10月29日晚上，十八屆五中全會(huì)公報(bào)明確提出，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。

公報(bào)還提出，促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。

“促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展”是全國“十二五”規(guī)劃提出的人口工作基調(diào)，并出現(xiàn)在十八大和十八屆三中全會(huì)中，“人口均衡發(fā)展不是‘十二五’一個(gè)5年時(shí)間就可以實(shí)現(xiàn)的，所以仍要在‘十三五’期間堅(jiān)持。”北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華說。

與此同時(shí)，計(jì)劃生育作為基本國策仍被明確堅(jiān)持。“此前有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該取消計(jì)劃生育，這在短時(shí)間內(nèi)是不現(xiàn)實(shí)的，但國策的內(nèi)涵會(huì)發(fā)生變化，在以后，鼓勵(lì)生育也可能成為基本國策。”一名人口學(xué)者說。

人口總量緩慢增長(zhǎng)

“十二五”規(guī)劃提出，全國總?cè)丝诳刂圃?3.9億人以內(nèi)。不久前，社科院人口所所長(zhǎng)張車偉預(yù)測(cè)，2015年中國人口為13.75億左右。

“‘十三五’期間的全國總?cè)丝诳隙ㄒ�多于‘十二五’期間”，陸杰華說。

歷年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，“十二五”前四年，中國出生人口數(shù)量每年保持在1600萬人左右，持續(xù)保持低速增長(zhǎng)，并表現(xiàn)出逐漸上升之勢(shì)。

截至底，中國總?cè)丝谶_(dá)到了13.68億，較2010年增加了約2000萬人，比上年末增加710萬人，相較于“十三五”前三年年均增長(zhǎng)約660萬人，出現(xiàn)小幅攀升。

但“十二五”時(shí)期人口自然增長(zhǎng)率延續(xù)了“十一五”末期以來處于歷史低位的趨勢(shì)，保持在5‰以下。

中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張車偉認(rèn)為，中國人口保持低速增長(zhǎng)的原因是我國已進(jìn)入低生育水狀態(tài)。

自20世紀(jì)90年代初總和生育率低于更替水以來，中國的生育水持續(xù)下降。2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，總和生育率僅為1.18。而國際公認(rèn)總和生育率為2.1時(shí)，才能達(dá)到人口最終停止增長(zhǎng)，保持穩(wěn)定狀態(tài)的“更替水”。

實(shí)施的“單獨(dú)二孩”是“十二五”期間的重要生育政策調(diào)整，但多名人口學(xué)者普遍認(rèn)為，盡管出生人數(shù)和總和生育率都有顯著回升，但是實(shí)際情況卻是申請(qǐng)“單獨(dú)二孩”數(shù)量明顯低于預(yù)期，回升幅度有限。

“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施后，僅增加出生人口47萬。“這47萬增量可能是受到育齡婦女人數(shù)增長(zhǎng)的影響，而不一定是‘單獨(dú)二孩’政策的效果”，陸杰華說。

同樣道理，多名受訪學(xué)者認(rèn)為，如果“全面二孩”在2017年全面實(shí)施，當(dāng)年新增人口增長(zhǎng)數(shù)量也不會(huì)太大。

人口結(jié)構(gòu)亟待改善

五中全會(huì)公報(bào)提出，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。

“人口老齡化已是不可逆轉(zhuǎn)”，北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華認(rèn)為。

中國社科院人口所所長(zhǎng)張車偉亦認(rèn)為，人口老齡化持續(xù)加速是“十二五”時(shí)期人口年齡結(jié)構(gòu)變化的主要特征。進(jìn)入“十二五”時(shí)期以來，中國人口發(fā)展出現(xiàn)了少兒人口比例和勞動(dòng)年齡人口比例雙降、老年人口比例上升的局面。

《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，0-14歲少兒人口比例從2010年的16.6%下降到了2013年的16.4%，但下降速度有所放緩。15-64歲勞動(dòng)年齡人口比例在2010年達(dá)到74.5%的高峰基礎(chǔ)上開始下降，2013年下降至73.9%。65歲及以上老年人口比例則從2010年的8.9%上升至2013年的9.7%。

“人口紅利的消失在‘十三五’期間可能不會(huì)體現(xiàn)出來，而是要到2030年以后可能顯現(xiàn)”，陸杰華認(rèn)為，“因?yàn)檫@是以勞動(dòng)力人口數(shù)據(jù)來衡量的指標(biāo)”，也即是0-14歲人口放緩的趨勢(shì)要在十幾年后顯現(xiàn)為勞動(dòng)力人口增長(zhǎng)放緩。

但中國社科院副院長(zhǎng)蔡?2011年時(shí)即認(rèn)為，中國人口紅利的最大化時(shí)期是撫養(yǎng)比2013年降到最低點(diǎn)之前達(dá)到的，并且于2013年之后迅速消失。他認(rèn)為中國的人口紅利不僅不會(huì)延續(xù)至2030年以后，實(shí)際上目前已經(jīng)越過其最豐裕的收獲期。

《國家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》指出，我國出生人口性別比長(zhǎng)期居高不下，人口結(jié)構(gòu)性矛盾成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題。

《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，目前24歲以下年齡組的性別比普遍接或超過了110，14歲以下年齡組的性別比均超過了117。

“我國比2013年的出生性別比下降得比較快，大約下降了兩個(gè)點(diǎn)，我比較吃驚，因?yàn)椤�十二五’�?guī)劃要求達(dá)到期末115的水，但我還是看好‘全面二孩’政策將改善人口性別比。”上述人口學(xué)者說。

專家：符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向

在民生證券首席策略分析師李少君看來，當(dāng)前全面放開二孩符合經(jīng)濟(jì)未來的發(fā)展方向。大量的新生人口將增加未來高素質(zhì)的勞動(dòng)力供給以及消費(fèi)者數(shù)量。這一方面能解決勞動(dòng)力供應(yīng)短缺的問題，另一方面也能為未來提供年輕、高素質(zhì)的勞動(dòng)力。從消費(fèi)者需求端看，大量新生人口未來將催生消費(fèi)需求，特別是能催生年輕消費(fèi)者對(duì)文化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)的需求。例如，嬰兒出生前后的婦幼保健行業(yè)將迎來診療人次的增加，嬰兒成長(zhǎng)中的日用品、奶粉、兒童用藥的需求也將增加，早教、文具用品等行業(yè)的消費(fèi)也將上升。

方正證券認(rèn)為，按生育率中性情況和16歲成年前均撫養(yǎng)成本20萬元粗略計(jì)算，二孩嬰兒潮所蘊(yùn)含的消費(fèi)紅利大約在每年1600億元以上;此外，在房地產(chǎn)領(lǐng)域，一線城市也將面臨一次短期的房?jī)r(jià)上漲壓力。華泰證券高級(jí)策略研究員薛鶴翔根據(jù)8條主線梳理了一批概念股，涉及母嬰醫(yī)療、玩具、汽車等行業(yè)。

落地時(shí)間漸

盡管五中全會(huì)公報(bào)顯示，將全面放開二孩，但具體何時(shí)能夠落地，仍存在懸念。根據(jù)衛(wèi)計(jì)委官方的表態(tài)以及此前相關(guān)政策的推出進(jìn)程，這一政策距離真正實(shí)施或許并不遙遠(yuǎn)。

2015年3月，全國兩會(huì)期間，國家衛(wèi)計(jì)委主任李斌在記者發(fā)布會(huì)上被問及全面放開二孩政策時(shí)說，“政策可以調(diào)整，國策不能動(dòng)搖，時(shí)間表沒有”。

盡管如此，但在2015年4月舉行的例行記者會(huì)上，衛(wèi)計(jì)委發(fā)言人則表示，“單獨(dú)二孩”不是句號(hào)。7月10日，國家衛(wèi)計(jì)委表示，已經(jīng)關(guān)注到社會(huì)對(duì)全面二孩的呼吁和期待，“正在抓緊制定相關(guān)規(guī)定。”

參考單獨(dú)二孩的推出路徑，全面二孩政策真正時(shí)間也不遠(yuǎn)了。據(jù)《南方都市報(bào)》梳理，從2013年11月十八屆三中全會(huì)決定實(shí)施單獨(dú)二孩之后，當(dāng)年12月，國務(wù)院向全國人大常委會(huì)提交了相關(guān)議案，12月末即發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見》。1月，浙江、安徽、江西等地率先啟動(dòng)政策，隨后各省份逐步跟進(jìn)。截至當(dāng)年9月，政策基本全面落地，距離中央作出決定不到一年時(shí)間。也就是說，參照單獨(dú)二孩政策，全面二孩政策的落地，還將經(jīng)歷了國務(wù)院提交議案及全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)，各地實(shí)施方案報(bào)批，以及地方人大修訂計(jì)生條例這三個(gè)步驟。