國務(wù)院新聞辦公室定于2015年11月3日(星期二)下午3時在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會，請國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史介紹貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會精神，編制好國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要有關(guān)情況，并答記者問。

國家發(fā)展改革委主任徐紹史：大家都很關(guān)心十八屆五中全會剛剛審議通過的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，據(jù)我了解，《建議》馬上會公布，我今天主要給大家介紹一下《建議》的三個最核心的內(nèi)容。

一、《建議》提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展”理念

這是以*同志為*的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體治國理政新在發(fā)展理念上的集中體現(xiàn)和概括，是對*實(shí)踐的深刻總結(jié)，是對*發(fā)展理論內(nèi)涵的豐富和提升，也是指導(dǎo)“十三五”規(guī)劃編制和“十三五”發(fā)展的靈魂。

《建議》指出，牢固樹立并切實(shí)貫徹“五大發(fā)展”理念，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)、破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立和深入推進(jìn)“五大發(fā)展”。

一是推動創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。在新常態(tài)下，我們面臨的最大挑戰(zhàn)就是跨越中等收入陷阱，要突破這一難題，根本出路在于創(chuàng)新發(fā)展。“十二五”時期，我國科技創(chuàng)新取得很大進(jìn)步，但創(chuàng)新能力、自主技術(shù)和知名品牌缺乏，科技成果轉(zhuǎn)化率、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率與發(fā)達(dá)國家仍有不小的差距。“十三五”時期，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。

二是推動協(xié)調(diào)發(fā)展。記者朋友們也了解到，我們在協(xié)調(diào)發(fā)展方面存在三個比較突出的問題：一是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)的矛盾依然比較突出;二是區(qū)域發(fā)展不衡，東中西部、東北區(qū)域間是不衡的;三是社會文明程度和國民素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水還不匹配。所以“十三五”期間要按照協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，繼續(xù)推動區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展的空間，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展的后勁。

三是推動綠色發(fā)展。當(dāng)前長期積累的大氣、水、土壤污染的問題在我們國家還比較突出，人民群眾對改善生態(tài)環(huán)境的呼聲也比較強(qiáng)烈，所以“十三五”期間我們必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會，推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，為我們國家也為全球的生態(tài)安全做出貢獻(xiàn)。

四是推動開放發(fā)展。今天中國已經(jīng)成為全球最大貨物貿(mào)易國、最大外匯儲備國，吸引外資和對外投資也居世界前列。中國和世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成了你中有我、我中有你的格局。所以“十三五”時期必須發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，并積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，構(gòu)建更加廣泛的利益共同體。

五是推動共享發(fā)展。些年來，我們在保障和改善民生上做了大量工作，也取得了明顯的成效。但是與人民群眾的期盼相比，公共服務(wù)和社會保障體系還不夠完善，均等化程度也不夠高，社會管理和矛盾調(diào)處能力還不足，所以“十三五”期間我們必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享。這就是我要介紹的“五大發(fā)展”理念，是這次“十三五”《建議》最核心的內(nèi)容。

二、提出了“六個堅(jiān)持”的發(fā)展原則

《建議》提出了堅(jiān)持人民主體地位、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、堅(jiān)持深化改革、堅(jiān)持依法治國、堅(jiān)持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)等“六個堅(jiān)持”的發(fā)展原則。

這六個堅(jiān)持充分體現(xiàn)了以*同志為*的*治國理政的基本遵循。堅(jiān)持人民主體地位，必須把增進(jìn)人民福祉，促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，真正實(shí)現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展;堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展就要求必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，保持經(jīng)濟(jì)中高速增長、邁向中高端水，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;堅(jiān)持深化改革就是要加快完善各方面的體制機(jī)制，為發(fā)展提供制度保障和持續(xù)動力;堅(jiān)持依法治國就必須*的法治體系、法治國家、法治經(jīng)濟(jì)和法治社會，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展納入法治化軌道;堅(jiān)持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，就必須推進(jìn)全方位的對外開放，深度融入全球經(jīng)濟(jì)，推動形成互利共贏、共同發(fā)展的開放格局;堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就必須不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水，確保我國發(fā)展的航船沿著正確的航道破浪前進(jìn)。

這是第二部分核心內(nèi)容。

三、提出了全面建成小康社會新的目標(biāo)要求

全面建成小康社會實(shí)際上有兩個大前提，一個是“五位一體”，大家都知道經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”，另一個是“四個全面”，就是全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。按照“五位一體”和“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，這次《建議》又提出了五個方面的目標(biāo)要求。一是提出了經(jīng)濟(jì)保持中高速增長;二是人民生活水和質(zhì)量普遍提高;三是國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高;四是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善;五是各方面制度更加成熟定型。這些發(fā)展目標(biāo)的設(shè)定具有以下三個特點(diǎn)：

第一個特點(diǎn)是符合國情。深入分析國內(nèi)國外發(fā)展環(huán)境，充分考慮“十二五”發(fā)展的延續(xù)性，又與時俱進(jìn)、因應(yīng)時勢豐富了目標(biāo)內(nèi)涵。經(jīng)濟(jì)保持中高速增長的目標(biāo)，不僅要實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入翻番的既定目標(biāo)，還必須建立在提高發(fā)展衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，充分體現(xiàn)新常態(tài)下必須更加注重經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。

第二個特點(diǎn)是貼百姓。目標(biāo)要求把增進(jìn)人民的福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，《建議》提出了戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高、公共服務(wù)體系更加健全、基本公共服務(wù)均等化水穩(wěn)步提高、公共文化服務(wù)體系基本建成等目標(biāo)。這些目標(biāo)都是人民群眾最關(guān)心，也是各級黨委和政府需要做的、使人民群眾看得見、能受惠的一些實(shí)事。

第三個特點(diǎn)是問題導(dǎo)向。《建議》在目標(biāo)設(shè)定上突出了全面建成小康社會的難點(diǎn)和短板問題。《建議》提出了收入差距的縮小、農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。還提出了主要污染物排放總量大幅度減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善等目標(biāo)要求。這些目標(biāo)都體現(xiàn)了問題導(dǎo)向。

以下為發(fā)布會記者答問實(shí)錄

中央電視臺記者：年來中央一直在強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新，十八屆五中全會把創(chuàng)新提高到一個至關(guān)重要的高度，這是基于什么樣的考慮?“十三五”期間在激發(fā)創(chuàng)新活力、增強(qiáng)創(chuàng)新實(shí)力方面有哪些新的具體的措施?

徐紹史：這個問題確實(shí)非常重要也非常核心。十八屆五中全會五個新的發(fā)展理念，創(chuàng)新是五大發(fā)展理念之首，而且《建議》提出要不斷地推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等等。它確實(shí)是中央作出的一個重大的戰(zhàn)略決策部署。

之所以作出這樣的部署，實(shí)際上是基于國際競爭日趨激烈，而且我們國家的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新常態(tài)。新常態(tài)最核心的就是速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換。在這種情況下靠什么?只有靠創(chuàng)新來增強(qiáng)我們經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動力。因此中央提出了深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展戰(zhàn)略。

彭博新聞社記者：接下來問個有關(guān)中國經(jīng)濟(jì)增速的問題。十八屆五中全會并沒有提到關(guān)于GDP增速這個細(xì)節(jié)，我曾經(jīng)聽李克強(qiáng)總理講述過關(guān)于中國經(jīng)濟(jì)增速的一些評論，他說接下來中國將保持年均6.5%的增速，那么你是否可就GDP增速發(fā)表你的看法和展望。另外，中國如果想保持6.5%的增速，是否有違其在新常態(tài)下推動經(jīng)濟(jì)增長的努力?

徐紹史：謝謝彭博社這位記者。中國經(jīng)濟(jì)增速不但國內(nèi)關(guān)心，全球也關(guān)注。因?yàn)閺腉DP的總量來看，中國經(jīng)濟(jì)體量占全球13%，美國大概占22%，加起來是30%多。但是從每年經(jīng)濟(jì)增量看，中國占全球經(jīng)濟(jì)增量的30%多，美國還是占22%。所以這兩大經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)增速確實(shí)廣為關(guān)注。各方面不同的看法都有，悲觀的看法預(yù)測中國經(jīng)濟(jì)可能“硬著陸”，比較樂觀的看法認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)的潛在增長率還可以達(dá)到8%。我想說在現(xiàn)在全球經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，中國經(jīng)濟(jì)一到三季度保持6.9%的增速，一直在合理區(qū)間。而且中國長期向好的基本面沒有改變。我們確實(shí)面臨著下行壓力。

“十三五”，我們要實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番，這是個什么概念?從GDP總量翻一番來說，2010年大數(shù)40.15萬億元人民幣，翻一番就要達(dá)到80.3萬億元人民幣。2010年城鎮(zhèn)居民可支配收入，我印象是19109元，農(nóng)民人均純收入5919元，也需要翻一番，這個翻一番沒有一定的經(jīng)濟(jì)增速是做不到的。所以我們確定了在“十三五”期間依然要保持中高速的增長。當(dāng)然速度并不是我們唯一關(guān)心的，實(shí)際我們更關(guān)心的是就業(yè)、居民收入、物價(jià)這些指標(biāo)。《建議》公布的時候大家可能就會有了答案。

中國在“十三五”期間保持經(jīng)濟(jì)中高速增長是有條件的。從全球來看，和發(fā)展依然是時代的主題，這一點(diǎn)沒有改變。而且中國仍然處于可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。現(xiàn)在全球有兩個大的拉動力，一是美國經(jīng)濟(jì)、二是中國經(jīng)濟(jì)。剛才說每年經(jīng)濟(jì)增量，美國經(jīng)濟(jì)和中國經(jīng)濟(jì)加在一起達(dá)到50%以上，這兩個作用都很大。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)在開始出現(xiàn)了分化發(fā)展，美國很快，歐洲和日本內(nèi)生動力依然不強(qiáng)，還是比較疲弱的。新興經(jīng)濟(jì)體分化發(fā)展，結(jié)構(gòu)性改革比較主動的國家，可能經(jīng)濟(jì)基本面會好一些，結(jié)構(gòu)調(diào)整比較慢、結(jié)構(gòu)性改革力度不夠的國家，可能相對比較困難。世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會形成一種對沖作用，在一定時間里會維持緩慢增長的態(tài)勢。中國能夠?qū)崿F(xiàn)中高速發(fā)展，說明我們的發(fā)展空間還是非常大的。

還有一個很重要的原因，下一輪經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長取決于技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)革命，這正好和中國創(chuàng)新驅(qū)動形成了歷史性的交匯，為我們提供了機(jī)會窗口。只要抓住這個機(jī)會窗口，我們就會有更大的戰(zhàn)略空間。所以從全球經(jīng)濟(jì)來看，對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有利的。從我們自己看，我們區(qū)域發(fā)展的空間非常廣闊，新型城鎮(zhèn)化孕育著巨大市場需求，而且創(chuàng)新驅(qū)動的作用日益增強(qiáng)。還有一個很重要的原因，我們有13億人口、9億勞動力、7000多萬市場主體，所以中國經(jīng)濟(jì)具有巨大發(fā)展?jié)摿Α㈨g性和回旋余地，所以我們有決心也有條件保持中高速增長。

當(dāng)然我們也看到了面臨的問題，大的來說有三個。第一是外生性，世界經(jīng)濟(jì)的緩慢增長給我們帶來的影響。第二是周期性的。第三是長期積累的一些結(jié)構(gòu)性的矛盾。我們有能力也有辦法克服這些困難，在“十三五”期間保持中高速的增長，使中國經(jīng)濟(jì)邁上中高端水。謝謝。

新京報(bào)記者：有關(guān)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。在“十三五”規(guī)劃里，這也是非常重要的一部分。京津冀一體化是非常受外界關(guān)注的。我想問在國家層面推出這種類似策略和戰(zhàn)略，是基于什么樣的考慮?在“十三五”期間推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展會有一些什么新舉措嗎?比如會不會有一些標(biāo)志性的成果?

徐紹史：協(xié)調(diào)發(fā)展要解決的一個問題就是區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。我們國家地域廣闊，陸地面積960萬方公里，海洋面積300萬方公里，由于自然、經(jīng)濟(jì)、地理、資源等各種因素，決定了我們的區(qū)域發(fā)展是不衡的。這兩年，應(yīng)該說在區(qū)域發(fā)展上已經(jīng)出臺了一些重要的戰(zhàn)略，傳統(tǒng)上是四大板塊，東部、中部、西部加?xùn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地。從2013年開始，*和中央又提出了“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略。這些比較完整地構(gòu)成了我們區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。如果說還要補(bǔ)充一點(diǎn)的話，就是最南邊沿著珠江和西江流域，由東向西發(fā)展的泛珠合作，也就是珠三角，通過珠江、西江流域帶動“9+2”的泛珠三角發(fā)展，這對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也會發(fā)揮積極的作用。

“十三五”期間我們會繼續(xù)實(shí)施四大板塊的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，西部地區(qū)主要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是“一帶一路”戰(zhàn)略，為向西南開放創(chuàng)造很好的條件;中部地區(qū)承東啟西、連接南北，所以要發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)連接和發(fā)展的優(yōu)勢;東部地區(qū)主要是制度創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展和陸海統(tǒng)籌;東北老工業(yè)基地依然要通過深化改革、轉(zhuǎn)型升級增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。

對于三大戰(zhàn)略，大家也都清楚。一是“一帶一路”，“一帶一路”要實(shí)施“五通”。現(xiàn)在我們測算“一帶一路”沿途相關(guān)國家65個，但是現(xiàn)在越來越多國家響應(yīng)“一帶一路”戰(zhàn)略，紛紛要與“一帶一路”戰(zhàn)略對接。二是京津冀協(xié)同發(fā)展，考慮疏解北京的非首都功能，通過交通一體化、生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展來帶動京津冀的協(xié)同發(fā)展。與此相配合的還有環(huán)渤海的發(fā)展戰(zhàn)略。三是長江經(jīng)濟(jì)帶，要推動綜合立體交通走廊建設(shè)、沿江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和優(yōu)化升級、長江生態(tài)保護(hù)。

“十三五”會繼續(xù)沿著這樣一個思路，把區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作做好。謝謝。

香港商業(yè)電臺記者：在“十三五”規(guī)劃中，香港發(fā)展的定位是怎么樣?比以前會不會有所改變?在“十二五”規(guī)劃差不多完成的時候，國家是怎么看待這五年來香港的發(fā)展?是不是符合國家的要求或者規(guī)劃?

徐紹史：謝謝這位香港媒體朋友，香港媒體朋友一直非常關(guān)注香港的發(fā)展，和內(nèi)地一樣，內(nèi)地的同志們也非常關(guān)心香港的發(fā)展。應(yīng)該說香港回歸之后，中央政府對特區(qū)政府是完全信任的，按照“一國兩制”、“港人治港”的原則，香港的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了長足的進(jìn)步。香港和內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、人文、文化等各方面的交流越來越廣泛，而且香港在內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中，也具有特殊的地位和作用。“十三五”時期，香港可以發(fā)揮更大的作用。我剛才講廣東和香港、澳門有三個開發(fā)區(qū)，深圳前海、珠海的橫琴、廣州的南沙，這三個開發(fā)區(qū)都是與港澳合作的，目的是更好地推進(jìn)廣東以及港澳的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。我想，利用這三個開發(fā)區(qū)，香港是可以做很多事情的。同時香港在“十三五”期間，在內(nèi)地對外開放過程中也具有優(yōu)勢，特別是在“一帶一路”中，香港具有人才、融資等方面的一些優(yōu)勢。要發(fā)揮這些優(yōu)勢，與內(nèi)地的企業(yè)配合，更好地開拓境外市場。香港可以發(fā)揮重要的作用。

總的來說，我們希望香港繁榮、更快發(fā)展，希望香港和內(nèi)地關(guān)系越來越密切，與內(nèi)地共同發(fā)展。

國務(wù)院新聞辦副主任、新聞發(fā)言人郭衛(wèi)民：香港一方面可以受益于“十三五”的規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展，一方面也可以為“十三五”的規(guī)劃和建設(shè)做出很多貢獻(xiàn)。

中國國際廣播電臺記者：剛才徐主任提到五中全會特別提出加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率的目標(biāo)。現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)指標(biāo)中，城鎮(zhèn)化率有兩種統(tǒng)計(jì)方式，一種是常住人口的城鎮(zhèn)化率，一種是戶籍人口的城鎮(zhèn)化率，去年二者相差19個百分點(diǎn)，有觀點(diǎn)認(rèn)為這和2.5億農(nóng)民工有關(guān)。請問五中全會提出加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率的目標(biāo)應(yīng)該如何理解?未來將出臺哪些具體措施實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)?