延遲退休年齡方案計劃2017年推出

3月10日上午，十二屆全國人大三次會議新聞中心舉行記者會，人力資源和社會保障部部長尹蔚民在回答中國青年報記者關(guān)于社會養(yǎng)老保險問題時說，養(yǎng)老保險目前總體運行穩(wěn)，但養(yǎng)老保險基金未來收支衡面臨巨大的壓力，將采取漸進式的延遲退休年齡等政策。

尹蔚民說，延遲退休年齡政策計劃今年制定出方案，明年報經(jīng)中央同意以后向社會征求意見，根據(jù)征求意見的情況修改完善，應(yīng)該是在后年正式推出。但是實施還有一個相當(dāng)長的過程。

從2017年社保的各項數(shù)據(jù)看，這兩年社保基金的各項收入增幅均開始低于支出增幅，部分地區(qū)表現(xiàn)尤為明顯，社會上開始出現(xiàn)焦慮的聲音。

“過幾年會不會出現(xiàn)收不抵支，甚至賬面虧空的情況?”對中國青年報記者的提問，尹蔚民表示，養(yǎng)老保險基金的收支衡，是關(guān)系到養(yǎng)老保障制度可持續(xù)發(fā)展的重大問題，社會各界高度關(guān)注。

尹蔚民說，養(yǎng)老保險目前總體運行穩(wěn)。2017年，全國企業(yè)職工養(yǎng)老保險的總收入是2.33萬億元，總支出是1.98萬億元，當(dāng)期的結(jié)余是3458億元，累計的結(jié)余是3.06萬億元。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險收支情況，去年的總收入是2315億元，總支出是1572億元，當(dāng)年的結(jié)余是743億元，累計的結(jié)余是3843億元。所以，無論是企業(yè)職工養(yǎng)老保險，還是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，都是收大于支，不僅確保了發(fā)放，而且還略有結(jié)余，“需要說明的是，企業(yè)職工養(yǎng)老保險目前是省級統(tǒng)籌，地區(qū)之間是不衡的”。

他同時坦承，養(yǎng)老保險基金未來收支衡面臨巨大的壓力。養(yǎng)老保險基金的收支衡，不僅涉及制度內(nèi)的因素，比如參保人數(shù)、待遇水、撫養(yǎng)比;同時也涉及制度外的因素，比如人口老齡化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟增長。

人口老齡化對養(yǎng)老保險基金收支衡影響巨大。據(jù)測算，我國目前60歲以上的老年人已經(jīng)占總?cè)丝诘?4.9%，2020年將占19.3%，2050年將達到38.6%，而在這個過程中，勞動年齡人口的絕對數(shù)在下降。

與此相關(guān)聯(lián)的，就是撫養(yǎng)比的變化。目前職工養(yǎng)老保險的撫養(yǎng)比是3.04∶1，也就是3個人養(yǎng)1個人，到了2020年將下降到2.94∶1，到2050年將下降到1.3∶1。隨著人口預(yù)期壽命的增加，老年人領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限也相應(yīng)地增長，而且養(yǎng)老金待遇是剛性增長的，特別是在人口老齡化的情況下，養(yǎng)老金基金的收支衡有很大壓力。

尹蔚民表示，養(yǎng)老金收支衡需要綜合施策、長短結(jié)合、多管齊下，下一步將加大擴面征繳的力度，已經(jīng)制定了“全民參保計劃”，13億人中，扣除在校的學(xué)生和學(xué)齡前兒童外，其他的人都應(yīng)該納入養(yǎng)老保障制度體系;實施職工養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌，在全國的范圍內(nèi)調(diào)劑余缺、分散風(fēng)險，方案力爭在2017年出臺。

與此同時，還將采取漸進式的延遲退休年齡的政策，核心點就是要延長繳費的年限，相應(yīng)縮短領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限;多方面地籌措養(yǎng)老保險基金，加大財政支持的力度，保障養(yǎng)老保險基金的安全;做大、做強全國社會保障基金，應(yīng)對人口老齡化高峰到來時養(yǎng)老保險基金的支付壓力;做好結(jié)余養(yǎng)老保險基金的投資運營，在保障安全的前提下，使養(yǎng)老保險基金保值增值。

“我相信，我們國家養(yǎng)老保險制度是可持續(xù)的，也是安全的。大家的養(yǎng)老是有保障的。”尹蔚民說。

關(guān)于延遲退休年齡政策，尹蔚民介紹，我國法定退休年齡是1953年勞動保險條例規(guī)定的。1978年，國務(wù)院104號文件再次明確，女工人退休年齡是50歲，女干部55歲，男職工60歲。一些特殊群體還有其他的政策規(guī)定。新中國成立60多年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展、人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)、人口預(yù)期壽命，都發(fā)生了巨大的變化，在新中國成立初期制定的退休年齡政策有必要作出調(diào)整。

尹蔚民說，黨的十八屆三中全會提出要實施“漸進式”延遲退休年齡的政策，這不僅對養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展來說是一個重要措施，同時也是為了更充分地開發(fā)我國的人力資源。我國是一個人口大國，但是從2013年開始，16歲到59歲勞動年齡人口已經(jīng)開始下降。再往未來看，雖然還有較充足的勞動力資源，但和過去相比已不可同日而語。

他同時表示，這項政策是“一舉數(shù)得”的政策，但還需要進一步凝聚社會共識。在制定延遲退休年齡方案的時候，會充分考慮到社會各界的意見和看法，使方案更周到，各方都能接受。

尹蔚民表示，會根據(jù)我國人口老齡化的趨勢和勞動力的狀況，把握調(diào)整的節(jié)點和節(jié)奏，肯定是“小步徐趨、漸進到位”，每年只會延長幾個月的退休年齡，經(jīng)過相當(dāng)長的時間達到規(guī)定的法定退休年齡。

他說，漸進式的退休年齡政策是世界各國特別是一些發(fā)達國家普遍采取的政策，有一些發(fā)達國家目前的退休年齡已經(jīng)是65歲甚至67歲，而我國現(xiàn)在已經(jīng)享受退休待遇的8000萬名企業(yè)退休職工退休時的均年齡只有54歲。

相關(guān)觀點

延遲退休能否有多種選擇

我很贊《退休延遲須在制度公之后》的觀點，我對此也有些想法。一刀切統(tǒng)統(tǒng)延遲退休年齡未必合情合理，我認為完全應(yīng)該考慮給大家更多的選擇。

我國很多勞動者的健康水一直不好，而且處于亞健康狀態(tài)的人幾乎每個行業(yè)每個單位都有，推遲退休只會使這部分人身體更難以恢復(fù)健康。他們被推遲的晚年就很可能處于十分糟糕的病痛折磨之下。為了健康、為了活得更輕松更有尊嚴一點，他們也許更愿意早一點退休。

當(dāng)然，我相信愿意選擇延遲退休的人也很多，無論是考慮個人興趣還是算經(jīng)濟賬，延遲退休可能更合算。但作為政策，不能不考慮“少數(shù)人”的利益。所以，我認為延遲退休政策應(yīng)該避免簡單化，有必要聽取勞動者的聲音，尊重個人意愿，不妨考慮由勞動者自主選擇是否延遲退休，包括延遲多長時間也可以由用人單位和勞動者協(xié)商確定。