《上海市飲用水水源保護(hù)條例》

第一章總則

第一條為了加強飲用水水源保護(hù)，提高飲用水水源水質(zhì)，保證飲用水安全，保障公眾身體健康和生命安全，促進(jìn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國水法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源的保護(hù)及其相關(guān)的管理活動。

前款所稱的飲用水水源，是指向自來水供水企業(yè)提供原水的地表水水源。包括黃浦江上游飲用水水源、青草沙飲用水水源、陳行飲用水水源、崇明東風(fēng)西沙飲用水水源和其他飲用水水源。

第三條市和區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)將飲用水水源保護(hù)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大對飲用水水源保護(hù)的投入，合理調(diào)整飲用水水源保護(hù)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，采取措施推進(jìn)本市集約化供水進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟建設(shè)和飲用水水源保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

市和區(qū)縣人民政府對本轄區(qū)范圍內(nèi)飲用水水源的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。飲用水水源保護(hù)工作納入市和區(qū)縣人民政府環(huán)境保護(hù)目標(biāo)考核評價范圍。

第四條上海市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(以下簡稱“市環(huán)保部門”)負(fù)責(zé)對全市飲用水水源保護(hù)工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

區(qū)縣人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(以下簡稱“區(qū)縣環(huán)保部門”)負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)飲用水水源保護(hù)工作的監(jiān)督管理。

港口、海事行政管理部門負(fù)責(zé)防止碼頭、船舶污染飲用水水源的監(jiān)督管理。

發(fā)展改革、水務(wù)、規(guī)劃國土資源、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)行政管理部門按照各自職責(zé)，做好有關(guān)的飲用水水源保護(hù)工作。

第五條任何單位和個人都有保護(hù)飲用水水源環(huán)境質(zhì)量以及保護(hù)飲用水水源相關(guān)設(shè)施的義務(wù)，對污染飲用水水源、破壞飲用水水源保護(hù)設(shè)施的行為，有權(quán)向環(huán)保等有關(guān)部門舉報。

對在飲用水水源保護(hù)工作中做出顯著成績的單位和個人，市或者區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)給予表彰或者獎勵。

第六條本市建立飲用水水源保護(hù)生態(tài)補償制度。市和區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立飲用水水源保護(hù)生態(tài)補償財政轉(zhuǎn)移支付等相關(guān)制度，促進(jìn)飲用水水源保護(hù)地區(qū)和其他地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。具體辦法由市發(fā)展改革行政管理部門會同市財政等有關(guān)行政管理部門提出方案，報市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第七條本市建立與太湖流域、長江流域有關(guān)省市的飲用水水源保護(hù)協(xié)調(diào)合作機制。市環(huán)保、水務(wù)等有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強與太湖流域、長江流域的管理機構(gòu)以及有關(guān)省市相關(guān)部門的聯(lián)系和溝通，協(xié)調(diào)做好本市飲用水水源的污染防治工作。

第二章飲用水水源保護(hù)

第八條市環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)會同市發(fā)展改革、水務(wù)、衛(wèi)生、規(guī)劃國土資源等有關(guān)行政管理部門根據(jù)本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、水環(huán)境功能區(qū)劃，組織編制飲用水水源保護(hù)規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。

第九條飲用水水源保護(hù)區(qū)分為一級保護(hù)區(qū)、二級保護(hù)區(qū)，并可視實際保護(hù)需要，在飲用水水源保護(hù)區(qū)外劃定一定范圍的準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。

黃浦江上游飲用水水源、青草沙飲用水水源、陳行飲用水水源、崇明東風(fēng)西沙飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍的劃定和調(diào)整，由市環(huán)保部門會同市發(fā)展改革、水務(wù)、衛(wèi)生、港口、海事、規(guī)劃國土資源等有關(guān)行政管理部門，以及相關(guān)區(qū)縣人民政府提出方案，報市人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。其他飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍的劃定和調(diào)整，由區(qū)縣人民政府提出方案，報市人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。

飲用水水源保護(hù)區(qū)和飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)的劃定應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范。

第十條市或者區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立各級飲用水水源保護(hù)區(qū)界標(biāo)，并在顯著位置設(shè)立警示標(biāo)志。

任何單位和個人不得移動或者損毀飲用水水源保護(hù)區(qū)界標(biāo)和警示標(biāo)志。

第十一條除黃浦江上游飲用水水源外，本市對飲用水水源一級保護(hù)區(qū)實行封閉式管理。

在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止下列活動：

(一)新建、改建、擴建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項目;

(二)網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣;

(三)船舶航行、停泊、裝卸，但在黃浦江上游飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)，按照本條例第十九條規(guī)定可以航行的除外;

(四)使用化肥和化學(xué)農(nóng)藥;

(五)其他可能污染飲用水水體的一切活動。

在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)，已經(jīng)建成的與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項目，由市或者區(qū)縣人民政府責(zé)令限期拆除或者關(guān)閉。

第十二條在飲用水水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止下列行為：

(一)設(shè)置排污口;

(二)新建、改建、擴建排放污染物的建設(shè)項目;

(三)設(shè)置固體廢物貯存、堆放場所;

(四)設(shè)置畜禽養(yǎng)殖場;

(五)危險品水上過駁作業(yè);

(六)向水體排放生活垃圾、污水;

(七)在水體清洗車輛;

(八)在水體清洗裝貯過油類或者有毒有害污染物的容器和包裝器材;

(九)沖洗船舶甲板，向水體排放船舶洗艙水、壓艙水;

(十)在黃浦江上游飲用水水源保護(hù)區(qū)中的淀山湖、元蕩內(nèi)從事投餌養(yǎng)殖;

(十一)向水體排放其他各類可能污染水體的物質(zhì)。

市和區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)在飲用水水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)，組織建設(shè)污水收集管網(wǎng)。

在飲用水水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)，已建成的排放污染物的建設(shè)項目，由市或者區(qū)縣人民政府責(zé)令限期拆除或者關(guān)閉。

第十三條在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)，建設(shè)與供水設(shè)施和保護(hù)水源相關(guān)的建設(shè)項目，以及在飲用水水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)，建設(shè)不排放污染物的建設(shè)項目的，其環(huán)境影響評價文件由市環(huán)保部門負(fù)責(zé)審批，國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十四條在飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止下列行為：

(一)新建、擴建污染水體的建設(shè)項目或者會增加排污量的改建項目;

(二)設(shè)置危險廢物、生活垃圾堆放場所和處置場所;

(三)在水體清洗裝貯過油類或者有毒有害污染物的車輛、容器和包裝器材;

(四)向水體排放含重金屬、病原體、油類、酸堿類污水等有毒有害物質(zhì);

(五)堆放、傾倒和填埋粉煤灰、廢渣、放射性物品、有毒有害物品等各種固體廢物;

(六)新設(shè)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場。

飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)當(dāng)實施糞便生態(tài)還田，或者用以生產(chǎn)沼氣、有機肥料等。

市環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市飲用水水源保護(hù)的需要，制定本市飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量要求。在飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)，污染物排放應(yīng)當(dāng)符合本市飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量要求。

第十五條水務(wù)部門應(yīng)當(dāng)加強對飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口的管理。在江河、湖泊新建、改建或者擴大排污口，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過水務(wù)部門同意，由環(huán)保部門依法審批。

第十六條市或者區(qū)縣人民政府可以依法征收或者征用飲用水水源保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地，用于涵養(yǎng)林建設(shè)，保護(hù)飲用水水源水質(zhì)。

飲用水水源保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)預(yù)留水源涵養(yǎng)林用地。飲用水水源涵養(yǎng)林由林業(yè)行政管理部門按照本市林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度實施計劃組織建設(shè)，并落實養(yǎng)護(hù)單位。

第十七條在飲用水水源二級保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事農(nóng)業(yè)種植的，應(yīng)當(dāng)開展測土配方施肥，使用有機肥料和生物農(nóng)藥，減少使用化肥和化學(xué)農(nóng)藥，防止污染飲用水水源。

在黃浦江上游飲用水水源保護(hù)區(qū)中的淀山湖、元蕩以外的二級保護(hù)區(qū)以及飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事投餌養(yǎng)殖的，養(yǎng)殖單位或者個人應(yīng)當(dāng)合理投餌和使用藥物，防止污染飲用水水源。

第十八條飲用水水源二級保護(hù)區(qū)和飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止新建、改建、擴建危險品裝卸碼頭。在飲用水水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)，已經(jīng)建成的危險品裝卸碼頭，由市或者區(qū)縣人民政府責(zé)令限期拆除或者關(guān)閉。

在飲用水水源二級保護(hù)區(qū)或者飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的碼頭，港口經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)采取污水納管以及防止貨物散落水體等污染防治措施。

第十九條青草沙飲用水水源、陳行飲用水水源、崇明東風(fēng)西沙飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止船舶航行。

除前款所列以外的其他飲用水水源保護(hù)水域范圍內(nèi)，不得航行裝載國家禁止運輸?shù)奈ｋU化學(xué)品以及危險廢物(除廢礦物油以外)的船舶。

裝載其他危險品的船舶需要駛?cè)氡緱l第二款所稱水域的，應(yīng)當(dāng)配備防止污染物散落、溢流、滲漏的設(shè)施設(shè)備，在駛?cè)朐撍�域的二十四小時前向海事行政管理部門報告;在駛?cè)霑r安排船員監(jiān)視危險品運輸情況，發(fā)現(xiàn)異常情況的，應(yīng)當(dāng)及時采取措施，并立即向海事行政管理部門報告。

裝載危險品以外物品的船舶需要駛?cè)氡緱l第二款所稱水域的，應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，防止污染物散落、溢流和滲漏。

第三章監(jiān)督管理

第二十條市和區(qū)縣環(huán)保部門、水務(wù)部門應(yīng)當(dāng)加強對飲用水水源水質(zhì)的實時監(jiān)測，建立飲用水水源水質(zhì)的監(jiān)測信息系統(tǒng);發(fā)現(xiàn)異常情況的，應(yīng)當(dāng)及時向同級人民政府報告，并采取有效措施防止污染飲用水水源。

市環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)建立飲用水水源安全評估機制，統(tǒng)一匯總和定期發(fā)布有關(guān)飲用水水源水質(zhì)的信息。

原水供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)對原水水質(zhì)實施實時監(jiān)測;發(fā)現(xiàn)異常情況的，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，并立即向水務(wù)和環(huán)保部門報告。

第二十一條市和區(qū)縣環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)加強對飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)污染物排放情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)污染飲用水水源的污染源，應(yīng)當(dāng)責(zé)令排污單位停止污染物排放，排污單位拒不停止排放污染物的，市或者區(qū)縣環(huán)保部門可以報請同級人民政府批準(zhǔn)，采取措施予以停產(chǎn)或者關(guān)閉，相關(guān)供水、供電、供氣等單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

對不能確定責(zé)任人的污染物，由所在地區(qū)縣人民政府組織有關(guān)部門予以清理。

第二十二條鼓勵飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的企業(yè)，以及運輸危險品的船舶投保有關(guān)環(huán)境污染責(zé)任保險。

第二十三條市和區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制飲用水水源污染事故處理應(yīng)急預(yù)案，建立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，配備應(yīng)急救援設(shè)施設(shè)備。

第二十四條有關(guān)單位發(fā)生突發(fā)性事件，造成或者可能造成飲用水水源污染事故的，應(yīng)當(dāng)采取應(yīng)急措施，并向市、區(qū)縣環(huán)保部門或者應(yīng)急聯(lián)動機構(gòu)報告。市應(yīng)急聯(lián)動機構(gòu)或者市環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)啟動相應(yīng)的飲用水水源污染事故應(yīng)急預(yù)案。

飲用水水源污染事故發(fā)生后，市應(yīng)急聯(lián)動機構(gòu)或者市環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)及時向受影響地區(qū)發(fā)布飲用水水源污染事故警報，組織有關(guān)部門做好應(yīng)急供水準(zhǔn)備。

第二十五條飲用水水源污染事故的信息披露，由市或者區(qū)縣人民政府按照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和本市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條市和區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)完善飲用水供水管網(wǎng)建設(shè)，采取措施保護(hù)備用取水口周邊環(huán)境。發(fā)生飲用水水源污染事故導(dǎo)致原水供應(yīng)中斷的，應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求，保障飲用水供應(yīng)。

第四章法律責(zé)任

第二十七條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由市或者區(qū)縣環(huán)保部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，并按照下列規(guī)定進(jìn)行處罰：

(一)違反本條例第十條第二款規(guī)定，移動或者損毀飲用水水源保護(hù)區(qū)界標(biāo)或者警示標(biāo)志的，處一萬元以上二萬元以下的罰款。

(二)違反本條例第十二條第一款第三項、第四項規(guī)定，設(shè)置固體廢物貯存、堆放場所或者設(shè)置畜禽養(yǎng)殖場的，報請同級人民政府責(zé)令限期拆除;逾期不拆除的，可以代為拆除，所需費用由違法行為人承擔(dān)。

(三)違反本條例第十二條第一款第六項、第七項、第八項、第十一項，第十四條第一款第三項、第四項規(guī)定，從事污染飲用水水源活動的，處五萬元以上十萬元以下的罰款。

(四)違反本條例第十二條第一款第十項規(guī)定，從事投餌養(yǎng)殖、逾期不改正的，可以報請同級人民政府責(zé)令限期拆除，并可處以五萬元以上十萬元以下的罰款。

(五)違反本條例第十四條第一款第二項規(guī)定，設(shè)置危險廢物、生活垃圾堆放場所或者處置場所的，報請同級人民政府責(zé)令限期拆除;逾期不拆除的，可以代為拆除，所需費用由違法行為人承擔(dān)。

(六)違反本條例第十四條第一款第五項規(guī)定，堆放、傾倒和填埋固體廢物的，處五萬元以上十萬元以下的罰款。

第二十八條違反本條例第十一條第二款第四項規(guī)定，在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)使用化肥和化學(xué)農(nóng)藥的，由農(nóng)業(yè)行政管理部門責(zé)令改正，并可處以一萬元以上二萬元以下的罰款。

違反本條例第十四條第一款第六項規(guī)定，在飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)新設(shè)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場的，由農(nóng)業(yè)行政管理部門報請同級人民政府責(zé)令限期關(guān)閉;逾期不關(guān)閉的，可以代為拆除，所需費用由違法行為人承擔(dān)。

違反本條例第十四條第二款規(guī)定，現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場未按照規(guī)范實施糞便生態(tài)還田或者用以生產(chǎn)沼氣、有機肥料等的，由農(nóng)業(yè)行政管理部門責(zé)令改正，并可處以一萬元以上二萬元以下的罰款。

第二十九條違反本條例第十八條第一款規(guī)定，新建、改建、擴建危險品裝卸碼頭的，由港口行政管理部門報請同級人民政府責(zé)令限期拆除;逾期不拆除的，代為拆除，所需費用由違法行為人承擔(dān)。

違反本條例第十八條第二款規(guī)定，港口經(jīng)營單位未按要求采取污染防治措施的，由港口行政管理部門責(zé)令限期改正，并可處以二萬元以上五萬元以下的罰款。

第三十條違反本條例第十二條第一款第五項規(guī)定，進(jìn)行危險品水上過駁作業(yè)的，由海事行政管理部門責(zé)令改正，并可處以二萬元以上十萬元以下的罰款。

違反本條例第十二條第一款第九項規(guī)定，沖洗船舶甲板或者向水體排放船舶洗艙水、壓艙水的，由海事行政管理部門責(zé)令停止違法行為，并可處以二萬元以上五萬元以下的罰款。

違反本條例第十九條第一款、第二款規(guī)定，船舶在禁止航行的區(qū)域航行或者停泊的，由海事行政管理部門責(zé)令駛離該區(qū)域，并可處以五千元以上五萬元以下的罰款。

違反本條例第十九條第三款、第四款規(guī)定，未按規(guī)定向海事行政管理部門報告或者未按規(guī)定配備相關(guān)設(shè)施設(shè)備的，由海事行政管理部門責(zé)令改正，并可處以二萬元以上十萬元以下的罰款。

第三十一條違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十二條違反本條例規(guī)定，造成飲用水水源污染的，除依法對違法行為人進(jìn)行處罰外，環(huán)保、港口、海事等有關(guān)行政管理部門還可以責(zé)令違法行為人消除污染;拒不消除污染的，可以委托專業(yè)機構(gòu)代為消除污染，所需費用由違法行為人承擔(dān)。

第三十三條環(huán)保、水務(wù)、港口、海事等有關(guān)行政管理部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對違法行為的舉報后不予查處的;

(二)未依照本條例規(guī)定履行監(jiān)督管理職責(zé)的;

(三)其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

第五章附則

第三十四條本條例自2010年3月1日起施行。1985年4月19日上海市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議審議通過的《上海市黃浦江上游水源保護(hù)條例》同時廢止。