非公有制企業繳存覆蓋率不足20%

　　修法連續兩年推遲 住房公積金再造“所有制不公”

　　隨著又一次被列入住房和城鄉建設部(下稱“住建部”)下一年度的工作任務的重點，《住房公積金管理條例》修訂的草案稿(下稱“草案稿”)在猴年伊始再次“爽約”。截至2017年2月，“草案稿”尚未上報至國務院法制辦。

　　住房公積金修法已經連續兩年推遲。2017年、2017年兩年，住建部均提出在當年度內完成“草案稿”的修訂工作，并上報國務院法制辦。不過，受制于強制繳存、擴大繳存面、用途監管等方面的利益糾葛，致使住房公積金“修法”連續兩年未能如期完成。

　　住建部內部統計顯示，截至2017年，住房公積金繳存覆蓋面約為全國城鎮職工的78%，但繳存覆蓋主要集中在黨政機關、事業單位和國有企業，在非公有制企業中，住房公積金繳存的覆蓋面約為20%，這意味著80%的民營企業職工未有住房公積金覆蓋。因“所有制”身份不同而導致的住房公積金“保障差距”，正在形成一種新的因“所有制”而造就的“不公”。

　　再度延遲

　　住建部部長姜偉新針對《條例》修改提出的要求是，“繼續開展《住房公積金管理條例》的修訂工作，盡快上報國務院法制辦。”

　　“《住房公積金管理條例》修訂的有關工作，今年還要繼續做，仍然是重點工作。”2月13日，一位不愿具名的住建部官員向《中國經營報》記者證實，《住房公積金管理條例》(下稱《條例》)的修訂工作，已被列入住建部2017年重點開展的工作之一。

　　這已經是《條例》連續第三年被列入住建部當年度重點工作任務范圍。2017年年底，住建部部長姜偉新明確提出，要求在2017年6月前，完成條例修訂的工作并上報國務院法制辦。但是這一工作在2017年6月時，并未如期完成。于是，在2017年年底，住建部再次明確提出，2017年要完成《條例》修訂草案稿，并上報國務院法制辦。

　　但是，截至2017年2月，住建部并未將《條例》修訂的草案稿上報國務院法制辦。相比于2017年、2017年兩年提出明確的時間結點，在部署2017年住房和城鄉建設系統主要工作時，住建部部長姜偉新針對《條例》修改提出的要求是，“繼續開展《住房公積金管理條例》的修訂工作，盡快上報國務院法制辦。”

　　北京、天津、山西等地住房和城鄉建設主管部門的人士均向記者證實了這一消息，他們都表示，2017年、2017年住建部都以不同形式就《條例》的修訂工作，向地方政府主管部門多次征求意見，并召開了多次研討會，但均未有最終定論。

　　現行《住房公積金管理條例》于1999年頒布，一直是全國住房公積金繳存、使用和管理的基本法律依據。2017年，由于部分地方政府提出在保障房建設資金領域，引入住房公積金結余作為中長期建設貸款的支持，住房公積金修法隨之提上議事日程。

　　目前，具體修訂工作由住建部公積金監管牽頭，住房保障司、房地產監管司、住房改革與發展司協同進行。

　　“擴面”爭議

　　“對于‘擴面’的思路，不同地方政府有不同的看法和意見，國有經濟成分占比較高的省份，對于‘擴面’沒有太大的抵觸，但是，對于民營經濟占比較高的地區，就比較擔心通過立法強制擴面之后，可能會加大企業特別是民私營中小型企業的勞動保障負擔。”

　　據了解，修訂涉及到《住房公積金管理條例》的多個方面，除國務院已經批準試點的“利用住房公積金貸款支持保障性住房建設”外，還包括“擴大住房公積金繳存覆蓋面”“強制繳存”“完善提取制度”等方面的探討，但是，除了“利用住房公積金貸款支持保障性住房建設”爭議較少外，在其他領域中央部委之間、中央政府和地方政府之間，爭議頗多。

　　2017年12月，全國住房和城鄉建設系統工作會議在北京召開。多位與會人士告訴記者，在部署《住房公積金管理條例》修訂工作時，住建部部長姜偉新強調了兩個方面的重點，一是擴大繳存范圍、二是完善提取制度，并要求盡快上報國務院法制辦。

　　然而，“擴面”的爭議卻自始至終貫穿于《條例》的修訂過程當中。所謂“擴面”，即擴大住房公積金繳存的覆蓋面。由于在設計勞動和社會保障制度之初，僅將三險(養老保險、醫療保險、失業保險)確定為強制繳存，“一金”(住房公積金)為用人單位和勞動者之間商定繳存，不屬于強制繳存范疇。

　　在接受全國人大關于住房保障專題詢問時，住建部副部長齊驥表示，作為房改之后城鎮職工購買各類住房的保障條件之一，住房公積金繳存的覆蓋面，一直存在覆蓋不夠完全的問題，作為住房公積金的主管部門之一，住建部已經把包括繼續擴大住房公積金保障覆蓋面在內的多個方向，作為未來住房公積金改革的主要方向。

　　“但是，對于‘擴面’的思路，不同地方政府有不同的看法和意見，國有經濟成分占比較高的省份，對于‘擴面’沒有太大的抵觸，而對于民營經濟占比較高的地區，就比較擔心通過立法強制擴面之后，可能會加大企業特別是民私營中小型企業的勞動保障負擔。”一位曾參與住房公積金修法的專家告訴記者。

　　所有制不公

　　“結合公積金條例的修訂，需要對各種所有制的企業為職工繳納公積金作出更加剛性的規定。”

　　“1999年出臺的《條例》，在當時的歷史環境下，主要是確保公積金的安全性而設立的，但現在，社會環境的變化，對于住房公積金繳存的公性問題，也有了強烈的訴求，在這樣一部規章中，如何既體現公性，又不出現簡單‘一刀切’的問題，目前難度較大。”前述參與修訂工作的專家表示。

　　但是，因所有制所產生的住房公積金繳存“不公”現象，也有日趨擴大的傾向。住建部內部調查數據顯示，截至2017年，住房公積金繳存已經覆蓋了約78%的城鎮職工。但是，在對非公有制企業住房公積金繳存情況的調查中，非公有制企業職工繳存住房公積金的比例不足20%，這意味著約80%的非公有制企業職工，未享有住房公積金保障。

　　《人民日報》刊發文章稱，不同行業、不同所有制企業間職工住房公積金繳存水差距較大。國有企業、壟斷行業的繳存水遠高于民營企業和非壟斷行業，《人民日報》的文章強調，住房公積金的繳存，也是社會保障公性的一種體現。

　　對此，住建部副部長齊驥在接受全國人大專題詢問時表示，“結合公積金條例的修訂，需要對各種所有制的企業為職工繳納公積金作出更加剛性的規定。”

　　記者了解到，在《條例》的修訂過程中，也涉及了不同行業、所有制之間繳存公性的問題。不過，上述參與修訂的專家告訴記者，由于住房公積金的繳存比例、繳存方式等，“一般由地方政府根據地方經濟、社會發展的情況設定”，作為部門規章的《條例》，是否劃定、如何劃定統一的繳存比例，均有較大爭議，目前尚無定案。”而這也是修法爭議的焦點所在。