中央對“農業(yè)供給側改革”的重視程度前所未有。

“農業(yè)供給側改革”在中央經(jīng)濟工作會議中作為重點任務被提出，昨日閉幕的中央農村工作會議更是對此進行全面部署。

中國社科院農村發(fā)展研究所研究員李國祥在接受上證報記者采訪時表示，“農業(yè)供給側改革”早在去年中央農村工作會議上就已經(jīng)提出，但今年中央農村工作會議將之作為工作重點來強調，是深入推進改革的一個信號。

值得注意的是，中央農村工作會議還討論了《、國務院關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的若干意見(討論稿)》。按以往慣例，這一討論稿經(jīng)討論修改后，將正式形成2017年中央一號文件。從文件主題來看，一號文件也將聚焦“農業(yè)供給側改革”。

從昨日會議釋放的信號來看，明年農業(yè)供給側改革將重點圍繞三大路徑展開。

路徑一：生產綠色優(yōu)質農產品

會議強調，推進農業(yè)供給側結構性改革，要在確保國家糧食安全的基礎上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農民收入、保障有效供給為主要目標，以提高農業(yè)供給質量為主攻方向，以體制改革和機制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經(jīng)營體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，促進農業(yè)農村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足“質”的需求轉變。

農業(yè)部部長韓長賦昨日在解讀會議內容時指出，農業(yè)供給側結構性改革是整個供給側結構性改革的重要一環(huán)，要求從生產端、供給側發(fā)力，把增加綠色優(yōu)質農產品供給放在突出位置，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經(jīng)營體系，從整體上提高農業(yè)供給體系的質量和效率。

韓長賦提到明年農業(yè)供給側結構性改革敲定五大任務，其中前兩項都與提高農產品供給質量有關。

其一是，調整農業(yè)結構。明年將繼續(xù)調減玉米，引導生豬養(yǎng)殖向玉米主產區(qū)、環(huán)境容量大的地區(qū)轉移，建設優(yōu)質奶源基地，逐步減少海養(yǎng)殖，加快發(fā)展地方產業(yè);其二是，推進綠色發(fā)展。深入實施化肥農藥使用量零增長行動，全面推進農業(yè)廢棄物資源化利用，抓好農業(yè)資源環(huán)境突出問題治理，加快建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼機制。

中央農村工作領導小組辦公室副主任韓俊分析說：“現(xiàn)在農業(yè)發(fā)展面臨的主要矛盾是結構性矛盾，比如優(yōu)質的綠色農產品不能夠滿足需求，所以說中央明確提出要把增加綠色優(yōu)質農產品的供給放在更加突出的位置。”

路徑二：推進農產品價格形成機制和收儲制度改革

會議強調，推進農業(yè)供給側結構性改革，關鍵在完善體制、創(chuàng)新機制，加快深化農村改革，理順政府和市場的關系，全面激活市場、激活要素、激活主體。推進糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度改革。

韓俊上周末在解讀中央經(jīng)濟工作會議內容時曾說，農業(yè)供給側改革最大的一場硬仗就是農產品價格形成機制和收儲制度的改革。

韓俊指出，農業(yè)政策要逐步由過去價格支持和干預為主，轉向以直接補貼的“綠箱政策”為主。要讓農產品價格機制有效影響資源配置，把政府和市場的關系逐步理順，真正使得農產品形成有效供給，使得農產品的供給結構真正與需求結構能夠匹配好。

最幾年，我國一直在改革農產品價格形成機制和收儲制度。從起取消糖料甘蔗臨時收儲政策，2015年起取消油菜籽臨時收儲政策，2017年起取消玉米臨時收儲政策。

韓俊透露：“接下來還要繼續(xù)深化稻谷、小麥等主要農產品價格形成機制和收儲制度的改革。”

李國祥認為，今年取消玉米臨時收儲政策是對農業(yè)政策的重大調整，從成效上來看，目前玉米種植面積大幅下調已經(jīng)釋放出一個積極信號，這對玉米去庫存有積極影響。預計明年改革會繼續(xù)加大力度，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，解決收儲中“進庫容易出庫難”的問題。

路徑三：農村產權制度改革、投融資體制改革

在體制機制改革方面，會議提出，深化農村產權制度改革，改革財政支農投入使用機制，加快農村金融創(chuàng)新，健全農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機制。

李國祥對上證報記者強調：“體制機制改革創(chuàng)新應該是明年供給側改革的主要突破口或者工作抓手。這其中，投融資體制改革在農業(yè)供給側改革中將處于非常重要位置。”

他表示，農業(yè)投融資改革的核心有兩點：一是在財政投入上，下一步應整合涉農投入。現(xiàn)在財政對“三農”投入總量大，但高度分散，項目建設與產業(yè)發(fā)展嚴重分離，在財政投入上應該進行整合;二是加快金融創(chuàng)新，吸引工商資本、社會資本或金融資本投資農業(yè)。

李國祥認為，下一步國家或通過財政注入資金成立擔保公司，甚至設立單獨的保險公司都有可能，在這方面目前地方已經(jīng)在積極探索。

中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院教授鄭風田在接受上證報記者采訪時則表示，深化土地制度改革，特別通過“三權分置”、規(guī)模經(jīng)營等把土地成本降下來，也將是農業(yè)供給側改革的一個重點。

韓長賦昨日在接受記者采訪時闡述了明年農村改革重點：加快推進承包地確權登記頒證，擴大農村集體資產股份權能改革試點，加快培育新主體、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，深化農墾體制機制改革。