吉林省新型農村養老保險試點已有2年時間，為了更準確掌握農村居民對養老保險試點的看法，吉林省社科院課題組通過入戶訪談和問卷調查了解情況，探討調整試點工作的思路，提出政策性建議，促進農村養老保險盡快實現全覆蓋目標。

一、新農保試點地區群眾的基本態度

新農保試點已在吉林省85%的縣區展開，農村居民百分之百擁護新農保政策。貧困家庭的老年人，領到了基礎養老金，確實提高了生活水。大多數居民采取低檔繳費方式參與新農保。沒參保的居民主要是外出打工群體。

二、居民對新農保試點工作的困境與期盼

農村居民對新農保提出了更深層次的看法和要求，這些意見，是新農保高度重視的難點問題。

（一）逐步提高保障水

吉林省新農保是以低水起步原則，采取低額養老金，低檔次繳費，形成了低保障水的現狀。新農保在居民生活中地位很低，缺少凝聚力，長期發展下去，居民將對新農保失去信心，直接影響到持續發展問題。現在，貧困地區老年人的生活仍然窘迫，居民盼望靠土地和養老金就能滿足年老后的生活，計生家庭老年人也要求享受待遇，農村婦女要求養老年齡等，非試點地區老年人盼望“快點來試點。

（二）積極創新基金籌措方式

新農保的基金來源于中央、省、市財政的配套補貼，還有居民的參保繳費，沒有任何的資金積累，也沒有其他的資金來源。想方設法籌措資金，是新農保的重點工作。

新農保的政策設計是自由參加，自由選檔，相比之下，城市職工養老保險是按照工資收入比例實行繳費的，具有強制性措施。

養老保險是一代人養一代人的科學原理，任何人也不能逃避社會責任。如果新農保按照家庭的實際收入比例確定繳費檔次，低檔次繳費現象將得到控制。資金籌措量將增數倍，新農保需要挖掘打工群體這一繳費資源，全省的資金籌措總量得到提高，籌措的資金仍舊可以反哺新農保。

新農保最重要的工作是拓寬基金籌措的渠道。只有籌措到足夠的基金，才能保障新農保穩定、安全、高效率運行。基金籌措的方向還需要在全社會高消費領域開拓思路，挖掘農村的土地資源潛力，逐步遞增財政的補貼數額等，需要強有力的制度保障和精干的籌資隊伍才能實現。

（三）盡快實現城鄉養老保險制度融合

吉林省新農保全覆蓋規劃，要打破城鄉分割的制度藩籬，讓所有居民都能“選擇適合的繳費檔次。必需把權利與義務分清，明確不參保就是“逃避納稅的原則。只有軟硬兼施的措施，全覆蓋的規劃才能實現，才能把全省居民的養老問題納入正常化軌道。

（四）加強民主科學管理

新農保政策制定與管理工作，最關鍵的是汲取廣大群眾的愿望和要求，建立居民反映意見和溝通的渠道，獲得大多數人的支持與擁護。民主科學的管理方法就是新農保的軟實力。

三、完善農村養老保險試點工作的政策建議

（一）基金籌措方面

1.按照家庭收入水評估繳費檔次

指導居民采取自身評估和養老協會評估的方法，協商確定繳費檔次，繳費困難的家庭可選擇最低檔次繳費，或者采取緩繳，貸款繳費方式，形成協商、指導、動態的參保繳費機制。

2.實行0-59歲養老醫療捆綁繳費制度

0-17歲居民，養老保險實行最低繳費10元，多交不限，養老保險與醫療保險捆綁繳費；18-59歲居民，實行養老保險按個人或者家庭收入比例檔次繳費，養老保險與醫療保險（新農合或者城鎮居民醫保）捆綁繳費。形成無縫的社會保障全民覆蓋。

3.嚴格收繳城鄉企業的社會保險費

4.居民在城鄉打工，用人單位按雇用人數按比例繳納養老保險費、醫療保險費，保險費不與雇工個人掛鉤，企業雇傭不繳保險費的員工，由企業負責繳納其費用。

5.向全社會籌措基金

基金籌措的目標：各級財政按比例的補貼資金；各級財政按計劃比例增加的補貼基金；雇工企業按人數比例的保險繳費；居民按收入比例的參保繳費。高檔消費（高檔物品、高檔汽車、超標住房等）稅收，社會保障債券，社會保障彩票等。

6.實行社會保險檢查、舉報、監督制度

7.新農保基金省級統籌，統一發放

（二）保障水方面

1.農村婦女50歲可領取養老金

新農保比照城鎮職工的退休制度，農村婦女50歲退休。

2.先行安排非試點地區老人的待遇

按照試點地區養老金發放時間為標準，盡快補發老年人的養老金，做到公正、公，提升新農保社會信譽。

3.大幅度提高計生家庭老年人的待遇

大幅度提高獨生子女老人的養老金待遇，獨女戶再適當增加養老金。讓響應號召的老年人得到政策待遇，獲得合理合法的社會回報。

4.按老年人年齡同步提高基礎養老金

5.養老金核發加入可視農齡待遇

養老金核發計算可視農齡，按土地承包時間計算。這種制度設計讓中年居民退休養老金有增加的依據。

6.按農村基本生活設立最低養老金制度

（三）全覆蓋政策方面

1.城鄉社會保障制度融合

2.強制吉林省居民必須參加養老醫療保險

制定吉林省養老、醫療低門檻準入政策，讓城鄉戶籍的勞動者都必須參加養老、醫療保險。把參加養老與醫療保險問題提升到法律的層面，所有勞動者都獲得社會保障。

（四）民主科學管理方面