鎮(zhèn)三重一大決策制度

一、基本要求

(一)堅持和健全民主集中制。實行集體領導與個人分工負責相結(jié)合，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，努力提高科學決策、民主決策、依法決策的能力和水。

(二)堅持按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則議事決策。凡屬職責范圍內(nèi)的“三重一大”事項，都應集體討論決定，保證黨的路線、方針、政策和決議、決定得到正確貫徹執(zhí)行。

(三)正確處理民主與集中的關系。黨政主要領導帶頭執(zhí)行民主集中制，保證權力的正確行使。

二、事項范圍

(一)重大決策

1、制定貫徹落實黨的路線、方針、政策、黨內(nèi)重要法規(guī)和國家重要法律法規(guī)及上級組織的重大決策、重要工作部署的意見和措施。

2、制定和落實本鎮(zhèn)重大工作部署、財政預決算方案、中長期發(fā)展規(guī)劃、年度經(jīng)濟指標、考核分配方案等事關全鎮(zhèn)性的事項。

3、制定和實施鎮(zhèn)綜合體制改革方案，機關、事業(yè)單位職能配置，機構(gòu)設置，基層黨組織的建制。

4、制定和實施黨的建設、精神文明建設、黨風廉政建設等方面的工作部署。

5、制定、修改和廢除鎮(zhèn)級重要管理辦法和規(guī)章制度等事項。

6、關系全鎮(zhèn)人民生產(chǎn)、生活、福利等切身利益的重要事項。

7、其他重大事項。

(二)重要干部任免獎懲

1、決定鎮(zhèn)管干部的推薦、提名、錄用、任免，包括機關、村(居)、企事業(yè)單位黨(總)支部成員的職務任免，村委會、居委會成員人選的配備及選舉結(jié)果的審核、通報等事項;

2、確定鎮(zhèn)管干部后備人選和黨員的發(fā)展工作;

3、推薦上級部門的有關榮譽人選;

4、對干部的考核獎勵和對違紀黨員干部的處理意見;

5、涉及干部人事方面需要上報的材料等;

6、其他重要事項。

(三)重大項目安排

1、重大建設項目安排，包括重大工程和實施項目以及征地拆遷安置等項目;

2、重大投資項目安排，包括以財政性資金或融資投資的重大項目;

3、重大活動項目安排，包括文化、體育、旅游等重大活動和節(jié)慶活動;

4、其他應由集體決策的重大項目安排。

(四)大額度資金使用

1、本鎮(zhèn)年度財政預算資金的安排和調(diào)整;

2、本鎮(zhèn)年度財政預算外資金的安排和調(diào)整;

5、其他需要集體研究決定的大額度資金使用。

三、主要程序

凡屬“三重一大”事項，除遇重大突發(fā)事件和緊急情況外，應由鎮(zhèn)黨委會議集體討論決定，不得以傳閱會簽或個別征求意見等方式代替集體決策。黨委會議決策“三重一大”事項，要做到規(guī)范化、制度化、程序化，以保證決策過程的科學民主和結(jié)果的公正合理。

(一)醞釀決策

1、“三重一大”事項決策前，應進行廣泛深入的調(diào)查研究，充分聽取各方面意見。對專業(yè)性、技術性較強的事項，應進行專家論證、技術咨詢、決策評估;對與人民群眾利益密切相關的事項，應實行聽證和公示制度，擴大人民群眾參與度。選拔任用干部，應事先征求同級紀檢部門意見。

2、“三重一大”事項決策前，鎮(zhèn)黨委班子成員可通過適當形式對有關議題進行醞釀，但不得作出決定或影響集體決策。

3、提請鎮(zhèn)黨委會議審議的“三重一大”事項議題應按規(guī)定程序提出，除遇重大突發(fā)事件和緊急情況外，不得臨時動議。議題的有關材料要在黨委會議召開2個工作日前送達參加人員，確實無法書面送達的，應用電話或其他方式通知，保證其有必要時間了解相關情況。因事請假不能參加會議的，應征求本人意見，會后將決策情況告知本人。

(二)集體決策

1、在鎮(zhèn)黨委決策“三重一大”事項的會議上，黨委班子成員應對決策建議逐個明確表示同意、不同意或緩議的意見，并說明理由。因故未到會的黨委班子成員可以書面形式表達意見。鎮(zhèn)黨委書記或會議主持人應在其他班子成員充分發(fā)表意見的基礎上，最后發(fā)表意見。對討論中意見分歧較大或發(fā)現(xiàn)有重大問題尚不清楚的，除在緊急情況下按多數(shù)意見執(zhí)行外，應暫緩決策，待進一步調(diào)查研究后再作決策。

2、鎮(zhèn)黨委班子決策“三重一大”事項出席會議人數(shù)達到或超過應出席人數(shù)的三分之二，會議方可舉行。其中分管議題工作的班子成員必須到會。議題表決應堅持少數(shù)服從多數(shù)的原則，采取口頭表達、舉手表決、無記名投票等表決形式進行，以贊成人數(shù)超過到會人數(shù)的三分之二為通過。若會議決定多個事項，應逐項表決。會議主持人在廣泛聽取大家意見的基礎上，適時進行歸納、集中，提出決定性意見。對于帶有實質(zhì)性的有爭議事項，如無時限要求，一般應推遲議決，重新調(diào)研，待意見成熟后，再提交會議議決。表決一般采用記名形式(含口頭和書面等形式)，每位黨委成員的表決意見記錄在案，以示負責。討論涉及干部、人事等敏感問題時，應進行無記名表決。表決涉及與本人利益有關的議題時，本人應主動回避。非黨委成員不參加表決。

3、鎮(zhèn)黨委成員的表決意見和理由等情況，應形成會議記錄，會議記錄要明確具體事項、決策范圍、集體決策的形式和程序。會后要形成《決策“三重一大”事項會議紀要》(以下簡稱《紀要》)，按獨立序列實行年度編號。會議紀要須記錄每個議題的討論、表決情況及最后決定，說明形成決定的依據(jù)和理由，明確落實決定的責任及實施監(jiān)督的辦法。《紀要》應發(fā)給領導班子成員。

4、上級領導、有關職能部門、監(jiān)督部門人員和黨代表等可根據(jù)議題內(nèi)容，列席黨委決策“三重一大”事項的會議。對“三重一大”事項的決策結(jié)果，應以書面形式通知有關職能部門、監(jiān)督部門及相關人員。

5、對尚未正式公布的會議決策和需保密的會議內(nèi)容，與會人員不得泄密，否則要追究有關人員的責任。

(三)執(zhí)行決策

1、“三重一大”事項經(jīng)鎮(zhèn)黨委會議決策后，由黨政班子成員按分工和職責組織實施。遇有分工和職責交叉的，由黨委明確一名班子成員牽頭。

2、個人對集體決策有不同意見的，可以保留，但在沒有作出新的決策前，應無條件執(zhí)行。同時，可按組織程序向上級黨組織反映意見。

3、個人不得擅自改變集體決策，確需變更的，應由鎮(zhèn)黨委會議重新作出決策;如遇重大突發(fā)事件和緊急情況作出臨時處置的，應在事后及時向鎮(zhèn)黨委報告，未完成事項如需鎮(zhèn)黨委會議重新作出決策的，經(jīng)再次決策后，按新的決策執(zhí)行。

四、監(jiān)督檢查

為確保“三重一大”制度真正落到實處，提高監(jiān)督的有效性，應整合各方力量，從工作程序和實際效果等方面切實加強對“三重一大”事項決策、執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

(一)鎮(zhèn)黨政班子成員應根據(jù)分工和職責及時向鎮(zhèn)黨委會議報告“三重一大”事項的執(zhí)行情況。

(二)有關監(jiān)督部門應按各自職責，加強對“三重一大”事項決策、執(zhí)行情況的監(jiān)督，監(jiān)督情況應及時向鎮(zhèn)黨委領導匯報。

(三)鎮(zhèn)黨委辦公室或相應部門應對黨委決策的“三重一大”事項建立督查制度，負責跟蹤督查決策的執(zhí)行情況，并向鎮(zhèn)黨委會議報告。對“三重一大”事項的決策、執(zhí)行情況，除依法應保密的外，應定期或不定期地在相應范圍內(nèi)公開。

(四)對未經(jīng)鎮(zhèn)黨委會議集體決策就實施的“三重一大”事項，有關部門和人員應及時向同級或上級黨委(黨組)紀檢組織、組織部門報告。

(五)“三重一大”事項的制度，將接受上級組織和黨內(nèi)外的監(jiān)督。把執(zhí)行“三重一大”制度作為加強領導班子建設、落實黨風廉政建設責任制和精神文明建設的重要內(nèi)容。

五、責任追究

(一)凡屬下列情況造成嚴重政治影響或重大經(jīng)濟損失的，應依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和《行政機關公務員處分條例》等的規(guī)定，追究有關責任人的責任：

1、不履行或不正確履行“三重一大”制度決策程序，拒不執(zhí)行或擅自改變鎮(zhèn)黨委集體決定的;

2、未經(jīng)鎮(zhèn)黨委集體討論決定而由個人或少數(shù)人決定“三重一大”事項的，事后又不通報的;

3、未向鎮(zhèn)黨委班子集體提供真實情況而造成錯誤決定的責任人;

4、執(zhí)行決策后發(fā)現(xiàn)可能造成損失，能夠挽回而不采取措施糾正的;

5、對鎮(zhèn)黨委集體決策執(zhí)行不力或錯誤執(zhí)行并造成嚴重損失的;

6、其他因違反本實施辦法而造成損失的。

(二)責任追究主要依據(jù)當事人的職責范圍，明確集體責任、個人責任或直接領導、主要領導責任。

(三)對造成嚴重政治影響或重大經(jīng)濟損失的責任人，應在查明情況、分清責任的基礎上，根據(jù)事實、性質(zhì)、情節(jié)應承擔的責任，依紀依法追究相應責任人的責任。

(四)責任追究的方式有責令檢查、誡勉談話、通報批評、免職、責令辭職、給予黨紀政紀處分等，涉嫌犯罪的移送司法機關處理。