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年行政權力劃定的18個不得解讀

2024-06-02 18:31:34 大風車考試網(wǎng)

2017年7月7日,國務院新聞辦舉行新聞發(fā)布會,國家發(fā)展和改革委員會副主任胡祖才介紹《關于在市場體系建設中建立公競爭審查制度的意見》建立和實施情況時表示,《意見》為行政權力劃定了18個“不得”,有五項措施保障制度落實,是防止濫用行政權力排除、限制競爭的一項創(chuàng)新性的頂層設計,進一步厘清政府與市場邊界,也有利于新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展。

以自我審查為主,同時也強調外部監(jiān)督

日前,國務院印發(fā)了《關于在市場體系建設中建立公競爭審查制度的意見》,并于7月1日正式開始實施。“這是我國確立競爭政策基礎性地位邁出的關鍵一步,是維護市場公競爭的一項重大制度性安排。”胡祖才表示,公競爭是市場經(jīng)濟的基本原則,我國*體系逐步完善,但在一些地區(qū)和行業(yè)仍存在地方保護、區(qū)域封鎖、行業(yè)壁壘、企業(yè)壟斷等不公競爭現(xiàn)象,《意見》的制定出臺就是要從源頭上規(guī)范政府相關行為,保障市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,充分激發(fā)市場主體活力。

“為行政權力劃定了18個‘不得’。全面系統(tǒng)地為公審查提供了遵循,實際上也是為政府行為列出了負面清單。”胡祖才介紹,《意見》主要從四個方面提出了18條標準,包括市場準入和退出標準5項,商品和要素自由流動標準5項,影響經(jīng)營生產(chǎn)成本標準4項,影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標準4項。同時,《意見》還提出了兩條兜底性條款,一是沒有法律法規(guī)依據(jù),不得制定減損市場主體合法權益或增加其義務的政策措施,二是不得違反《反壟斷法》,制定含有排除、限制競爭的政策措施。

此次《意見》也明確了審查方式,以自我審查為主,政策制定機關在制定涉及市場主體經(jīng)濟活動的政策措施時要嚴格按照標準進行自我審查,沒有進行公競爭審查的不得出臺。胡祖才表示,自我審查的同時也強調外部監(jiān)督,保障公競爭審查的效果。

保障制度有效落實,胡祖才介紹了五方面措施:一是分步實施,7月1日起國務院各部門、省級政府及所屬部門先行實施,2017年起縣市政府及各個部門在省級政府指導下全面推開;二是加強指導,國家發(fā)改委、國務院法制辦、商務部、工商總局要會同有關部門建立工作機制;三是定級評估實施效果對市場競爭的影響,條件成熟時要組織開展第三方評估;四是抓緊研究制定實施細則,進一步明確審查程序和機制;五是強化執(zhí)法,根據(jù)《反壟斷法》大力查處濫用行政權力排除、限制競爭行為,督促政府制定機關規(guī)范開展公競爭審查。

清理存量政策要分類處理,與產(chǎn)業(yè)政策并不矛盾

公競爭審查制度是否只針對新出臺的政策?針對這一疑問胡祖才表示,此次意見明確“規(guī)范增量與清理存量相結合”,對已經(jīng)實施的政策也作出了相應的規(guī)定,總體來說是“堅持分類處理,遵循不溯及既往的原則,區(qū)分不同情況,把握節(jié)奏,有序進行清理”。

胡祖才介紹,存量政策要按照“誰制定、誰清理”的原則,要求各地區(qū)、各部門對照公競爭審查的標準,對現(xiàn)行政策措施進行梳理評估,對妨礙全國統(tǒng)一市場和公競爭的有關規(guī)定和做法要進行清理。對市場主體反映比較強烈、問題暴露比較集中、影響比較突出的要盡快廢止。對于以合同形式對企業(yè)給予優(yōu)惠政策,如果中止執(zhí)行的話會帶來重大影響的,對這類情況要設置過渡期,要留出必要的緩沖空間,對已經(jīng)兌現(xiàn)的優(yōu)惠政策不溯及既往。

同時,很多人關心公競爭審查制度會對產(chǎn)業(yè)政策帶來什么樣的影響,有人認為產(chǎn)業(yè)政策帶來的一些補貼本身妨礙公競爭。胡祖才表示:“建立公競爭審查制度,恰恰為協(xié)調競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策提供了一個制度性的機制,也就是為競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策之間建立了一個良好的溝通協(xié)調機制。”

胡祖才解釋,競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策都是非常重要的經(jīng)濟政策,目標一致但著力點和作用方式不同,競爭政策主要是著眼于為市場主體創(chuàng)造公競爭的市場環(huán)境,產(chǎn)業(yè)政策實際是著眼于彌補市場的缺陷,引導促進產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。兩者并不是對立的關系,是可以相互協(xié)調的。胡祖才認為,通過公競爭審查,可以確保產(chǎn)業(yè)政策在制定和實施過程中都能貫穿公競爭的理念和要求,體現(xiàn)出競爭政策的基礎性地位,加快推動產(chǎn)業(yè)政策從選擇性向普惠性、功能性轉變,讓兩種政策能夠形成合力。

四種例外留出實施空間,防止濫用例外情形有監(jiān)督機制

《意見》明確18個“不得”之外,也按照國際慣例為政策留出了實施空間。為了國家經(jīng)濟安全、國家利益和社會公共利益,一些政策措施難免會產(chǎn)生排除、限制競爭的效果,所以《意見》主要明確了四種例外情形:一是維護國家經(jīng)濟安全、文化安全或者涉及國防建設。二是實現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災救助等社會目的。三是實現(xiàn)節(jié)約能源資源,保護生態(tài)環(huán)境的社會公共利益。四是法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情況。

胡祖才表示,原則禁止與例外規(guī)定相結合,既明確了原則禁止的標準和內容,又明確了例外規(guī)定,增強了可操作性。但也有人擔憂例外規(guī)定的出臺會不會為相關部門逃避公競爭審查開了口子,胡祖才介紹,為防止濫用例外情形,建立了相應的評估和監(jiān)督機制。比如《意見》明確了使用例外情形的兩個重要條件,“一是要說明限制競爭是不可或缺的,二是政策措施不會嚴重排除、限制市場競爭,也就是說不會對市場整體競爭產(chǎn)生嚴重影響。”胡祖才說,而按例外規(guī)定實施以后,判別實施效果到底怎么樣,要進行逐年評估,對未達到預期效果的要停止執(zhí)行或者進行調整。

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