軍隊改革最新消息：軍官職業化將實行高薪酬

建立軍官職業化制度是一個復雜的系統工程，外軍經過軍官職業化制度的長期探索和發展，積累了比較豐富的經驗。其基本做法是：把建立科學的分類制度作為前提，把建立完善的任職資格制度作為基礎，把建立規范的職業軍官制度作，把建立嚴格的軍銜本位制度作為關鍵，把建立優厚的待遇保障制度作為重要支撐。

現代意義上的軍官職業化制度萌芽于古代西方和中國的武官制度，產生于代英、法等資本主義國家，成熟于現代西方發達國家，目前美國被看成是軍官職業化制度建設最為完善國家。他山之石，可以攻玉。為了更有效地推進軍官職業化制度建設，有必要全面系統研究國外軍官職業化制度建設的基本經驗和舉措。軍官職業化制度是一個極其復雜的制度體系，涉及軍官的分類、征募、培訓、考評、獎懲、晉升、輪崗、薪酬、退役等制度。因此，建立軍官職業化制度需要系統設計。

一、科學的軍官分類制度

軍官職業化的實質是軍官的專業化，因而首先需要依據專業化要求對軍官進行分類。建立符合現代軍隊要求的軍官分類制度，是建立軍官職業化制度必要前提，沒有科學的軍官分類制度，就難以對軍官征募、培訓、考評、獎懲、晉升、輪崗、薪酬、退役等制度進行合理設計。所謂軍官分類制度，就是按照專業化要求，以作戰為中心對軍官進行分類，并給予行政和法律認定。為了便于管理，通常還需相應的服飾標志對不同類別軍官加以區分和確認，并建立必要的軍銜序列和軍官手冊。實行軍官職業化國家，無不把軍官分類制度作為建立軍官職業化制度的切入點。

實行軍官職業化國家對軍官的分類標準主要有:從軍兵種上把軍官區分為陸軍、海軍、空軍軍官及其各自的不同兵種軍官;從服役特點上把軍官區分為現役和預備役軍官、職業和非職業軍官、短期服役和長期服役軍官;從等級上把軍官區分為初級軍官(少尉至上尉)、中級軍官(少校至上校)和高級軍官(準將至上將);從專業上把軍官區分為指揮軍官和特業軍官(軍需、工程、軍醫、軍法等不同軍官)。

為了更好地進行專業化管理，通常需對軍官類別盡可能地進行細分。以美國為例，美軍軍官被分為陸軍、海軍、空軍和海軍陸戰隊四個軍種。國防部對各軍種軍官的職位有一個總的分類方法，共分為將官和行政長官、戰術行動軍官、情報軍官、工程和維護軍官、科學家和專家、衛生保健軍官、行政人員、供應，采辦及相關軍官、非職業的九種類型軍官。各軍種以此為依據，并根據軍種特點再被細分為不同兵種和職能軍官。如陸軍軍官包括機動、火力與效果、作戰支持和作戰保障3個專業軍官，這3個專業軍官再細分了27類兵種部門和16類職能領域，共43個具體職位類別軍官。不僅如此，各專業中崗位性質相同的軍官也作了進一步的歸類，比如同為參謀的軍官被分為一般參謀、特業參謀和侍從參謀。隨著聯合作戰地位和作用的凸顯，為了培養一批能更好地了解、熟悉和處理與聯合職業有關事項的新型軍官，1986年《戈德華特??尼克爾斯法案》和2007財年《約翰，沃納國防授權法》分別提出了聯合軍官制度，從此聯合軍官便成了美軍軍官的一個獨立專業。

目前，美軍正在進一步對軍官專業進行改革，重新劃分專業，以便更好適應新環境下的作戰需要。比如，美軍依據不同層次軍官任職需要將陸軍軍官重新劃分為兵種部門專業、職能領域和專業領域、聯合軍種專業三個部分。其中，兵種部門專業主要是尉官階段所選專業;職能領域主要是上尉軍官所選專業;兵種部門專業和職能領域專業重新整合的專業領域主要是校官所選專業;聯合軍種專業主要是上校軍官和將官所選專業。

二、完善的任職資格制度

凡是專業化程度較高的職業，都需要一定的從業資質或資格。因而，按照專業化分工要求所區分的不同類別軍官，就需要相應的任職資格。所謂軍官任職資格制度，是指通過建立軍官崗位任職資格標準、軍官個人任職資格認定、任職資格證書等制度，對不同類別軍官的服役年齡和年限、任職經歷和年限，以及所具有的學歷、專業知識和技能、培訓和業績等做出的行政和法律規定。軍官任職資格制度既是軍官任用、考核、輪崗、調配、晉升和退役等的基本依據，也是指導各類軍官職業生涯發展的基本依據。因而，建立軍官任職資格制度不僅是軍官職業化制度的必要制度，而且是建立軍官職業化制度的一項基礎性工作。只有在職業上做好準備，并且勝任與軍銜相對應崗位的軍官，才能更有效地完成任務。

隨著軍事專業化的深度發展，不同崗位對軍官年齡、學歷、專業、履歷、心理和身體素質等有著特殊的要求，為了使軍官能夠更好地勝任和履行不同崗位職責，外軍制定了完善和詳細的崗位任職資格標準，為不同專業崗位設置了不同的技能要求、準入條件和等級標準，并就不同專業崗位軍官需具備的軍銜等級、教育水、任職經驗等作了具體規定。比如，美軍陸軍軍官的任職資格中，不僅明確了所有陸軍軍官共同具備的才能和應有的行動，要求軍官必須是一流的戰斗員，應具備有效應用領導藝術的四個核心要素，即價值觀、素質、技能和行動，而且明確了陸軍軍官應該具備的獨特技能、知識和組織，其中的獨特技能包括決策技能、戰術技能和技術技能。不僅如此，還為不同專業陸軍軍官明確了具體的任職資格要求。比如，陸軍軍官學校的專職教官必須擁有陸軍軍官學校某個學術領域的博士學位。

為了提高軍官專業化水，國外還就軍官發展不同階段應取得的任職資格作了具體規定。比如，美軍規定凡是剛進入軍隊的軍官，必須首先在某個兵種服役，并取得該兵種資格，該資格通常伴隨著軍官整個服役期。當軍官晉升到資深上尉和少校階段，才可進入職能領域任職，因為職能領域職位需要特殊的教育、訓練和經驗。當軍官取得任職資格并獲得任命，只能在其所屬職能領域反復任職或逐級任職，不得同時納入兩個以上職能領域。根據1986年美國《國防部改組法案(戈德華特一尼科爾斯法案)》制定的《聯合軍官管理條款》的要求，各軍種的軍官在晉升為校級軍官后，必須擔任聯合軍種職務。自1987年開始建立和實施了。為了更好地適應冷戰結束和“9.11”事件后新的國家安全戰略和作戰方式的變化，2007年3月30日美國國防部公布《聯合軍官管理:聯合資格制度》，決定用聯合資格軍官管理制度取代聯合事務軍官制度。另外，根據1986年美國國會通過的第99-145號《公法》規定，某個軍官要成為主要武器系統項目主管，必須具備一定的采購經驗，并接受相應的教育。

建立完善的任職資格制度，既有助于使每位軍官根據自身的職業偏好和職業素養，明確最適合自己的職業崗位，并能較清晰地掌握自己未來職業發展的路徑和空間，增加了職業發展的透明度和可預期性，同時也有助于幫助軍隊依據軍事崗位任職資格要求對不同軍官職業生涯進行有效規劃和設計，從而有助于軍隊為不同軍事崗位培養和選拔最適宜的軍官。通過完善的任職資格制度，軍官可以從培養某一專業領域的主要技能開始，通過隨后專業的不斷拓寬，最后發展為既有深度又有廣度的“通才”軍官。這個過程是職業軍官專業能力與領導能力相結合的過程

三、規范的職業軍官制度

職業軍官制度是軍官職業化制度的重要標志，建立規范的職業軍官制度就成為建立軍官職業化制度的核心內容。職業軍官是指志愿把從軍服役作為職業選擇，并經過考核、任命和具備相應資格，可在軍隊長期服役直至退休的軍官。所謂職業軍官制度是指對職業軍官的征募、培養、考評、選拔、服役和退役等作出的行政和法律規定。實行軍官職業化國家的職業軍官數通常在軍官總數中均占有較高的比重。比如，北歐國家實行的是全員職業軍官制度，法國職業軍官占90%以上，意大利職業軍官占80%，德國職業軍官占到75%。職業軍官以軍事服務為職業，雖然退役后可享受退休金待遇，但必須達到最低服役年限。比如，法國規定軍官至少服役滿15年才可享受退休金;美軍規定需服役滿20年才能領取退休金。同時，職業軍官還有最高服役年齡規定。比如，美國規定準將以下軍官最高不超過60歲，少將一般不超過62歲，軍事院校教授不超過64歲。凡達到最高服役年齡軍官必須退役或退休。

職業軍官把服役作為終身職業，就需擁有一支高素質軍官隊伍。因此，建立職業軍官制度首先需把好軍官征募關。實行軍官職業化國家，為了提高軍官的來源質量，注重擴大軍官來源渠道的同時，高度重視后備軍官建設。比如，美軍軍官的最直接來源主要有五個渠道，即:陸、空、海軍等正規軍官學校;后備軍官訓練團(ROTC);候補軍官學校和軍官培訓學校(OCS/OTS);特殊技術人員;優秀士兵。其中，軍官學校是美國職業軍官的主要來源。為了提高軍官的來源質量，美國非常重視后備軍官建設，不僅在地方大學設立了后備軍官訓練團，而且還在中學設置了初級后備軍官訓練團(JROTC)。陸、海、空軍和海軍陸戰隊等設置的初級后備軍官訓練團，需以軍隊為主設置建制單位對中學生開展軍事訓練。初級后備軍官訓練團不僅是美軍后備軍官重要來源，而且可使軍人職業理想、文化、價值、道德和專業標準等得以提前樹立，有助于職業軍官培養和建設。

為了不斷增強軍官的職業意識、職業技能和職業道德等，確保不同軍官更好勝任相應的崗位工作，實行軍官職業化國家通過建立職業軍官的教育培訓制度，把軍官職業教育與軍官任職資格和軍官職業發展等進行有機融合。外軍規定軍官新任或轉任某一專業領域和崗位，必須進行相應的教育培訓，要求做到訓用結合和訓用一致。美軍軍官職業教育分為軍官任命前教育、初級軍事職業教育、中級軍事職業教育、高級軍事職業教育和將官職業軍事教育。美國采取的主要是漸進式的層級職業教育模式，明確要求軍官在其發展不同階段必須經過相應的教育培訓。美軍規定，軍官在初次委任職務前，都需經過基層軍官領導能力課程培訓;任職后的4年期間，要參加上尉職業課程培訓，提高營、連級指揮崗位任職能力;被選擇晉升少校時，需接受指揮與參謀軍官課程培訓;晉升少校后的職業教育需分階段融入軍官的任職發展中，通過完善的教育體系期望培養更多未來“復合技能型領導者”，從而不僅為軍隊，而且為政府、企業培養了諸多的優秀領導者。

為了保持軍官隊伍活力，實行軍官職業化國家還建立了職業軍官的考評、“晉升-淘汰”(up-out)機制和調配交流制度。其中的軍官考評是軍官晉升、淘汰和調配的重要依據，是軍官職業發展的評估基礎。美國的軍官考核制度，是一個層級明確、職責清晰、功能多樣化，集咨詢、評估、信息記錄及其他人事管理功能為一體的完整系統，所有軍官使用統一的考核表格。為了確保考評的權威性和公性，美軍軍官的考核工作一般由考核官、第二考核官(擔保官、中級考核官)和高級考核官(審查官)組織實施，一層一層地簽署考核意見。軍官檔案向被考評者公開，被考評者可隨時調閱檔案，擁有對考評意見進行修改的申訴權。考評機構的鑒定意見具有權威性，沒有考評機構簽署的鑒定意見，鑒定結果沒有達到晉升的考評等次的軍官，不得晉升。美軍實行的是考任分離制度，軍官考核由軍官所在單位上級主管負責，軍官的選拔任用等則由各軍種在其最高軍官管理機構下設置的集中選拔委員會負責，軍官的晉升通常采取主官推薦、專業考評和上級審選辦法。從程序上講，一個軍官首先要通過由行政性委員會而進入職業生涯下一階段的選拔，然后在職業發展特定階段進入法定性委員會選拔程序。美軍規定，軍官在同一崗位任職時間一般不超過4年，最長不超過6年，在海外執勤的時間一般為1-2年，并規定所有軍官均需在不同崗位調配交流。

四、嚴格的軍銜本位制度

軍銜是區分軍官等級、表明軍官身份的稱號、標志，是國家給予軍官的榮譽，也是軍官特有的等級制度。通過建立軍官職業化制度，旨在實現軍官需由“官本位”轉向“能力本位”，增強軍官的職業意識、職業技能和職業道德。這就要求確立軍銜本位制度，既要通過軍銜等級來體現軍官的職位、地位、權力、能力、資歷和各種待遇等，又要把軍銜作為軍官任命、晉升、培訓、退役、補償等主要基礎。因而，建立軍官職業化制度的核心，就是要確立嚴格的軍銜本位制度。

軍官軍銜有嚴格的法定限額和構成比例，美軍規定，將、校、尉軍官的比例為1:90:160，現役將軍總人數不超過1073名。軍銜本位制度首先體現為職位或崗位銜本位制，也就是按職位或崗位編制軍銜，依照職位或崗位與軍銜的對應關系，確定不同職位或崗位的軍銜等級。實行軍官職業化國家確立的基本上是“一職一銜”或“一崗一銜”的職位或崗位銜本位制。比如，美軍規定：參謀長聯系會議*、軍種參謀長、戰區司令為上將，軍種副參謀長、軍長、航空兵或艦隊司令為中將，師長、艦種大隊司令、航空母艦特混部隊司令為少將，副師長、獨立旅長為準將，團長、空軍聯隊長、艦長為上校，營長為中校，連長、副連長、排長分別為上、中、少尉。德軍規定:總監察長為上將，軍長為中將，師長為少將，旅長為準將或上校，營長為中校，副營長為少校，連長為上尉，副連長為中尉，排長為少尉。盡管各國軍官軍銜與職務或崗位對等關系有所區別，但都有一個大致對應關系:上尉?連長，上校?團長，準將?旅長，少將?師長，中將?軍長，上將?戰區司令官。

軍銜本位制還體現為軍官等級銜本位制度，即通過軍銜等級來明確軍官上下級關系，通過軍銜晉升來體現軍官晉升。國外“一職一銜”或“一崗一銜”的職位或崗位銜本位制，本身就是軍官等級銜本位制。但現實中，當某一軍銜等級軍官由較低一級軍銜崗位或職位晉升到更高一級軍銜崗位任職，而其軍銜的最低時間又未滿，或某軍官因工作需要從某一軍銜等級較低崗位或職位臨時調整到某一更高軍銜等級崗位或職位時，就難以通過軍銜等級來明確上下級關系。面對這一情況，一些國家就采取了委任軍銜和臨時軍銜相結合的解決辦法。比如，英軍規定下述情況可實行臨時軍銜:一是職務需要。即某一職務的補缺需要某一軍銜軍官擔任，但其基本軍銜的晉升還需要一段時間，則先授予臨時軍銜。二是如某軍官的軍銜已被提升，但一時工作離不了或尚無新工作崗位，只能在原崗位，這時臨時佩戴原軍銜。三是外事需要。即某國要求派一位較高級軍官(如準將)任武官，通常選有可能晉升準將的上校任武官，先授予臨時準將軍銜。

軍銜本位制也體現為軍官待遇銜本位制，即把軍銜等級作為確定軍官薪酬、福利和退役補償等待遇的基本依據。實行軍官職業化國家的軍官待遇大多同軍銜等級直接有關。外軍軍官待遇主要包括現金薪酬分、非現金福利以及延期福利(如退休)三個部分。其中的現金薪酬中的基本工資，大多實行的是單一軍銜工資制，軍官工資的高低直接同軍銜等級及取得某一等級軍銜的時間直接相關。其他待遇，如住房、退役和退休等待遇也主要是同軍銜等級直接應對。

五、優厚的待遇保障制度

軍官職業化奉行的是軍官志愿服役原則，因而軍官征募、保留等必然陷入同地方進行人才爭奪的競爭。為了使軍官把從軍服務作為一種職業選擇，幫助軍官消除后顧之憂和安心服役，從而最大限度地發揮軍官的積極性和創造性，實行軍官職業化國家普遍對軍官施行的是高薪酬、高福利等優厚待遇保障制度，使軍官不僅服役期間家庭生活有保障，而且退役后基本生活無憂，并可通過自謀職業進入較高收入階層，從而增強了軍官職業吸引力。因而，優厚的待遇保障制度更好地支撐軍官職業化制度。

實行高薪酬制度對軍隊吸收高素質人才和穩定軍官隊伍具有最直接的影響作用。蘭德公司的研究報告指出，軍人加薪10%，優秀青年的入伍率可提高40%。美軍認為，提供與民間類似人員具有競爭力的薪酬是吸引和保留那些有技能人員的重要因素。因而，實行高薪酬制度是實行軍官職業化國家的普遍做法。美軍比照政府公務員和私營企業職員的工資水制定軍官工資標準，通常比同級國家公務員高20%-25%。美軍《聯邦薪金比較法》還規定，每年都要對軍官和聯邦政府雇員的工資標準與私營企業中從事同類工作雇員的工資標準進行對比、審查，按照一定比例同步增長。英軍規定軍官工資需按照高出政府同級公務員5%的比例增長。不僅如此，實行軍官職業化國家還為軍官設置了名目繁多津貼補貼。比如，德國職業軍官除工資外，還享有《軍人供給法》規定的較高標準的崗位補貼、家庭補貼、社會保險優待、勤務訓練和服裝、分居、差旅等各種補貼。雖然德國《官員選舉法》規定，軍官基本工資與相同級別、年資的政府官員、法官相同，但加上各種補貼和優待，軍官實際收人比地方同級官員要高出20%。

實行軍官職業化國家，還建立了比較完善的福利待遇。軍官除了工資和津貼之外，可享受帶薪假期、醫療住房優惠、交通優惠、子女教育優惠、軍營設施服務等多種福利待遇。法國規定，軍官可享受多種福利待遇，包括免費醫療;每年可帶薪休假45天;休假或外出，飛機票減價30%，火車票減價75%;時上、下班的交通費也可報銷50%。美軍規定，軍官每年享受一個月的假期，時累計假不得超過60天;軍官休假可免費乘坐軍用飛機，乘坐民航可享受25%-50%的優惠，乘坐火車和長途汽車也享受優惠;軍官可在任何軍隊醫院享受免費醫療，包括住院、藥費、定期體檢和牙科治療，軍官配偶、21歲以下子女也可享受大部分免費醫療;在軍人服務社廉價購物，凡持軍人身份證的現役軍人、退役軍人及其家屬均可在軍中商店采購，而且商品價格比地方同類商品的價格低廉等。

為了保障退役和退休軍官利益，實行軍官職業化國家，還建立了比較健全的退役退休保障。軍官退役離隊時，一般發給相應補助費，同時享受相應的退役金和退休金待遇。美軍官退伍分為退役和退休。凡兩次未能晉升或未服滿規定服役年限而中途必須退出現役者為退役。服現役滿20年的軍官可退休，并按軍齡軍銜級別領取退休金。服現役不滿20年的軍人退役時，可領取一次性退役費。具體計算方法是，年基本工資的10%乘以軍齡。軍官服役20年后，可終身領取退休金。退休金為最后3年均基本工資的50%，超過20年后每超過1年遞增2.5%，但最高不超過工資的75%。英軍規定，服役16年或服役到38歲軍官，退休金為原工資的60%-80%。國外高度重視退役軍人的安置工作，美國成立了專門的退役軍人事務部，行政上同國防部并級。同時，還為退役軍官制定了再就業支持和優惠政策。在就業上，退役軍官可在進入與國防有關的預備役部隊、改文職、進政府機關或國企任職等方面享有優先權，其中的“退役軍人當教師”計劃產生較好的效果