國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)1月8日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定推出進(jìn)一步深化行政審批制度改革三項(xiàng)措施，部署做好冬春困難群眾基本生活保障和提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金工作。會(huì)議確定，從2017年1月1日起，將企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水再提高10%，全國(guó)7400多萬(wàn)企業(yè)退休人員因此受益。這已是我國(guó)自2005年起連續(xù)10年增加企業(yè)退休人員養(yǎng)老金。

　　會(huì)議指出，今年按照全面深化改革的要求，做好政府各項(xiàng)工作，要繼續(xù)把簡(jiǎn)政放權(quán)作為“當(dāng)頭炮”，在公開(kāi)透明上下功夫，在持續(xù)推進(jìn)中增實(shí)效。會(huì)議決定推出深化行政審批制度改革三項(xiàng)措施。

　　一是公開(kāi)國(guó)務(wù)院各部門(mén)全部行政審批事項(xiàng)清單，推進(jìn)進(jìn)一步取消和下放，促進(jìn)規(guī)范管理，接受社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)防止邊減邊增、明減暗增。

　　二是清理并逐步取消各部門(mén)非行政許可審批事項(xiàng)。

　　三是取消和下放包括省際普通貨物水路運(yùn)輸許可、基礎(chǔ)電信和跨地區(qū)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證備案核準(zhǔn)等70項(xiàng)審批事項(xiàng)。

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，國(guó)家將完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，采取價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼等方式，確保困難群眾基本生活水不因物價(jià)上漲而降低。中央財(cái)政提前下?lián)艹青l(xiāng)低保、撫恤救助和冬春困難群眾生活救助資金共計(jì)983億元，地方各級(jí)財(cái)政也要加大這些方面的投入，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與。

　　會(huì)議同時(shí)確定，從2017年1月1日起，將企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水再提高10%，并向其中有特殊困難的群體適當(dāng)傾斜。下一步，要通過(guò)改革養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度，逐步建立和完善企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的正常調(diào)整機(jī)制。

專家解讀

連漲態(tài)勢(shì)還將持續(xù)四五年

　　對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院副院長(zhǎng)孫潔教授表示，如果能實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金雙軌制的并軌，也意味著待遇差基本被拉了。但考慮到養(yǎng)老金雙軌制并軌是一項(xiàng)極其復(fù)雜的工程，實(shí)現(xiàn)并軌至少可能還需要5年左右。因此預(yù)計(jì)企退人員基本養(yǎng)老金連漲，至少還要再持續(xù)四五年。

　　孫潔認(rèn)為，除了漲養(yǎng)老金外，還應(yīng)整體優(yōu)化收入分配體系，中國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金的提高，也是一件很迫切的事情。她認(rèn)為，由于中國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金基數(shù)極低，切實(shí)提高其待遇不可能像調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水一樣，以年均10%的漲幅來(lái)實(shí)現(xiàn)。她建議通過(guò)制度的調(diào)整，推出普惠制的“國(guó)民年金”制度，針對(duì)居民養(yǎng)老險(xiǎn)和新農(nóng)保的參保者，參考人均可支配收入或者社會(huì)均工資水，與其在一定比例上掛鉤，至少將中國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇月人均水提高至幾百元的水。

　　此外，目前一些企業(yè)還存在公司收益持續(xù)增加但員工收入多年不漲的“怪現(xiàn)狀”。對(duì)此孫潔也建議，各地除了硬性提高最低工資水，還應(yīng)該明確要求員工加薪與企業(yè)收益掛鉤，讓職工真正能享受到企業(yè)發(fā)展的成果。

　　簡(jiǎn)政放權(quán)

　　今年的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議還決定，推出進(jìn)一步深化行政審批制度改革三項(xiàng)措施，公開(kāi)國(guó)務(wù)院各部門(mén)全部行政審批事項(xiàng)清單，向?qū)徟�事�?xiàng)的“負(fù)面清單”管理方向邁進(jìn)。會(huì)議決定，再次取消或下放70項(xiàng)審批事項(xiàng)。據(jù)了解，10年間共取消下放各類(lèi)行政審批事項(xiàng)2600余項(xiàng)。

1、負(fù)面清單

　　會(huì)議決定，公開(kāi)國(guó)務(wù)院各部門(mén)全部行政審批事項(xiàng)清單，推進(jìn)進(jìn)一步取消和下放，促進(jìn)規(guī)范管理，接受社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)防止邊減邊增、明減暗增。除公開(kāi)的事項(xiàng)外，各部門(mén)不得擅自新設(shè)行政審批事項(xiàng)。向?qū)徟�事�?xiàng)的“負(fù)面清單”管理方向邁進(jìn)，逐步做到審批清單之外的事項(xiàng)，均由市場(chǎng)主體依法自行決定。

　　專家

“負(fù)面清單”意義重大

　　國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，這是十八屆三中全會(huì)以來(lái)，中央對(duì)行政審批制度改革進(jìn)一步加大力度的表現(xiàn)。

　　汪玉凱說(shuō)，按照本屆政府計(jì)劃，未來(lái)5年內(nèi)將把1700多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)三分之一，算下來(lái)就是500多項(xiàng)，去年一年就精簡(jiǎn)了200多項(xiàng)，超額完成任務(wù)。

　　此次國(guó)務(wù)院會(huì)議明確要逐步向?qū)徟�事�?xiàng)的“負(fù)面清單”管理邁進(jìn)，對(duì)于企業(yè)和社會(huì)公眾來(lái)講，意義非常大。

　　據(jù)了解，所謂負(fù)面清單管理，是指政府規(guī)定哪些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不開(kāi)放，除了清單上的禁區(qū)，其他行業(yè)、領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都許可，社會(huì)選擇的范圍也將更廣泛。