為切實(shí)加強(qiáng)基層組織和干部隊(duì)伍建設(shè)，完善基層民主管理制度，落實(shí)秉公執(zhí)法執(zhí)紀(jì)要求，進(jìn)一步夯實(shí)各項(xiàng)基層基礎(chǔ)工作，不斷深化“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育成果。按照《吐魯番市委組織部關(guān)于深化縣級(jí)“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育著力解決基層干部不作為亂作為等損害群眾利益問(wèn)題的通知》(吐市黨組字〔2015〕號(hào))要求，結(jié)合全區(qū)實(shí)際，現(xiàn)在“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育中，著力解決基層干部不作為、亂作為等損害群眾利益問(wèn)題提出如下實(shí)施方案。

一、全面排查存在的突出問(wèn)題

各基層黨(工)委、黨組，區(qū)直各部門(mén)單位要高度重視、精心組織，以區(qū)直部門(mén)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場(chǎng)、街道)、窗口單位和執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)等為重點(diǎn)，將基層干部中不作為、亂作為等損害群眾利益問(wèn)題摸排清楚，著力排查四個(gè)方面存在的突出問(wèn)題。

1.不作為的問(wèn)題。重點(diǎn)是對(duì)群眾辦事態(tài)度冷漠、對(duì)上級(jí)布置的任務(wù)敷衍應(yīng)付，搞“上有政策、下有對(duì)策”，工作不在狀態(tài)，服務(wù)態(tài)度生硬，庸、懶、散、拖、推，不敢擔(dān)當(dāng)、墨守陳規(guī)，缺乏解決問(wèn)題的能力和改革創(chuàng)新的精神，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范創(chuàng)建，對(duì)植樹(shù)造林、秋翻冬灌工作責(zé)任心不強(qiáng)，落實(shí)不力，安居富民工程把關(guān)不嚴(yán)，在反分裂、反滲透、反恐怖斗爭(zhēng)中立場(chǎng)不堅(jiān)定、旗幟不鮮明、工作不得力，對(duì)非法宗教活動(dòng)特別是“去極端化”不敢管、不愿管、不會(huì)管等問(wèn)題。

2.亂作為的問(wèn)題。重點(diǎn)是決策不“接地氣”，用權(quán)決策拍胸脯、拍腦袋、拍屁股，用公權(quán)謀取私利，向企業(yè)、小團(tuán)體、市場(chǎng)輸送利益，以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，用權(quán)不作為、慢作為、濫作為，工作急于求成、方法簡(jiǎn)單，空談、空轉(zhuǎn)、空擋，弄虛作假、欺上瞞下，搞假情況、樹(shù)假典型，不講規(guī)矩不按程序辦事、不善于聽(tīng)取群眾意見(jiàn)決策、亂收費(fèi)亂罰款亂攤派、辦事不公、強(qiáng)占強(qiáng)拆等問(wèn)題。

3.貪腐謀私的問(wèn)題。重點(diǎn)是貪占挪用揮霍集體財(cái)物，私設(shè)小金庫(kù)，套取騙取國(guó)家、自治區(qū)補(bǔ)貼補(bǔ)助款，截留克扣冒領(lǐng)惠民資金、專(zhuān)項(xiàng)資金、援疆資金，濫用權(quán)力中飽私囊，利用職權(quán)為親屬及身邊工作人員朝覲提供便利，私自開(kāi)墾荒地轉(zhuǎn)包出租撈取利益，插手干預(yù)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、工程項(xiàng)目獲利，侵害群眾利益，吃拿卡要，對(duì)中央八項(xiàng)規(guī)定、自治區(qū)和市十項(xiàng)(條)規(guī)定執(zhí)行不到位，公款吃喝、公車(chē)私用、超標(biāo)準(zhǔn)接待，婚喪嫁娶違規(guī)宴請(qǐng)，頂風(fēng)違紀(jì)搞“四風(fēng)”等問(wèn)題。

4.執(zhí)法不公的問(wèn)題。重點(diǎn)是不遵紀(jì)守法，暴力執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、隨意性執(zhí)法，干預(yù)插手司法個(gè)案，打招呼、批條子、遞材料，辦“關(guān)系案”“人情案”“金錢(qián)案”，縱容企業(yè)違法建設(shè)、違法生產(chǎn)和非法排污等問(wèn)題。

二、深入分析問(wèn)題產(chǎn)生的根源

各基層黨(工)委、黨組，區(qū)直各部門(mén)單位要結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育學(xué)習(xí)，對(duì)排查出來(lái)的基層干部不作為、亂作為等損害群眾利益問(wèn)題，進(jìn)行專(zhuān)門(mén)研究，找準(zhǔn)癥結(jié)所在，分析問(wèn)題根源，提出整改措施。要站在全面從嚴(yán)治黨的高度，從基層存在的問(wèn)題反思查找工作方面的問(wèn)題，從工作方面的問(wèn)題反思查找領(lǐng)導(dǎo)班子的問(wèn)題和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的問(wèn)題，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)問(wèn)題、查擺問(wèn)題，真正把自己擺進(jìn)去、把職責(zé)擺進(jìn)去、把擺進(jìn)去，深入分析原因，從嚴(yán)和實(shí)上觸動(dòng)和靈魂，防止輕描淡寫(xiě)、避重就輕。“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題民主生活會(huì)和組織生活會(huì)，要把解決基層干部不作為、亂作為等損害群眾利益的突出問(wèn)題作為重要內(nèi)容。開(kāi)展談心交心要分清責(zé)任，主動(dòng)承擔(dān);撰寫(xiě)對(duì)照檢查材料要根據(jù)工作分工，逐項(xiàng)對(duì)照、作出說(shuō)明;開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)要針對(duì)問(wèn)題，出汗排毒、使人受益;整改落實(shí)要明確方向，通過(guò)梳理分析，研究制定務(wù)實(shí)管用措施，真正把問(wèn)題清單轉(zhuǎn)化為整改清單、成果清單。

三、集中開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治

今年10月至12月，在“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育中，對(duì)基層干部不作為、亂作為等損害群眾利益問(wèn)題開(kāi)展一次專(zhuān)項(xiàng)整治。要自上而下分解任務(wù)、明確責(zé)任，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)參與的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全力抓好專(zhuān)項(xiàng)整治工作。

1.全面安排部署(11月9日前)。各基層黨(工)委、黨組，區(qū)直各部門(mén)單位要按照市委和區(qū)委要求，召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議，對(duì)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治工作進(jìn)行研究部署，制訂專(zhuān)項(xiàng)整治方案，明確整治重點(diǎn)、工作目標(biāo)、方法步驟、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和具體措施，確保專(zhuān)項(xiàng)整治有清晰的路線圖和時(shí)間表。各單位制定的專(zhuān)項(xiàng)整治方案要在11月9日前報(bào)區(qū)“三嚴(yán)三實(shí)”協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)辦公室審核。

2.集中排查問(wèn)題(11月15日前)。對(duì)照“四個(gè)方面”存在的突出問(wèn)題，區(qū)直部門(mén)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場(chǎng)、街道)、村(社區(qū))認(rèn)真開(kāi)展自查，并發(fā)揮“訪惠聚”工作隊(duì)(組)的力量，逐鄉(xiāng)逐村逐單位摸底排查。區(qū)委、政府將設(shè)立基層干部不作為亂作為舉報(bào)信箱，分別在紀(jì)檢委、組織部、信訪局開(kāi)通舉報(bào)電話，并在黨建網(wǎng)、政府網(wǎng)公布區(qū)委書(shū)記信箱、市長(zhǎng)信箱和組織部部長(zhǎng)信箱，暢通基層干部反映渠道。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場(chǎng)、街道)、區(qū)直各單位都要通過(guò)設(shè)立舉報(bào)信箱、開(kāi)通舉報(bào)電話、向服務(wù)對(duì)象發(fā)放征求意見(jiàn)表等形式，廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)建議。集中排查工作要把問(wèn)題查清楚、找徹底、擺到位，尤其是群眾來(lái)信來(lái)訪反映的問(wèn)題要一一調(diào)查核實(shí)。區(qū)委將成立督查組，采取明察暗訪、隨機(jī)抽查等方式對(duì)集中排查工作進(jìn)行檢查。各單位要將梳理匯總摸排情況，形成問(wèn)題清單，報(bào)區(qū)“三嚴(yán)三實(shí)”協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)辦公室審核。

3.開(kāi)展突出問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)整治(12月25日前)。各基層黨(工)委、黨組，區(qū)直各部門(mén)單位要針對(duì)排查出的問(wèn)題，建立臺(tái)賬，逐項(xiàng)認(rèn)真整治，一項(xiàng)一項(xiàng)明確責(zé)任主體、整治措施和進(jìn)度安排，實(shí)行銷(xiāo)號(hào)管理，確保整治工作具體落地。要自上而下分解任務(wù)、明確責(zé)任，建立黨委(黨組)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)參與的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要公開(kāi)透明整治，通過(guò)新聞媒體、公告公示等形式，及時(shí)公開(kāi)整治項(xiàng)目、進(jìn)度和結(jié)果。要充分利用“行風(fēng)熱線”、微信短信臺(tái)，方便群眾參與，讓群眾知情，接受群眾監(jiān)督。要強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)，對(duì)基層干部不作為、亂作為等損害群眾利益問(wèn)題“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起。堅(jiān)持教育和懲戒并重，對(duì)情節(jié)較輕、影響較小、不構(gòu)成違紀(jì)違法的，要批評(píng)教育、誡勉談話，限期改正;對(duì)違反紀(jì)律規(guī)定的，要依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理、堅(jiān)決糾正;對(duì)那些頂風(fēng)違紀(jì)、貪腐謀私、徇私枉法的，要堅(jiān)決查處。

4.建立健全長(zhǎng)效機(jī)制(12月底前)。在專(zhuān)項(xiàng)整治取得階段性成果的基礎(chǔ)上，深入研究和分析解決基層干部損害群眾利益問(wèn)題的深層次矛盾和問(wèn)題，把握工作規(guī)律，健全防范制度措施，建立長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固提高專(zhuān)項(xiàng)整治成效，推動(dòng)解決問(wèn)題的常態(tài)化、長(zhǎng)效化。專(zhuān)項(xiàng)整治結(jié)束后，各單位將專(zhuān)項(xiàng)整治工作情況形成書(shū)面總結(jié)報(bào)告，報(bào)區(qū)“三嚴(yán)三實(shí)”協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)辦公室。

四、工作要求

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。黨委(組)書(shū)記要切實(shí)履行好第一責(zé)任人職責(zé)，親自部署安排，親自督促指導(dǎo)。區(qū)委組成督查組采取隨機(jī)抽查、明查暗訪等形式推進(jìn)工作落實(shí)。對(duì)一些問(wèn)題突出的區(qū)直部門(mén)單位和鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場(chǎng)、街道)、村(社區(qū))，區(qū)四套班子成員將掛點(diǎn)聯(lián)系。各“訪惠聚”工作隊(duì)(組)要把解決基層干部不作為、亂作為等損害群眾利益問(wèn)題作為一項(xiàng)重要任務(wù)，積極配合所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場(chǎng)、街道)、村(社區(qū))，深入推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作，幫助找準(zhǔn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、確定清單，把問(wèn)題整改落實(shí)到位。區(qū)直各行業(yè)系統(tǒng)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)本系統(tǒng)基層單位的監(jiān)管，查找并解決不作為、亂作為等損害群眾利益問(wèn)題。

2.堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)。要結(jié)合鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場(chǎng)、街道)黨委書(shū)記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核，結(jié)合植樹(shù)造林、秋翻冬灌、安居富民等重點(diǎn)工作，點(diǎn)問(wèn)題、抓整改，強(qiáng)化工作問(wèn)責(zé)。要深入貫徹落實(shí)全國(guó)農(nóng)村基層黨建工作座談會(huì)精神和自治區(qū)黨委、市委加強(qiáng)“三支隊(duì)伍”建設(shè)重大部署，深入推進(jìn)“訪惠聚”活動(dòng)，創(chuàng)新完善基層黨組織設(shè)置和管理，選好用好管好黨組織帶頭人，從嚴(yán)加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，深入推進(jìn)軟弱渙散黨組織整頓，強(qiáng)化基層黨組織依法管理宗教事務(wù)特別是加強(qiáng)愛(ài)國(guó)宗教人士隊(duì)伍建設(shè)的責(zé)任。要健全加強(qiáng)基層組織和基層干部隊(duì)伍建設(shè)、完善民主管理制度、夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)把解決基層干部不作為、亂作為等損害群眾利益問(wèn)題作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，持續(xù)深入抓下去。

3.搞好輿論引導(dǎo)。注重正面宣傳，及時(shí)梳理總結(jié)“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育以來(lái)，在著力解決基層干部不作為亂作為等損害群眾利益問(wèn)題方面的做法和成效，充分肯定基層干部隊(duì)伍主流、主體，發(fā)揮正面典型引路作用，保護(hù)好、調(diào)動(dòng)好基層干部工作積極性和創(chuàng)造性，積極宣傳專(zhuān)項(xiàng)整治進(jìn)展成效，公開(kāi)曝光典型違紀(jì)違法案例。要在黨建網(wǎng)、政府網(wǎng)、微信臺(tái)等媒體上開(kāi)辟專(zhuān)欄，做好專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)宣傳報(bào)道工作，營(yíng)造良好氛圍。

各基層黨(工)委、黨組，區(qū)直各部門(mén)單位要將深化“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育，著力解決基層干部不作為、亂作為等損害群眾利益問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)開(kāi)展情況，以半月報(bào)形式向區(qū)“三嚴(yán)三實(shí)”聯(lián)絡(luò)辦公室報(bào)告一次，做法和重要問(wèn)題隨時(shí)上報(bào)。

附：《基層干部不作為亂作為等損害群眾利益問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治統(tǒng)計(jì)表》