度的趨利避害的機會，這就有必要采用彈性原則。”

報告稱，為了尊重人們對退休年齡的選擇權并減少改革的阻力，建議中國進行退休年齡改革后也引入彈性機制，以法定退休年齡為基準，規定人們可提前5年退休，但養老金標準將比按照法定退休有所下降;也可以高于法定退休年齡退休，養老金標準可適當提高。

同時，彈性退休年齡設計還可以引入新舊制度之間選擇的彈性，即可以設立一個過渡期(如10年)，允許人們在此時期內在新舊兩種制度之間進行選擇，為人們提供一定的趨利避害的機會，從而減小改革的阻力。

對于“延遲退休”對就業市場的影響，報告稱，延遲退休年齡必須統籌考慮社會保障狀況和就業狀況。設計的退休年齡改革方案要盡量減小對兩者的沖擊，根據社會保障資金衡狀況和勞動力市場供需衡狀況，努力尋找一個對兩者均有利的方案，把握好延遲退休年齡的時機和節奏。

中國將研究制定漸進式延遲退休年齡政策

一個統一

即黨政機關、事業單位建立與企業相同的基本養老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發辦法，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾

五個同步

即機關與事業單位同步改革，職業年金與基本養老保險制度同步建立，養老保險制度改革與完善工資制度同步推進，待遇調整機制與計發辦法同步改革，改革在全國范圍同步實施

第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議23日審議了國務院關于統籌推進城鄉社會保障體系建設工作情況的報告。報告指出，我國將推進機關事業單位養老保險制度改革，建立與城鎮職工統一的養老保險制度。

報告稱，按照中央部署，有關部門經過廣泛調查研究和反復論證，已經擬訂了改革方案，并經國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過。

要點1養老金并軌改革在全國范圍同步實施

改革的基本思路是一個統一、五個同步。

“一個統一”：

黨政機關、事業單位建立與企業相同基本養老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發辦法，從制度和機制上化解雙軌制矛盾。

“五個同步”：

機關與事業單位同步改革，職業年金與基本養老保險制度同步建立，養老保險制度改革與完善工資制度同步推進，待遇調整機制與計發辦法同步改革，改革在全國范圍同步實施。

要點2全民參保全國還有1億多人沒參加養老保險

報告稱，目前全國還有1億多人沒有參加基本養老保險，主要是部分非公經濟組織員工、城鎮靈活就業人員、農民工以及部分農村居民等。

報告指出，國務院有關部門已經制定并開始實施以養老、醫療保險為重點的全民參保登記計劃。力爭使基本養老保險制度覆蓋人數在2017年達到9億人，到2020年達到10億人左右，將覆蓋率由目前的80%提高到95%。同時，鞏固全民醫保成果，全面實施城鄉居民大病保險，工傷、失業、生育保險基本覆蓋職業群體。

要點3延遲退休制定漸進式延遲退休年齡政策

報告指出，要建立健全多繳多得、長繳多得的社會保險激勵機制，建立兼顧各類群體的社會保障待遇正常調整機制。綜合考慮人力資源供需、教育水、人均預期壽命、基金收支等因素，研究制定漸進式延遲退休年齡政策，改善職工基本養老保險撫養比。

要點4社保基金社保基金保值增值機制不健全

代表國務院向會議作報告的國務院副總理馬凱說，社會保障籌資渠道仍偏窄。目前各項社會保險繳費比例已經較高，財政投入大幅度增加，但面對老齡化高峰的迫，養老撫養比持續增高，醫療費用上漲，給社保基金長期收支衡帶來了很大壓力，亟須進一步拓寬籌資渠道。他說，目前社保基金保值增值機制尚不健全。結余基金絕大多數存銀行、買國債，投資渠道單一，收益率比較低。補充性社會保障推進緩慢。

報告指出，將制定基本養老保險基金投資運營辦法，在確保基金安全的前提下擴大投資渠道，實現保值增值，增強基金支付能力。

■數據

●3700多萬人不用自己支付養老金

據統計，中國在職公務員數量約為700萬，126萬個各類事業單位在職人員3000多萬。機關事業單位的養老金無需自己支付，直接由財政統一支付，而社會企業單位則由單位和個人按照一定標準繳納。這導致同等學歷、同等職稱、同等技能、同等貢獻的人因為單位性質不同，退休待遇差距較大，引發公性質疑。

●49%被調查者不滿養老金雙軌制

從5月起，全國人大財經委調查組以基本養老保險制度、基本醫療保險制度、社會救助制度為重點，進行了專題調研。據調研組在中國人大網的問卷調查，49%的被調查者對機關事業單位職工退休金與企業職工養老金差距大表示不滿。

●甘肅兩類職工退休收入相差1200元

調研組發現，上世紀90年代企業養老保險制度改革以來，機關事業單位職工退休金和企業職工養老金的差距逐步拉大。甘肅省有關部門向調研組反映，全省機關事業單位職工退休費水為月人均3227元，企業職工的基本養老金水為月人均2065元。

●機關事業單位退休金年支出到2035年約達2.7萬億元

清華大學就業與社保研究中心主任楊燕綏發布的《老齡社會的養老金結構與制度整合》的課題報告指出，如果現行退休金政策不變，機關事業單位退休金年支出總成本到2035年約達2.7萬億元。

■解讀

機關事業單位養老保險咋交?

針對養老金并軌相關問題，本報記者昨日采訪了對外經貿大學公共政策研究所首席研究員蘇培科。

記者：中央已經通過改革方案，未來有哪些方面需要關注?

蘇培科：主要關注點應該是并軌后公務員的繳納標準與企業是否一致，其次是養老金的缺口問題如何解決，還有延遲退休方案、財政補充養老金的比例，以及養老金未來如何管理、如何解決目前存在的問題。

記者：如何分配單位與個人的繳費比例，是否也與企業相同?

蘇培科：既然要并軌，就應該與企業相同，如果不一致的話還是雙軌制，否則與并軌的初衷就相悖了。

記者：現有員工不需要補交部分險費?

蘇培科：應該新老劃斷、從現在開始繳納，如果讓補交的話，估計很多公務員受不了。

記者：機關及事業單位會不會增加相應的補助，變相代繳?

蘇培科：既然要并軌，就不要再搞變相補助和變相代繳，否則雙軌制的不公依然存在。

■難點

可能會使某些地方社保基金形成缺口

實際上，機關事業單位養老金改革要分為兩大類：一類是公務員和全額財政撥款的事業單位，他們的養老金納入財政預算，由財政全額撥付;另一類則為事業單位分類改革時被納入公益類的事業單位，如高校醫院、科研院所等，作為差額撥款的事業單位，財政只負擔其職工的一部分養老金，其他的由單位自籌。后一類則是改革的難點所在。

中國勞動學會薪酬專業委員會主任蘇海南認為，全額撥款或者差額撥款的事業單位，主要看財政能不能兜底，這些人已經欠繳費很多年了，退休后要動用現收現付養老保險基金的部分錢，可能會使某些地方的社保基金形成缺口。

■觀察

養老保險并軌重在協調利益

養老保險制度改革一直是公眾關注的焦點。據媒體報道，從《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》公布之日算起，有關養老金并軌，推進時間已經將7年。十八屆三中全會通過的全面深化改革的頂層設計，明確提出“推進機關事業單位養老保險制度改革”。

然而，這項改革涉及到機關事業單位的切身利益，如果沒有頂層設計和頂層推進，落實中勢必面臨強大阻力。從過去幾年一些省市的改革試點情況看，養老保險制度并軌進展緩慢。究其原因，不在于技術設計問題，而在于利益衡問題。

一方面，機關事業單位改革的方向，是建立統賬結合的制度，改變單位和個人不繳費的歷史。這項改革的技術設計并不困難，制度參數等也可以通過精算來予以確定。即便是機關事業單位的轉型成本，也可以通過名義賬戶等方式予以解決。

另一方面，機關事業單位改革的關鍵在于避免改革前后養老金待遇差距過大。這并不是說保持機關事業單位當前過高的替代率，而是要形成合理的養老金結構，除了基礎養老金和個人賬戶養老金外，還包括職業年金和過渡性養老金。換言之，機關事業單位養老保險制度改革后，盡管待遇變化不大，但結構應更為合理，各方的權利義務更為對等。如果這一點沒有得到保障，恐怕改革難以推進。改革的關鍵是要打破固化利益格局，在保障合法利益的基礎上加快制度并軌。