陜西省進一步推進戶籍制度改革重點任務分工方案：

一、推進戶籍制度改革的總體要求

(一)2015年，實現(xiàn)全省統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記管理，完成陜西省實有人口服務管理信息系統(tǒng)建設(shè)，為國家人口基礎(chǔ)信息庫提供支撐。(省公安廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省衛(wèi)生計生委、省統(tǒng)計局等負責。除明確各部門分別負責的工作外，列第一位者為牽頭部門，下同)

(二)到2020年，實現(xiàn)累計1000萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，全省城鎮(zhèn)化水達到62%，基本建立與全面建成小康社會相適應，有效支撐社會管理和公共服務，依法保障公民權(quán)利的新型戶籍制度。(省公安廳、省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳等負責)

二、調(diào)整戶口遷移政策

(三)全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制。在縣級市市區(qū)、縣政府駐地鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的人員，本人及其共同居住生活的家庭成員可在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ�戶口�?省公安廳、省發(fā)展改革委等負責)

(四)放寬市轄區(qū)落戶條件。在我省市轄區(qū)(西安市市轄區(qū)除外)符合下列條件之一的人員，本人及其共同居住生活的家庭成員可在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ�戶口�?1)有合法產(chǎn)權(quán)住所;(2)有合法穩(wěn)定住所(含租賃、租借、寄住)并連續(xù)居住1年以上;(3)有合法穩(wěn)定就業(yè)并交納城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。(省公安廳、省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳等負責)

(五)改革西安市市轄區(qū)落戶政策。西安市根據(jù)城市綜合承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，按照“總量控制、公開透明、有序辦理、公公正”的原則，以合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所(含租賃)、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限、文化程度、專業(yè)職稱(職業(yè)技能)、個人誠信記錄等為主要指標，合理設(shè)置落戶積分分值，建立積分落戶制度。具體戶籍制度改革實施辦法由西安市政府制定，并報省政府備案。(省公安廳、省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳等負責)

三、創(chuàng)新人口管理

(六)西安市在2015年6月底以前取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，戶口統(tǒng)一登記為居民戶口，實現(xiàn)全省城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記的目標，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。(省公安廳負責)

(七)已實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記的地市，要進一步完善統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記相關(guān)制度，建立健全與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計制度。(省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生計生委、省統(tǒng)計局等分別負責)

(八)認真貫徹落實《陜西省流動人口服務管理辦法》(省政府令第161號)精神，進一步完善居住登記和居住證制度。建立流動人口協(xié)管員隊伍，落實入戶調(diào)查制度，準確掌握流動人口的動態(tài)信息，按照“誰招租、誰負責，誰用工、誰負責”的原則，落實招租人和用工單位的管理責任，著力提高流動人口的服務管理水。(省公安廳負責)

(九)逐步拓展居住證持有人在居住地享受基本公共服務的領(lǐng)域和范圍，保障居住證持有人享有與當?shù)貞艏�人口同等的勞動就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務、計劃生育服務、公共文化服務、證照辦理服務等權(quán)利;以連續(xù)居住年限和參加社會保險年限等為條件，使居住證持有人逐步享有與當?shù)貞艏�人口同等的中等職業(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務、社會福利、社會救助等權(quán)利。(省發(fā)展改革委、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化廳、省衛(wèi)生計生委等分別負責)

(十)建立健全實際居住人口登記制度，加強和完善人口統(tǒng)計調(diào)查，全面準確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況。(省統(tǒng)計局、省發(fā)展改革委、省公安廳等負責)

(十一)2015年建成覆蓋全省人口、以公民身份號碼為唯一標識、以人口基礎(chǔ)信息為基準的陜西省實有人口服務管理信息系統(tǒng)。(省公安廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生計生委、省統(tǒng)計局等負責)

(十二)分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計生、稅務、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享。(省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省民委、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生計生委、人民銀行西安分行、省國稅局、省地稅局等分別負責)

四、提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量

(十三)以“一核兩軸兩帶三走廊四極”為城鎮(zhèn)格局，按照“以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承”的新型城鎮(zhèn)化道路要求，堅持城鄉(xiāng)政策一致、規(guī)劃建設(shè)一體、公共服務均等、收入水相當，以人的城鎮(zhèn)化，大力推進我省城鎮(zhèn)化建設(shè)、移民搬遷工程和新農(nóng)村建設(shè)。(省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳等負責)

(十四)協(xié)調(diào)各方力量，整合各類資源，完善移民新村和社區(qū)的配套設(shè)施。(省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省扶貧辦、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳等負責)

(十五)加大小城鎮(zhèn)在教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、交通、商業(yè)等公共基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入力度，建設(shè)美麗城鎮(zhèn)、適居城鎮(zhèn)、文化城鎮(zhèn)，吸納農(nóng)村勞動力就就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進農(nóng)村居民進城落戶，從根本上改變農(nóng)村居民的居住環(huán)境，引導農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變舊的生活方式。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生計生委、省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省財政廳等負責)

(十六)加強城鎮(zhèn)社區(qū)居民委員會服務體系建設(shè)，積極推廣社區(qū)管理網(wǎng)格化經(jīng)驗，建立健全以社區(qū)黨組織，以社區(qū)自治組織為主體，以社區(qū)專業(yè)性服務機構(gòu)為依托，建立社區(qū)群團組織、社會組織和駐社區(qū)單位密切配合及社區(qū)居民廣泛參與的新型社區(qū)管理體系。(省民政廳負責)

(十七)推進農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，推進政府職能向社區(qū)延伸，推進“三官一律”(法官、檢察官、警官、律師)進社區(qū)，創(chuàng)建安社區(qū)、和諧社區(qū)。(省高院、省檢察院、省公安廳等負責)

(十八)充分發(fā)揮社區(qū)服務站的作用，及時將進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入社區(qū)服務管理。(省公安廳、省民政廳等負責)

(十九)在社區(qū)、居民小區(qū)設(shè)立集體戶，為無自主產(chǎn)權(quán)住房、無法在實際居住地址落戶的人員解決落戶地址問題。(省公安廳負責)

五、切實保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益

(二十)加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作，推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、移民搬遷和村組撤并安置用地的確權(quán)登記工作。(省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等負責)

(二十一)推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，探索集體經(jīng)濟組織成員資格認定辦法和集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，保護成員的集體財產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)。(省農(nóng)業(yè)廳、省委農(nóng)工辦、省林業(yè)廳等負責)

(二十二)集體收益分配權(quán)以是否擁有集體經(jīng)濟組織成員資格為依據(jù)，戶口登記不作為享有集體收益分配權(quán)的依據(jù)，戶口遷移與集體利益收益分配無關(guān)。(省農(nóng)業(yè)廳、省委農(nóng)工委、省國土資源廳、省林業(yè)廳等負責)

(二十三)進城落戶農(nóng)民是否有償退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，要在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下開展。現(xiàn)階段，不得以退出“三權(quán)”作為農(nóng)村居民進城落戶的條件。(省農(nóng)業(yè)廳、省委農(nóng)工辦、省國土資源廳、省林業(yè)廳等負責)

(二十四)按照以流入地為主、以普惠性幼兒園為主的原則，妥善解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女入園問題，保障隨遷子女與當?shù)貞艏�適齡幼兒同等享有入園的權(quán)利。(省教育廳負責)

(二十五)將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女義務教育納入城鎮(zhèn)教育發(fā)展規(guī)劃，合理規(guī)劃學校布局，科學核定教師編制，足額撥付教育經(jīng)費，使隨遷子女以流入地公辦學校為主接受義務教育。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女納入義務教育經(jīng)費保障范圍，免除其學雜費。(省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳等負責)

(二十六)認真貫徹落實省教育廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省人力資源社會保障廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)〈進城務工人員隨遷子女義務教育后在陜參加升學考試方案〉的通知》(陜教考〔2012〕8號)要求，確保符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女在流入地參加升學考試。(省教育廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省人力資源社會保障廳等負責)

(二十七)完善覆蓋農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口的公共就業(yè)服務。完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，全面落實農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能培訓補貼政策，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)。全面實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，深入開展“人人技能工程”、“一網(wǎng)兩工程”和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓“陽光工程”，大力開展新型農(nóng)民、農(nóng)村實用人才和進城務工人員培訓。強化企業(yè)崗位技能培訓責任，落實職工教育培訓經(jīng)費。以新進城農(nóng)民為重點，進一步完善各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。(省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省財政廳等負責)

(二十八)擴大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)社會保障覆蓋面。加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加城鎮(zhèn)社會保險，合理確定社會保險最低繳費基數(shù)，鼓勵農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及早在城鎮(zhèn)參保并持續(xù)按規(guī)定繳費，實現(xiàn)與城鎮(zhèn)職工等參加工傷、失業(yè)、生育等保險并享受相應待遇，建立健全政府、企業(yè)、個人合理分擔的可持續(xù)籌資機制。理順農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保險的銜接，做好已進入城鎮(zhèn)社會保障系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口養(yǎng)老、醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移的相關(guān)工作。建立并完善新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保關(guān)系接續(xù)辦法，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自由選擇新農(nóng)合或城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，保證其按照統(tǒng)籌地區(qū)政策自愿選擇參保，并在當?shù)叵硎茚t(yī)保待遇。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險制度，逐步實現(xiàn)社會保障“一卡通”。到2020年，建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務體系。(省人力資源社會保障廳、省民政廳、省財政廳、省衛(wèi)生計生委等負責)

(二十九)完善社會救助體系，建立健全最低生活保障、特困人員供養(yǎng)等社會救助標準量化調(diào)整機制，制定全省相對統(tǒng)一的社會救助標準。完善臨時救助制度，規(guī)范救助范圍和流程，覆蓋所有遭遇突發(fā)性、臨時性困難或其他特殊困難而導致基本生活難以維持的家庭。(省民政廳負責)

(三十)提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口醫(yī)療衛(wèi)生服務。根據(jù)常住人口規(guī)模，合理配置、規(guī)劃并不斷調(diào)整社區(qū)衛(wèi)生計生服務機構(gòu)布局，推行基本公共衛(wèi)生服務均等化，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。(省衛(wèi)生計生委負責)

(三十一)拓寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房保障渠道。把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求。推進進城落戶農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民同等享有保障性住房，使租賃型保障房、購置型保障房、租賃補貼等惠及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。鼓勵城市政府根據(jù)自身財力和常住人口需要，有效擴大保障房供給規(guī)模，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責)

(三十二)加強基本公共服務財力保障。建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。完善促進基本公共服務均等化的公共財政體系，逐步理順事權(quán)關(guān)系，建立事權(quán)和支出責任相適應的制度，省、市、縣按照事權(quán)劃分相應承擔和分擔支出責任。建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制，依據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口市民化成本性質(zhì)，明確政府、企業(yè)、個人的支出責任，確保進城落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口公共服務保障到位。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口公共服務由接收地財政負責保障，上級財政在測算轉(zhuǎn)移支付時作為因素予以考慮。健全縣級基本財力保障機制，提高基層可用財力水。(省財政廳、省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳等負責)

六、加強領(lǐng)導統(tǒng)籌推進

(三十三)各地、各有關(guān)部門要充分認識戶籍制度改革的重大意義和推進這項工作的重要性、復雜性，深刻把握城鎮(zhèn)化進程的客觀規(guī)律，切實把和行動統(tǒng)一到國家決策部署上來，加強領(lǐng)導、周密部署、落實責任，認真做好國家和我省有關(guān)戶籍制度改革政策措施和工作部署的落實工作。(各市、縣、區(qū)政府，各有關(guān)部門負責)

(三十四)各司其職、密切配合，切實加強對戶籍制度改革的指導、檢查和監(jiān)督，努力在國家和我省確定的基本戶籍制度的原則和政策范圍內(nèi)，統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)妥推進。(各有關(guān)部門負責)

(三十五)各級公安機關(guān)要加強和完善戶口登記制度建設(shè)，嚴格戶口登記管理，嚴肅法紀，堅決杜絕違法違規(guī)辦理戶口，確保公民戶口登記準確性、唯一性和權(quán)威性，確保我省戶籍制度改革穩(wěn)步推進。(省公安廳負責)

(三十六)各地、各有關(guān)部門要認真梳理現(xiàn)有政策規(guī)定，凡與城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制度不相符的要抓緊修改完善，逐步剝離附加在戶口性質(zhì)上的有關(guān)政策規(guī)定。(各市、縣、區(qū)政府，各有關(guān)部門負責)

(三十七)各新聞單位要堅持正確的輿論導向，全面準確闡釋中央、我省有關(guān)政策精神，準確解讀戶籍制度改革及相關(guān)配套措施，合理引導群眾預期。要大力宣傳各地在解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)、保障其合法權(quán)益、提供基本公共服務等方面的好經(jīng)驗和好做法，為進一步推動戶籍制度改革營造良好的輿論環(huán)境。(省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省公安廳、省人力資源社會保障廳等負責)