為進一步健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障城鄉(xiāng)居民基本生活，

根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》和《國務院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》（國發(fā)〔2014〕8號），結(jié)合我省實際，制定本實施辦法。

一、總體要求

（一）指導。按照國家有關(guān)“全覆蓋、保基本、有彈性、可持續(xù)”的方針，以增強公性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面推進和不斷完善覆蓋全體城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險制度，充分發(fā)揮社會保險對保障人民基本生活、調(diào)節(jié)社會收入分配、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要作用。

（二）基本原則。一是從城鄉(xiāng)居民的實際情況出發(fā)，籌資標準和待遇標準與經(jīng)濟發(fā)展及各方面承受能力相適應；二是個人（家庭）、集體和政府合理分擔責任，權(quán)利與義務相對應；三是政府主導和居民自愿相結(jié)合，引導城鄉(xiāng)居民普遍參保；四是省人民政府確定基本原則和主要政策，縣（市、區(qū)）制定具體操作辦法，對參保居民實行屬地管理。

（三）任務目標。堅持和完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度模式，鞏固和拓寬個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的資金籌集渠道，完善基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的待遇支付政策，強化長繳多得、多繳多得激勵機制，建立基礎養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，健全服務網(wǎng)絡，提高管理服務水，為參保居民提供方便快捷的服務。

到“十二五”末，在全省實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱新農(nóng)保）和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險（以下簡稱城居保）制度合并實施，并與職工基本養(yǎng)老保險制度相銜接。2020年前，全面建成公、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險（以下簡稱城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險）制度，與社會救助、社會福利等其他社會保障政策相配套，充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老等傳統(tǒng)保障方式的積極作用，更好保障參保城鄉(xiāng)居民的老年基本生活。

二、參保范圍

年滿16周歲（不含在校學生）、非國家機關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍的、具有江西省戶籍的城鄉(xiāng)居民，可以在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。

三、基金籌集

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構(gòu)成。

（一）個人繳費。參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的人員應當按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。繳費標準目前設為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元12個檔次，縣（市、區(qū)）人民政府可以根據(jù)實際情況增設繳費檔次，最高繳費檔次標準原則上不超過我省靈活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險的年繳費額。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。省人民政府根據(jù)國家規(guī)定和城鄉(xiāng)居民收入增長等情況適時調(diào)整繳費檔次標準。

（二）集體補助。有條件的村集體經(jīng)濟組織應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定，鼓勵有條件的社區(qū)將集體補助納入社區(qū)公益事業(yè)資金籌集范圍。鼓勵其他社會經(jīng)濟組織、公益慈善組織、個人為參保人繳費提供資助。補助、資助金額不超過當?shù)卦O定的最高繳費檔次標準。

（三）政府補貼。政府對符合領取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇條件的參保人全額支付基礎養(yǎng)老金。

省、縣（市、區(qū)）人民政府對參保人繳費給予補貼。對于選擇100元繳費檔次的，每人每年給予30元的基本補貼，所需資金西部政策延伸縣由省、縣（市）財政按8:2負擔；其他縣（市、區(qū)）由省、縣（市、區(qū)）財政按6:4負擔。

對于選擇200元及以上繳費檔次的，在基本補貼30元的基礎上適當增加補貼金額。其中，參保人繳費200元至400元的，每提高一個繳費檔次，政府補貼在30元基礎上分別增加5元（即繳費200元補貼35元，繳費300元補貼40元，繳費400元補貼45元）；繳費500元的，補貼60元；600元及以上檔次的，每提高一個繳費檔次，政府補貼在60元基礎上增加5元，最多補貼95元（即繳費600元補貼65元，繳費700元補貼70元，依此類推，繳費2000元補貼95元）。對200元至2000元繳費檔次超出基本補貼30元的繳費補貼所需資金，由省、縣（市、區(qū)）財政按2:8負擔。

對城鄉(xiāng)重度殘疾人等繳費困難群體，政府為其代繳部分或全部最低標準的養(yǎng)老保險費。省、縣（市、區(qū)）財政為城鄉(xiāng)重度殘疾人代繳最低標準的養(yǎng)老保險費每人每年100元，代繳所需資金西部政策延伸縣由省、縣（市）財政按8:2負擔；其他縣（市、區(qū)）由省、縣（市、區(qū)）財政按6:4負擔。

四、個人賬戶

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)為每個參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。個人繳費、政府對參保人的繳費補貼、集體補助及其他來源的繳費資助，全部記入個人賬戶，專項用于參保人的養(yǎng)老金支出，不得提前支取或挪作他用。個人賬戶儲存額按國家規(guī)定計息。

五、養(yǎng)老保險待遇

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，支付終身。

（一）基礎養(yǎng)老金。基礎養(yǎng)老金最低標準按中央確定的標準執(zhí)行。建立基礎養(yǎng)老金標準正常調(diào)整機制，根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定和我省經(jīng)濟發(fā)展、物價變動等情況，適時調(diào)整我省基礎養(yǎng)老金標準。

縣（市、區(qū)）人民政府可以根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況適當提高基礎養(yǎng)老金標準；為鼓勵參保人長期繳費，對繳費年限超過15年的，在規(guī)定基礎養(yǎng)老金的基礎上，每超過1年，每月增發(fā)2%的基礎養(yǎng)老金。提高和加發(fā)部分的資金由縣（市、區(qū)）人民政府支出。

（二）個人賬戶養(yǎng)老金。個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標準，目前為個人賬戶全部儲存額除以139(與現(xiàn)行職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù)相同)。參保人死亡，個人賬戶中的資金余額可以依法繼承。

六、養(yǎng)老保險待遇領取條件

參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的個人，年滿60周歲、累計繳費滿15年，且未領取國家規(guī)定的基本養(yǎng)老保障待遇的，可以按月領取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇。

新農(nóng)保或城居保制度實施時已年滿60周歲，在國發(fā)〔2014〕8號文印發(fā)之日前未領取國家規(guī)定的基本養(yǎng)老保障待遇的，不用繳費，自國發(fā)〔2014〕8號文實施之月起，可以按月領取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金；距規(guī)定領取年齡不足15年的，應逐年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年，補繳年限按規(guī)定享受政府補貼；距規(guī)定領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不少于15年。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇領取人員死亡的，從次月起停止支付其養(yǎng)老金。縣（市、區(qū)）人民政府可結(jié)合本地實際探索建立喪葬補助金制度，所需資金由縣（市、區(qū)）人民政府支出。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)每年應對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇領取人員進行核對，并與職工基本養(yǎng)老保險待遇等領取記錄相比對，確保不重、不漏、不錯；村（居）民委員會要協(xié)助城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)開展工作，在行政村（社區(qū)）范圍內(nèi)對參保人待遇領取資格進行公示，接受群眾監(jiān)督。

七、轉(zhuǎn)移接續(xù)與制度銜接

參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的人員，在繳費期間戶籍遷移、需要跨地區(qū)轉(zhuǎn)移城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險關(guān)系的，可在遷入地申請轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系，一次性轉(zhuǎn)移個人賬戶全部儲存額，并按遷入地規(guī)定繼續(xù)參保繳費，繳費年限累計計算；已經(jīng)按規(guī)定領取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇的，無論戶籍是否遷移，其養(yǎng)老保險關(guān)系不轉(zhuǎn)移。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度與職工基本養(yǎng)老保險、優(yōu)撫安置、城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)等社會保障制度以及農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的銜接，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

八、基金管理和運營

各地要將新農(nóng)保基金和城居保基金合并為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金，納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、獨立核算，嚴禁擠占挪用、虛報冒領。要進一步完善和落實城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金財務會計制度和各項業(yè)務管理規(guī)章制度，規(guī)范管理使用中央和省相關(guān)補貼資金，切實落實本級政府補貼配套資金，確保及時足額撥付到位，不得截留或延遲撥付。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金目前暫實行縣級管理，待條件成熟時實行省級管理。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金按照國家統(tǒng)一規(guī)定投資運營，實現(xiàn)保值增值。

九、基金監(jiān)督

各級人力資源社會保障部門要會同有關(guān)部門認真履行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金的監(jiān)管職責，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核監(jiān)督制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放、存儲和管理等進行監(jiān)控和檢查，并按規(guī)定披露信息，做到公開透明，接受社會監(jiān)督。財政、審計部門按各自職責，對基金的收支、管理和投資運營情況實施監(jiān)督，確保基金安全。對擠占挪用、虛報冒領、貪污浪費等違紀違法行為，有關(guān)部門按國家有關(guān)法律法規(guī)嚴肅處理。要積極探索有村（居）民代表參加的社會監(jiān)督的有效方式，做到基金公開透明，制度在陽光下運行。

十、經(jīng)辦管理服務與信息化建設

各級人民政府要切實加強城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦能力建設，充實基層經(jīng)辦力量，提供必要的工作場地、設施設備和經(jīng)費保障；要注重運用現(xiàn)代管理方式和政府購買服務方式，降低行政成本，提高工作效率。要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大財政投入，建立與服務人群、業(yè)務量掛鉤的經(jīng)費保障機制，由縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保情況，安排工作經(jīng)費并納入同級財政預算，不得從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金中開支；對基層財政確有困難的地區(qū)，省、市級財政可給予適當補助，具體辦法由同級人民政府確定。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)要認真記錄參保人繳費和領取待遇情況，建立參保檔案，按規(guī)定妥善保存；要加強城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作人員專業(yè)培訓，不斷提高公共服務水。

按照省級數(shù)據(jù)大集中的模式，進一步完善全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)，與職工基本養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)相銜接，納入“金保工程”建設，并與其他公民信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)信息資源共享；將信息網(wǎng)絡向基層延伸，實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)實時聯(lián)網(wǎng)，有條件的地方可延伸到行政村；加快推進以參保、繳費、領取、查詢?yōu)橹黧w的便民快捷服務體系建設，大力推行社會保障卡，完善村（居）金融服務網(wǎng)點建設，方便參保人持卡繳費、領取待遇和查詢參保信息。

十一、加強組織領導和政策宣傳

各級政府和有關(guān)部門要充分認識開展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作的重大意義，將其列入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度目標管理考核體系，切實加強組織領導。各級人力資源社會保障部門要切實履行主管部門職責，會同有關(guān)部門做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等工作。

各地各有關(guān)部門要堅持不懈抓好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策宣傳工作，全面準確地宣傳解讀政策，正確把握輿論導向，注重運用通俗易懂的語言和群眾喜聞樂見的方式，深入基層開展宣傳活動，使這項惠民政策家喻戶曉、深入人心，引導符合條件的城鄉(xiāng)居民踴躍參保、持續(xù)繳費。

本實施辦法自印發(fā)之日起實施，已有規(guī)定與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)本實施辦法，結(jié)合本地實際情況，制定具體的實施方案，報省人力資源社會保障廳備案。省人力資源社會保障廳將各縣（市、區(qū)）制定的增設繳費檔次、提高和加發(fā)基礎養(yǎng)老金有關(guān)具體辦法匯總并按規(guī)定報人力資源社會保障部備案。