必看!中國人對十八屆四中全會最關心的五件大事

　　時間飛快，十八屆四中全會今日就要拉開序幕，離十八大的開幕時間已經兩年。

　　過去兩年，中國發生了許多變化。*和王岐山的反腐斗爭，引起全世界的關注和轟動，連周永康和徐才厚這樣大的人物，說抓就抓，毫不客氣。兩年來，50名省部級領導被調查，包括6位中央委員和候補委員。

　　在經濟改革方面，主要是如何通過城鎮化、內生增長，來保證GDP增長能夠達到7.5%的目標。

　　在全球經濟不景氣，除了中國和印度以外的其它金磚國家的經濟增長逼冰點的情況下，中國依然保持超過7%的年增長率，非常不容易，也彰顯中國內生增長的勃勃生機，使世界其它國家的目光全部轉移到了中國。

　　外國人經常問的問題是：中國真的能夠保證7.5%以上的增長速度嗎?其實，這個問題，也就是中國政府最大的挑戰。

　　說穿了，十八屆四中全會，就是在這樣的背景下召開的。而全會必將在下面的幾個方面，推進深化體制改革。

　　在社會改革方面，如何提高社會公?如何確保城市戶籍和常住人口享有同等的社會服務?這些都在中央和國務院的許多文件中得到一些結構性的政策保障。

　　在法制和國家的安全建設方面，香港人搞“占中”，東突的一些恐怖份子，到處惹是生非，給新一屆帶來了許多新的挑戰。

　　*在黨和國家的領導地位已經穩固的確立，王岐山的反腐斗爭大有成效，為重新樹立黨在民眾中的威信和地位，起到了非常好的作用。

　　李克強的區域經濟發展大戰略格局，城鄉一體化的建設思路，已經比較清晰，也得到了廣泛的認同。

　　總之，以、李、王等的中國新一屆，不僅改革思路和做法比較務實和親民，而且，在改革過程中，在倡導“八項規定”和反腐治標等領域，深得民心，也深深的觸痛了一些既得利益。

　　下一步的改革，關鍵的問題也是“既得利益”問題。沒有觸及既得利益，改革必然半途而廢，而把既得利益搞得“太痛”，又可能使改革重新遇到阻力，也有可能半途而廢。

這是十八屆四中全會的另一個核心背景，李新政到底敢不敢繼續往前沖?

　　根據筆者從2017年底以后對*、李克強和王岐山等高層領導言論和行動的研究認為，他們的膽識是不容置疑的。改革的真正困難，在于如何入手?如何做到和諧、積極、可持續?

　　所謂“和諧”，就是改革可以觸動少數既得利益階層的利益，但經濟增長放慢，不要影響老百姓的就業，不要影響人民生活水提高的預期。

　　所謂“積極”，就是國家不斷走法制道路，通過法制建設來保證社會的正常運轉。在經濟方面，“積極”，指的是在中高速度增長的情況下，經濟結構不斷改善，增長質量不斷提高。

　　大的經濟結構表現在工業、服務業和農業的生產和投資比例，小的結構是工業內部高端制造和低污染產品占工業總增加值的比例不斷提高。

　　所謂“可持續”，在政治方面，反腐和防腐必須進入常態，黨員干部的工作作風、生活作風、工作專業化水，不斷提高。在社會公正與公方面，有重大的突破。

　　經濟發展以內生增長為主，保證較高水的進出口貿易和外來投資，能源效率不斷提高，污染強度不斷下降，就業條件和人民的生活水，穩步提高。

　　為實現上面提出的發展目標，四中全會要面對短期、中期和長期的三種不同問題和挑戰。

短期問題是：

　　(1)反腐斗爭如何繼續開展下去?

　　(2)房地產泡沫如何化解，才能使泡沫的破裂不造成經濟危機?

　　(3)如何大力提高城市社會服務的體量和質量，以便實施國務院最出臺的戶口統一、養老統一政策?

　　(4)如何化解地方債務風險與促進地方經濟穩步發展的矛盾?

中期問題是：

　　(1)防腐機制如何建設好?包括用人、考察人、監督人、查處人的制度、法律法規的長效體制化;

　　(2)如何在完成“十二五”計劃的同時，開始布局 “十三五”計劃?

　　(3)中央和地方財政事權和預算權的合理界定，既為地方政府保留足夠的權力和義務，也為國家的全局發展留有足夠的空間和靈活性;

　　(4)房地產、股票市場、社會保險、養老保險、醫療和教育體系的長效發展，讓社會和民間的資金得到有效的利用，讓各種社會服務為快速而健康的城市化、內生增長機制，起到保駕護航的基礎作用;

　　(5)在2020年建成全面小康社會的同時，徹底消滅絕對貧困，包括完善收入分配體制、二次分配體制和法律安排，以及目標性 強的反貧措施。

長期問題包括：

　　(1)如何規劃未來30年的社會、經濟、政治體制的發展?

　　(2)如何保證中國順利規避中等收入陷阱?如何使中國進入高收入的發達國家水?

　　(3)共產黨的黨內民主建設，如何在保證一黨專政的同時，得到廣大 人民群眾的堅決支持，如何建立一套官員“不敢腐、不想腐、不會腐”的廉政體系?

　　(4)如何在網絡文化高度發達、科學技術不斷創新的情況下，實現人民的民主 和社會的長期和諧?

　　上面的問題，都比較抽象，下面，列舉五個與民生密切相關的具體問題，也可能是四中全會的重點討論對象。

首先，短期內的房地產泡沫問題。

　　一方面迫切解決結構性過剩，一方面，希望房地產軟著陸，成為一個健康、穩步發展的支柱產業。央行最給房地產松綁和微小的刺激，主要是不讓整個房地產垮下來而造成全面的經濟危機。

　　重慶市上周的房交會，100多家房地產企業，在主城區推出7.3萬套新房子，頭一天賣出1200多套，均套內價格每方米6123元。最便宜的，精裝修一米只有5900元。這樣便宜的房子，也有大量的結構性過剩。其它城市的情況應該比重慶糟糕許多，可見，短期的過剩，將是房地產泡沫的主要表現。

　　為了保證房地產軟著陸，四中全會可能不會對房產稅做出很具體的規定和時間安排，也可能會推遲房地產的登記時間。這不是中央為了保護既得利益，而是一種權宜之計。隨著房地產逐步恢復常態，房產稅和資產登記，一定會實現。

　　不過，如果宏觀上能夠保持7%以上的經濟增長，房地產市場不容易硬著陸。也就是說，經濟危機不容易發生。再過三年，房地產價格就會重新進入穩步上升的軌道，只不過今后房價成倍增長的可能性很小。

第二個問題，就是防腐機制的建設。

　　王岐山說過，“短期的治標，是為今后的治本，贏得時間，取得經驗。”兩年的反腐工作，已經形成了一定的震懾力，也為治本提供了一些經驗。

　　所以，筆者認為四中全會的一大亮點，將是如果在反腐、防腐的問題上，提供一個長效的方案。

　　其中，包括巡視、紀委、監察的中央垂直領導機制建設，將有重大的突破。

第三個問題是城鎮化，區域經濟圈建設，農民工入城入戶的問題，也可能是四中全會的一個焦點。

　　要知道，區域均衡發展，取消戶籍制度，加快中小城市發展，產業轉型，都是利用內生增長，保證國家經濟可持續發展的重要組成部分。

第四個問題，就是科技、教育、醫療的改革，還有產業布局改革，基礎建設，特別是高鐵的建設，將是保證可持續發展的重要環節。

　　教育、醫療的發展，重點在于逐步 消除地區差別。

　　科技發展，重點在于提高管理水，改善管理體制機制，突出重要領域，突出科技發展與經濟建設的關系和聯動。

　　鐵路建設，投資大，有長效的經濟效益，尤其有利于消除地區發展差別和城鄉差別。

第五個問題就是農地制度改革。

　　這方面還有許多爭論，但是，關鍵是如何制定新的政策，充分發揮土地的規模經濟效益，以及專業化和積聚生產效益的問題。

　　本文作者姚樹潔是諾丁漢大學當代中國學學院院長,經濟學教授,著名華裔經濟學家, 全英中國專業團體聯和會副*，聯合國開發計劃署和世界銀行經濟顧問。