“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇。”7月1日將正式執(zhí)行的《事業(yè)單位人事管理條例》(下稱《條例》)明確了事業(yè)單位社保先行并軌的方向，但對詬病更大的公務(wù)員養(yǎng)老雙軌制仍無撼動，這不能不說是遺憾。

　　不過，相較于過去十幾年來政府工作報告屢次提及“要盡快研究和制定機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革方案”卻沒有實質(zhì)進展不同，此次《條例》的發(fā)布及執(zhí)行，已經(jīng)將養(yǎng)老金雙軌制的改革實質(zhì)性地向前推進了一步。據(jù)人力資源和社會保障部(下稱：人社部)社會保險事業(yè)管理中心黨委書記皮德海透露，今年就會拿出養(yǎng)老金雙軌制改革的方案。

　　與人們普遍認(rèn)為“事業(yè)單位人員不繳納社會保險”不同，事業(yè)單位實際上也繳納社會保險，只不過，因事業(yè)單位又有全額撥款、差額撥款之分，人員有編制內(nèi)和編制外之分，因此所繳納社保費比例及享受的待遇也就不同，因為一部分人不繳社會保險，便被大眾誤讀為所有事業(yè)單位均不參與社會保險了。

　　實際上，官方透露的數(shù)據(jù)顯示，在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的參保人數(shù)中，包含著2153萬機關(guān)事業(yè)單位人員，而目前，事業(yè)編制人員總共達3153萬。

編制內(nèi)、外剪刀差擴大

　　小梅(化名)自2017年起任職于某縣文化局下屬單位，入職后的她發(fā)現(xiàn)，與同一職位的另外一名同事比，她不僅工資少一截，發(fā)一些福利時，人家有而她沒有，“后來一打聽，才明白那位同事有編制，而我是編制外人員。”

　　小梅當(dāng)年是通過該縣文化局的招聘考試應(yīng)聘進來的，同年與她一樣通過考試進入該事業(yè)單位的有30多個人，她一打聽，這30多人的待遇與單位里另外70多名編制內(nèi)的同事均有較大的差異。

　　“以前我們還有福利獎金，一年有5000元左右，后來福利獎金被取消了，編制內(nèi)的員工月工資普漲了400元，但我們這些編制外的員工，工資卻一點沒漲。如今，公務(wù)車改革把車補取消了，他們的工資又漲了一次，結(jié)果我們還是一點沒張，一消一漲，我們的收入只有編制內(nèi)人員的一半左右了。”小梅覺得有些不公，“都說同工同酬，但實際上卻不是那么回事兒。”

　　小梅提供的工資單顯示，她一個月拿到手的工資只有1287余元，而她月供房貸就達到2000余元。“好在老公的工資高些，否則我這點收入，連房貸也還不起。”小梅表示。

　　我們查閱小梅所在縣城的最低工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)，自2017年3月1日起，該縣按照省里統(tǒng)一部署執(zhí)行的最低月工資標(biāo)準(zhǔn)分為三檔，分別為1380元、1220元、1080元。“我們基本是屬于收入最低的人群了。”小梅感嘆。

事業(yè)單位社保存身份差異

　　事業(yè)單位從業(yè)人員被區(qū)分為編制內(nèi)和編制外，這不僅不是小梅所在縣城的個別現(xiàn)象，而是普遍存在的現(xiàn)象。

　　我們獲得的《合肥市機關(guān)事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險規(guī)定》就明確地將參保機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的對象分為“事業(yè)單位在職在編的工作人員”、“經(jīng)市、區(qū)人事部門批準(zhǔn)實行全員聘用制并執(zhí)行事業(yè)單位工資制度的工作人員;事業(yè)單位經(jīng)市、區(qū)人事部門鑒證聘用并經(jīng)相應(yīng)人事部門批準(zhǔn)，與編制內(nèi)工作人員執(zhí)行同一工資制度的事業(yè)單位聘用人員”等。

　　我們注意到，合肥市機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的繳費分為單位繳費和個人繳費兩個部分，這與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度相似，但在單位和個人繳費費率上，則又詳細(xì)分類為四種情況：全額撥款事業(yè)單位和機關(guān)合同制工人，單位為33%，個人為3%;差額撥款和自收自支及企業(yè)化管理的事業(yè)單位，單位為31%，個人為3%;市勞動保障、人事部門管理的勞務(wù)人才中介機構(gòu)(含教育人才市場)符合條件參加機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險的人事代理人員，繳費費率為34%(包含單位繳費部分31%和個人繳費部分3%，其中3%記入個人賬戶);參保單位實行整體人事代理的，執(zhí)行單位參保費率，即全額撥款的事業(yè)單位和機關(guān)合同制工人，單位費率為33%，差額和自收自支事業(yè)單位，單位費率為31%，個人繳費費率為3%。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國現(xiàn)有事業(yè)單位111萬個，事業(yè)編制3153萬人，但編制外人員卻沒有具體數(shù)據(jù)。人社部新聞發(fā)言人李忠1月24日在2017年第四季度新聞發(fā)布會上曾表示，全國事業(yè)單位聘用制度推行率已達95%。

　　2017年10月25日，時任人社部新聞發(fā)言人的尹成基曾透露，些年，各地機關(guān)事業(yè)單位在養(yǎng)老保險制度改革上進行了積極的探索，在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保人數(shù)當(dāng)中，包含著2153萬機關(guān)事業(yè)單位人員，也就是說一些地方在完善養(yǎng)老保險制度的過程中，已經(jīng)考慮到機關(guān)事業(yè)單位。

只繳三險不如企業(yè)

　　“雖然我們是事業(yè)單位，但我們也繳納社會保險啊。”5月23日小梅向我們透露，“單位給我們繳納三險，即養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和工傷保險，編制內(nèi)人員也是如此。”

　　據(jù)小梅介紹，其養(yǎng)老保險的繳納比例是，單位給繳工資收入的18%，個人繳納8%。醫(yī)療保險方面，單位繳納7%，個人繳納2%。工傷保險自己不用繳納。

　　我們了解到，目前企業(yè)職工的養(yǎng)老保險繳納比例是單位20%、個人為8%，醫(yī)療保險單位為10%、個人為2%，工傷保險個人不須繳納。只從這三項上來看，小梅所在的事業(yè)單位采取了與企業(yè)類似的繳納比例。

　　不過，小梅表示，單位并沒有為她繳納生育保險和失業(yè)保險，而“生育保險是我最迫切需要的，因為計劃要生育小孩了，沒有生育保險，意味著我自己要全部負(fù)擔(dān)。對于工資只有1287元的我來說，這是不能承受之重”。

　　在小梅看來，像她這樣雖然在事業(yè)單位工作卻無事業(yè)單位編制的從業(yè)人員，就像被邊緣化了的人，既不能像企業(yè)職工一樣可以享受“五險一金(指住房公積金)”的保障，更不會有在編人員漲工資等各種待遇。“單位不給繳納公積金，我們買房除了向親戚朋友借外，只能辦理商業(yè)貸款。我們這類人，應(yīng)該說是最虧的了。”小梅稱。

　　對于即將于7月1日執(zhí)行的事業(yè)單位依法參加社會保險的規(guī)定，小梅表示，還需再觀望觀望，因為沒有具體執(zhí)行的細(xì)則，誰都說不好怎么辦理。

　　清華大學(xué)社會保障研究中心主任楊燕綏的觀點也是如此：“這是個大框架，還需要細(xì)則出臺，而最大的問題是，事業(yè)單位并軌后，前期未繳費年份欠下的賬，應(yīng)該怎么辦?錢從哪里來?”

　　中央財經(jīng)大學(xué)保險學(xué)院社會保障研究中心主任褚福靈教授也認(rèn)為，新政的出臺并不會使廣大事業(yè)單位工作人員在今年7月同步參加社會保險。他介紹，主要因素之一就是《條例》并未明確事業(yè)單位及其工作人員參加社會保險的具體舉措，以及各類事業(yè)單位如何讓其工作人員參保的細(xì)致步驟。褚福靈認(rèn)為，雖然新政使養(yǎng)老金雙軌制并軌方向更加明確，對并軌工作的開展有完善規(guī)范的意義，但并軌尚需一系列配套實施文件的出臺。不過新政還是會對加快推進養(yǎng)老金雙軌制的并軌，具有積極的促進意義。