《青海省飲用水水源保護(hù)條例》

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，保障飲用水安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源保護(hù)及相關(guān)管理活動(dòng)，適用本條例。

本條例所稱飲用水水源是指用于城鄉(xiāng)集中式供水的江河、湖泊、水庫、地下水井等地表、地下水源。集中式供水是指以公共供水系統(tǒng)向城鄉(xiāng)居民提供生活飲用水的供水方式。

第三條飲用水水源保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、綜合治理、強(qiáng)化監(jiān)管、確保安全的原則。

第四條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將飲用水水源保護(hù)納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，合理調(diào)整飲用水水源保護(hù)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和飲用水水源保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第五條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將飲用水水源保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立飲用水水源保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償制度，加大對(duì)飲用水水源保護(hù)的投入，確保本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源不受污染和破壞。

第六條飲用水水源保護(hù)工作實(shí)行考核評(píng)價(jià)制度。縣級(jí)以上人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源的水質(zhì)、水量安全負(fù)責(zé)。飲用水水源保護(hù)工作作為對(duì)縣級(jí)以上人民政府及其負(fù)責(zé)人環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督管理目標(biāo)考核評(píng)價(jià)內(nèi)容。

第七條縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。

縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

縣級(jí)以上人民政府發(fā)展和改革、國(guó)土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、農(nóng)牧、衛(wèi)生、林業(yè)、公安等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好飲用水水源保護(hù)的相關(guān)工作。

第八條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)依法做好本行政區(qū)域內(nèi)的飲用水水源保護(hù)工作。村(居)民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)主管部門依法做好飲用水水源保護(hù)的相關(guān)工作。

第九條縣級(jí)以上人民政府及其水行政、環(huán)境保護(hù)等部門應(yīng)當(dāng)組織開展飲用水水源保護(hù)的宣傳教育。報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)開展飲用水水源保護(hù)的公益宣傳。

第十條任何單位和個(gè)人都有義務(wù)保護(hù)飲用水水源，有權(quán)對(duì)污染和破壞飲用水水源的行為進(jìn)行檢舉。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門對(duì)在飲用水水源保護(hù)工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃定

第十一條本省實(shí)行飲用水水源保護(hù)區(qū)制度。飲用水水源保護(hù)區(qū)是指為了保護(hù)集中供水的地表、地下水源安全而劃定的加以特殊保護(hù)、防止污染和破壞的水域及相關(guān)陸域。

飲用水水源保護(hù)區(qū)分為一級(jí)保護(hù)區(qū)和二級(jí)保護(hù)區(qū);必要時(shí)，可以在飲用水水源保護(hù)區(qū)外圍劃定一定區(qū)域作為準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。

第十二條飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃定和調(diào)整，由有關(guān)市、縣人民政府提出劃定方案，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。跨市、縣行政區(qū)域的飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定和調(diào)整，由有關(guān)市、縣人民政府協(xié)商提出方案，報(bào)省人民政府批準(zhǔn);協(xié)商不成的，由省環(huán)境保護(hù)部門會(huì)同省水行政、國(guó)土資源、衛(wèi)生、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門提出方案，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

經(jīng)批準(zhǔn)的飲用水水源保護(hù)區(qū)由省人民政府向社會(huì)公告。

第十三條省人民政府根據(jù)飲用水水源規(guī)模、水功能區(qū)劃等要求，按照國(guó)家飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范，制定飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)方法。

飲用水水源保護(hù)區(qū)的水質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

第十四條市、縣人民政府根據(jù)飲用水水源開采年限、水質(zhì)狀況或者因供水規(guī)劃、保護(hù)方案重新調(diào)整，可以提出調(diào)整飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍的方案，調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)按照程序報(bào)批。

第十五條因劃定或者調(diào)整飲用水水源保護(hù)區(qū)，對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償。涉及征收土地的，國(guó)土資源管理部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排易地安置用地。

第十六條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)在飲用水水源保護(hù)區(qū)設(shè)立明確的地理界標(biāo)，在顯著位置設(shè)立警示標(biāo)志。在一級(jí)保護(hù)區(qū)邊界設(shè)置圍欄或圍墻等防護(hù)設(shè)施。

任何單位和個(gè)人不得擅自改變、破壞飲用水水源保護(hù)區(qū)界標(biāo)、警示標(biāo)志和防護(hù)設(shè)施。

第三章飲用水水源保護(hù)

第十七條縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)飲用水水源保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃和供水規(guī)劃，會(huì)同環(huán)境保護(hù)等相關(guān)部門制定飲用水水源保護(hù)實(shí)施方案。

第十八條在飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止從事下列活動(dòng)：

(一)新建、擴(kuò)建嚴(yán)重污染水體的建設(shè)項(xiàng)目，改建增加排污量的建設(shè)項(xiàng)目;

(二)設(shè)置存放可溶性劇毒廢渣等污染物的場(chǎng)所;

(三)進(jìn)行可能嚴(yán)重影響飲用水水源水質(zhì)的礦產(chǎn)勘查、開采等活動(dòng);

(四)向水體排放含低放射性物質(zhì)的廢水、含熱廢水、含病原體污水;

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他可能污染飲用水水源的活動(dòng)。

第十九條在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，除飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止的行為外，還禁止下列行為：

(一)設(shè)置排污口;

(二)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目或者其他設(shè)施;

(三)向水體傾倒生活垃圾;

(四)貯存、堆放可能造成水體污染的固體廢棄物和其他污染物;

(五)從事淘金、采砂、采石、采礦活動(dòng);

(六)新建、改建、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng);

(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他可能污染飲用水水源的行為。

在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)限制使用農(nóng)藥、化肥、含磷洗滌劑;從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游等活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取措施，防止污染飲用水水體。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)已建成的排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，依法責(zé)令限期拆除或者關(guān)閉。

第二十條飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)實(shí)行封閉管理。在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，除飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止的行為外，還禁止下列行為：

(一)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目;

(二)放養(yǎng)畜禽、從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖活動(dòng);

(三)使用農(nóng)藥、化肥、含磷洗滌劑;

(四)從事旅游、游泳、垂釣和其他可能污染飲用水水體的活動(dòng)。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)已建成的與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，依法責(zé)令限期拆除或者關(guān)閉。

第二十一條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)已建的固體廢棄物和其他污染物堆放場(chǎng)所，依法責(zé)令限期拆除或者關(guān)閉。

第二十二條省、州(市、地)人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)流域規(guī)劃和水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃，按照總量控制與定額管理原則，制定飲用水水量分配方案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。州(市、地)人民政府批準(zhǔn)的飲用水水量分配方案，應(yīng)當(dāng)報(bào)省人民政府水行政主管部門備案。

縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的飲用水水量分配方案和年度預(yù)測(cè)來水量，制定年度飲用水水量統(tǒng)一調(diào)度計(jì)劃。

第二十三條飲用水取水應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排地表水和地下水，優(yōu)先開發(fā)利用地表水，限制開采地下水。在地表水集中供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)，不得新建、改建、擴(kuò)建地下水水源工程，已建成運(yùn)行的地下飲用水水源應(yīng)當(dāng)逐步關(guān)閉。取水條件較好的地下飲用水水源實(shí)施關(guān)閉后可作為飲用水備用水源。

第二十四條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)實(shí)施水源涵養(yǎng)林、防護(hù)林等生態(tài)保護(hù)措施，維護(hù)水體的自凈能力，確保飲用水安全。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)在飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)組織建設(shè)生活污水、垃圾的集中收集和處置的設(shè)施。

第二十五條新建、改建、擴(kuò)建飲用水水源工程應(yīng)當(dāng)符合水資源綜合規(guī)劃、水功能區(qū)劃，編制建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的水行政主管部門審查通過后辦理取水許可手續(xù)，由縣級(jí)人民政府向社會(huì)公布，并報(bào)省人民政府水行政主管部門備案。

第二十六條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織公安等有關(guān)部門做好省人民政府確定的重要飲用水水源的安全保衛(wèi)工作，保證重要飲用水水源安全。

縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)在劃定、調(diào)整危險(xiǎn)化學(xué)品限制通行區(qū)域，或者指定危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸線路時(shí)，應(yīng)當(dāng)避開飲用水水源保護(hù)區(qū);確實(shí)無法避開的，縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施。

縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)、交通等主管部門應(yīng)當(dāng)在進(jìn)入飲用水水源保護(hù)區(qū)道路路口設(shè)置道路安全警示標(biāo)志。

第二十七條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域飲用水供需實(shí)際和應(yīng)急需要，加強(qiáng)飲用水備用水源的建設(shè)和維護(hù)，做好周邊環(huán)境的保護(hù)工作，在發(fā)生水源污染等事件導(dǎo)致飲用水供應(yīng)中斷時(shí)，及時(shí)啟用飲用水備用水源，保障城鄉(xiāng)居民飲用水供應(yīng)。

飲用水備用水源管理單位應(yīng)當(dāng)維護(hù)供水設(shè)施，在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，保證飲用水備用水源正常啟用。

第四章監(jiān)督管理

第二十八條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)飲用水水源保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立飲用水水源保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度和工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

第二十九條縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)對(duì)下列事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督管理：

(一)飲用水水源保護(hù)實(shí)施方案的落實(shí)情況;

(二)飲用水水量分配方案落實(shí)情況;

(三)飲用水水源保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書的執(zhí)行情況;

(四)飲用水水源保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)水土流失預(yù)防和治理情況;

(五)其他需要監(jiān)督管理的事項(xiàng)。

第三十條縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)的下列事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督管理：

(一)水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè);

(二)開發(fā)利用活動(dòng)對(duì)水體的污染情況;

(三)污染物排放情況;

(四)其他需要監(jiān)督管理的事項(xiàng)。

第三十一條環(huán)境保護(hù)、水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)定期對(duì)飲用水水源進(jìn)行監(jiān)測(cè);健全飲用水水源水質(zhì)、水量實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)體系，建立飲用水監(jiān)測(cè)檔案，實(shí)行水質(zhì)、水量信息共享。

環(huán)境保護(hù)部門統(tǒng)一發(fā)布本行政區(qū)域的飲用水水源水質(zhì)狀況信息，發(fā)生飲用水水源污染事故的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)向社會(huì)發(fā)布水質(zhì)信息。

第三十二條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立飲用水水源安全評(píng)估機(jī)制。縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)、水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)定期開展對(duì)飲用水水源水質(zhì)、水量和水源保護(hù)情況的評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果報(bào)告本級(jí)人民政府。

第三十三條縣級(jí)以上人民政府水行政、環(huán)境保護(hù)等主管部門和飲用水水源管理單位、供水單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)建立、健全巡查制度，組織對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)及相關(guān)設(shè)施進(jìn)行巡查，并做好相關(guān)巡查記錄。對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)可能造成飲用水水源污染的行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并依法處理。

第三十四條省人民政府應(yīng)當(dāng)制定飲用水水源突發(fā)事件應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案，有關(guān)部門根據(jù)各自的職責(zé)和應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案，建立健全部門應(yīng)急預(yù)案。州(市、地)、縣(市)人民政府及其有關(guān)部門根據(jù)上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案以及本地區(qū)的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的飲用水水源突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)。

第三十五條飲用水水源管理單位、供水單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)縣級(jí)人民政府飲用水水源突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案制定本單位具體實(shí)施方案，報(bào)縣級(jí)人民政府備案，并按要求進(jìn)行應(yīng)急演練。

飲用水水源管理單位、供水單位應(yīng)當(dāng)建立健全飲用水水源日常維護(hù)、管理和保護(hù)制度，定期檢查本單位各項(xiàng)安全防范措施的落實(shí)情況。配備專人監(jiān)測(cè)水質(zhì)，發(fā)現(xiàn)異常情況，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，向環(huán)境保護(hù)和水行政主管部門報(bào)告。

第三十六條縣級(jí)以上人民政府水行政、環(huán)境保護(hù)等主管部門應(yīng)當(dāng)公開舉報(bào)電話和電子郵箱，及時(shí)受理公民、法人和其他組織對(duì)破壞、污染飲用水水源行為的檢舉，并依法查處違法行為;對(duì)不屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交有關(guān)部門依法查處。

第五章法律責(zé)任

第三十七條違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定。

第三十八條縣級(jí)以上人民政府水行政、環(huán)境保護(hù)和其他有關(guān)行政主管部門，有下列行為之一的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

(一)未依法對(duì)飲用水水源進(jìn)行水質(zhì)、水量監(jiān)測(cè)的;

(二)發(fā)現(xiàn)破壞、污染飲用水水源的違法行為，或者接到違法行為的檢舉后不及時(shí)查處的;

(三)接到飲用水水源污染事故或者隱患的報(bào)告，未及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施的;

(四)發(fā)生飲用水水源污染事故，未依法及時(shí)向社會(huì)發(fā)布水質(zhì)信息的;

(五)不依法作出行政許可或者辦理批準(zhǔn)文件的;

(六)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第三十九條違反本條例規(guī)定，擅自改變、破壞飲用水水源保護(hù)區(qū)地理界標(biāo)、警示標(biāo)志和防護(hù)設(shè)施的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令其停止違法行為，恢復(fù)原狀;情節(jié)嚴(yán)重的，處一千元以上五千元以下的罰款。

第四十條違反本條例規(guī)定，在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)使用農(nóng)藥、化肥、含磷洗滌劑的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同有關(guān)部門責(zé)令其停止違法行為，情節(jié)嚴(yán)重的，處一千元以上一萬元以下的罰款。

違反本條例規(guī)定，在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)使用農(nóng)藥、化肥、含磷洗滌劑的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同有關(guān)部門責(zé)令其停止違法行為，處五千元以上二萬元以下的罰款。

第四十一條違反本條例規(guī)定，新建、改建、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同有關(guān)部門責(zé)令停止違法行為，處二千元以上一萬元以下的罰款。

違反本條例規(guī)定，在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)放養(yǎng)畜禽的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為，可以處一千元以下的罰款。

第四十二條違反本條例規(guī)定，向水體傾倒生活垃圾，或者向水體排放含低放射性物質(zhì)的廢水、含熱廢水、含病原體污水的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令其停止違法行為，處一萬元以上十萬元以下的罰款。

第四十三條違反本條例規(guī)定，貯存、堆放可能造成水體污染的固體廢棄物和其他污染物，或者設(shè)置存放可溶性劇毒廢渣等污染物場(chǎng)所的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令其停止違法行為，處一萬元以上五萬元以下的罰款。

第四十四條違反本條例規(guī)定，從事淘金、采石、采砂、采礦活動(dòng)，或者進(jìn)行可能嚴(yán)重影響飲用水水源水質(zhì)的礦產(chǎn)勘查、開采等活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同有關(guān)部門責(zé)令其停止違法行為，沒收違法所得，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。

第四十五條違反本條例規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章附則

第四十六條本條例自2012年6月1日起施行。