*、*、中央*、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長*5月份主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會議，分別研究落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、擴大中等收入群體工作。

*強調(diào)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是綜合研判世界經(jīng)濟形勢和我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)作出的重大決策，各地區(qū)各部門要把和行動統(tǒng)一到*決策部署上來，重點推進(jìn)“三去一降一補”，不能因為包袱重而等待、困難多而不作為、有風(fēng)險而躲避、有陣痛而不前。*作出推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革決策后，有關(guān)部門出臺了一些政策措施，許多地區(qū)研究制定了綜合性方案和專項方案，成效逐步顯現(xiàn)。

同時，有些政策措施需要進(jìn)一步研究制定，有的地方還沒有有力行動起來，有的工作抓得還不精準(zhǔn)。要深刻理解時代背景，當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展中有周期性、總量性問題，但結(jié)構(gòu)性問題最突出，矛盾的主要方面在供給側(cè)。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高供給質(zhì)量滿足需要，使供給能力更好滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要;主攻方向是減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性，當(dāng)前重點是推進(jìn)“三去一降一補”五大任務(wù);本質(zhì)屬性是深化改革，推進(jìn)國有企業(yè)改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化價格、財稅、金融、社保等領(lǐng)域基礎(chǔ)性改革。

要把工作做細(xì)做實，有針對性制定政策、解疑釋惑;具體工作要從實際出發(fā)，盯住看，有人管，馬上干。

關(guān)于擴大中等收入群體，*強調(diào)，必須堅持有質(zhì)量有效益的發(fā)展，保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，為人民群眾生活改善打下更為雄厚的基礎(chǔ);必須弘揚勤勞致富精神，激勵人們通過勞動創(chuàng)造美好生活;必須完善收入分配制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，處理好政府、企業(yè)、居民三者分配關(guān)系。

必須強化人力資本，加大人力資本投入力度，著力把教育質(zhì)量搞上去，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系;必須發(fā)揮好企業(yè)家作用，幫助企業(yè)解決困難、化解困惑，保障各種要素投入獲得回報;必須加強產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，加強對國有資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強對非公有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，增強人民群眾財產(chǎn)安全感。

黨校教授辛鳴、中歐陸家嘴國際金融研究院執(zhí)行院長劉勝軍分別就中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會議內(nèi)容要點做出解讀評論。

推進(jìn)“三去一降一補”：打破利益障礙、本領(lǐng)恐慌、障礙

經(jīng)濟之聲：說到重點推進(jìn)“三去一降一補”時，*強調(diào)，不能因為包袱重而等待、困難多而不作為、有風(fēng)險而躲避、有陣痛而不前。這句話我們?nèi)绾卫斫?

辛鳴：這是在講中國社會對待供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)有的正確態(tài)度。目前我們所面臨的“三去一降一補”不是局部問題，而是在全國范圍內(nèi)的客觀存在，這是比較大的包袱。如果我們真正要去庫存、去杠桿，可能很多地方會面臨經(jīng)濟風(fēng)險，甚至面臨一些既有利益的喪失。在這種狀況下，有的地方采取躲避措施，怕風(fēng)險，怕困難。面對這樣的情況怎么辦?*告訴我們，應(yīng)該有正確的立場和態(tài)度，正確的觀念，即要勇于打破利益障礙、本領(lǐng)恐慌、障礙。

所謂利益障礙是指，盡管現(xiàn)在有一些庫存、一些杠桿可能對于局部地區(qū)還能帶來一些蠅頭小利，但從長遠(yuǎn)來看，追求這些蠅頭小利是飲鴆止渴，所以必須要下決心甩掉包袱，克服困難克，服從于國家整體經(jīng)濟健康穩(wěn)快速發(fā)展的大局。

同時還要克服本領(lǐng)恐慌。現(xiàn)在之所以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)展不盡如人意，就是因為很多地方慣了過去傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展方式，對于現(xiàn)在的改革有心無力，不會做。對此，我們要下決心，增強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面的本領(lǐng)和素質(zhì)要求，要盡快轉(zhuǎn)變到這個方面來。

此外，還要克服觀念上的障礙。現(xiàn)在有些同志會想，就算供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革很重要，但是現(xiàn)在這樣做還能對付得下去，沒必要這么快，而且擔(dān)心快的時候會不會出現(xiàn)問題等，要打破這種觀念的障礙。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是事關(guān)中國經(jīng)濟社會長遠(yuǎn)發(fā)展的一項重大改革，不能等、不能拖，更不能因為有風(fēng)險、有障礙，就將它放緩。這是我們正確對待供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)該有的立場和態(tài)度。

經(jīng)濟之聲：*指出，*作出推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革決策后，有些政策措施需要進(jìn)一步研究制定，有的地方還沒有有力行動起來，有的工作抓得還不精準(zhǔn)。針對這樣的情況，“有的地方”下一步該做什么?

辛鳴：要明確按照中央的要求，找準(zhǔn)地方本身在推進(jìn)“三去一降一補”方面所存在的短板和問題，然后下定決心往前推，哪怕有針痛、有風(fēng)險、有障礙，也要義無反顧、堅定不移地往前走。

在推進(jìn)過程中，既要有堅定的決心，也要仔細(xì)研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一些深層次規(guī)律，從而按照改革的規(guī)律往前走，而非盲目亂撞。

擴大中等收入群體：個人所得稅制度仍待改革

經(jīng)濟之聲：昨天會議的另一項內(nèi)容是擴大中等收入群體。早在2013年國務(wù)院轉(zhuǎn)批發(fā)改委等部門深化收入分配制度改革若干意見中，中等收入群體持續(xù)擴大為收入分配改革的主要目標(biāo)之一。擴大中等收入群體，關(guān)鍵在哪一步?

劉勝軍：擴大中等收入群體主要要解決三方面的問題。首先，根本上來講取決于我們的增長方式能不能從資本密集型向知識密集型轉(zhuǎn)變，也即要提高勞動者對價格的貢獻(xiàn)率，走向創(chuàng)新的增長模式。

其次，現(xiàn)在的高房價確已成為中等收入群體的一個很大痛點，怎樣有效地降低房價也是一個現(xiàn)實問題。

再者，個人所得稅制度需要改革。現(xiàn)行的個人所得稅制度實際上最大的納稅群體就是所謂的“白領(lǐng)”，或者叫中產(chǎn)階級，這其實和調(diào)節(jié)收入分配兩極化的初衷不一致。所以財政部現(xiàn)在也在考慮怎樣按照家庭或者個人為基礎(chǔ)來對個人所得稅制度進(jìn)行改革。如果這三點如果能做到，中等收入群體則會得到有效擴大。

經(jīng)濟之聲：對中等收入群體面臨的看病貴、教育貴、高房價、養(yǎng)老難等問題，怎么解決?

劉勝軍：的確這些都是非常突出的現(xiàn)實問題。要從四方面進(jìn)行解決：

第一，政府要加大公共產(chǎn)品投資，也即中央供給側(cè)改革所說的補短板，通過公共產(chǎn)品投資，一方面可以緩解上述問題，另外一方面也可以有效拉動增長。

第二，學(xué)校、醫(yī)院等必須要加快去行政化的步伐，理順激勵機制，這樣才能夠有效地為社會提供更好的服務(wù)。

第三，要增加有效供給，擴大對內(nèi)開放。比如大家都知道讀小學(xué)有多么難，但如果鼓勵民營資本去投資小學(xué)，大家的積極性會非常高。現(xiàn)在主要的問題是審批、限制太多，如果能夠擴大開放，有效供給會得以大大增加。

第四是觀念上的改變。比如面對看病難，需要推動分級醫(yī)療以及私人家庭醫(yī)生。這樣，整個社會的看病需求就不至于過度集中在三甲醫(yī)院，這方面就需要社會觀念的轉(zhuǎn)變來加以推動。