公務(wù)員職務(wù)職級(jí)并行：淘汰應(yīng)是職級(jí)晉升前提

媒體報(bào)道，公務(wù)員職務(wù)職級(jí)并行制度意見已下發(fā)。意見提出職級(jí)晉升具體條件，辦事員任滿8年未提拔，可享受科員待遇;科員任滿12年未提拔，可享受副科待遇;副鄉(xiāng)科級(jí)、副主任科員滿15年未提拔，可享受正科級(jí)待遇，正科級(jí)干部15年未提拔，可享受副處級(jí)待遇。(2月2日《南方都市報(bào)》)

涉及到公務(wù)員待遇的新聞，總是能引起強(qiáng)烈的關(guān)注和爭(zhēng)執(zhí)。有人認(rèn)為：新的職務(wù)序列與行政級(jí)別脫鉤，從制度上實(shí)現(xiàn)了“官”“兵”分途，在一定程度上打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員職務(wù)晉升空間小、待遇得不到提高、鄉(xiāng)鎮(zhèn)留不住人才的現(xiàn)狀;有人則認(rèn)為，這種措施的安慰意義大于實(shí)際意義，他們用算賬的方式證明，一個(gè)公務(wù)人員如果靜等著把每一級(jí)的時(shí)限熬到正處級(jí)，需要65年。還有人則感嘆：完了，今后滿天下都是處長(zhǎng)了!

以上幾種觀點(diǎn)，根據(jù)發(fā)言者的身份差異，呈現(xiàn)完全不同的情緒。這些有一定情緒化且將問題完全絕對(duì)化的考量和計(jì)算方法，都無(wú)法否定一個(gè)基本事實(shí)，就是這種做法無(wú)疑使公務(wù)員加快了回歸一個(gè)正常職業(yè)的步伐。這個(gè)職業(yè)既不該被過度高估，也不該被‘妖魔化’，這個(gè)制度，將公務(wù)員薪酬和待遇向現(xiàn)代國(guó)家的職業(yè)化公務(wù)員的水準(zhǔn)和方式過渡。這完全區(qū)別于在“官本位”、“權(quán)本位”的支配下，公務(wù)員是“官”的意識(shí)。

根據(jù)現(xiàn)行公務(wù)員法，國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的工資制度。這意味著，“職務(wù)晉升”成為公務(wù)員個(gè)人職業(yè)發(fā)展、待遇提升的唯一路徑。現(xiàn)實(shí)情況卻是，中國(guó)在職公務(wù)員隊(duì)伍中，逾60%在縣鄉(xiāng)兩級(jí)基層。基層公務(wù)員數(shù)目龐大，但供他們升職的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)卻有限，“僧多粥少”讓很多基層公務(wù)員待遇一直維持在較低水。職務(wù)職級(jí)并行方法，無(wú)疑打破了那種過于死板的機(jī)制，使得基層公務(wù)員的待遇和成長(zhǎng)空間增大。但這種增量，在提高人才留在基層和為基層奉獻(xiàn)的公務(wù)員待遇的同時(shí)，顯而易見地也增加了行政成本和財(cái)政支出。這個(gè)增量會(huì)是怎么樣一個(gè)數(shù)量級(jí)，目前還沒有一個(gè)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，但相信應(yīng)該是一個(gè)不小的體量。而這種按部就班依年齡畫瓢式的自然遞進(jìn)方式，是否會(huì)形成“有本事的不愿意等，沒本事的磨著洋工等”的尷尬場(chǎng)面?會(huì)不會(huì)引起一種人事的逆淘汰，也有待于時(shí)間來驗(yàn)證。

但無(wú)論怎么樣，在這種傳送帶式的公務(wù)員“進(jìn)步”流程中，不能僅僅看年限和時(shí)差這一個(gè)元素，而應(yīng)該把工作質(zhì)量和工作態(tài)度，放到更高水準(zhǔn)去考核，要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善考核和退出機(jī)制，讓那些混日子等級(jí)別的人，無(wú)機(jī)可尋。

提高公務(wù)員，特別是基層公務(wù)員升職和進(jìn)階空