五證合一：營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證。

此次“五證合一”把統(tǒng)計(jì)登記證納入，將有助于完善我國(guó)企業(yè)主體基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，有助于提高經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)度和公信力。同時(shí)，“一照一碼”，即統(tǒng)一社會(huì)信用代碼推廣應(yīng)用，將在降低交易風(fēng)險(xiǎn)、避免后續(xù)監(jiān)管出現(xiàn)真空方面發(fā)揮作用。

日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)。《通知》要求，從2017年10月1日起正式實(shí)施“五證合一、一照一碼”，并明確提出了完善一站式服務(wù)工作機(jī)制、推進(jìn)部門(mén)間信息共享互認(rèn)、做好登記模式轉(zhuǎn)換銜接工作、推動(dòng)“五證合一、一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照廣泛應(yīng)用、加強(qiáng)辦事窗口能力建設(shè)等五個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。

總體來(lái)看，在全面實(shí)施工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度改革的基礎(chǔ)上，再整合社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證，實(shí)現(xiàn)“五證合一、一照一碼”，是繼續(xù)深化商事制度改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的重要舉措。

事實(shí)上，自2015年10月1日我國(guó)全面實(shí)施“三證合一、一照一碼”登記制度改革以來(lái)，企業(yè)辦照時(shí)間普遍縮短了2-3天，設(shè)立企業(yè)的便利程度大大提高，改革成效顯著。有數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，全國(guó)新登記企業(yè)106.3萬(wàn)戶，比去年同期增長(zhǎng)25.9%，均每天新登記企業(yè)1.17萬(wàn)戶，由此可見(jiàn)一斑。

可以說(shuō)，此次提出的“五證合一、一照一碼”登記制度改革，將在更大范圍、更深層次內(nèi)實(shí)現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，鞏固和擴(kuò)大“三證合一”登記制度的改革成果，同時(shí)進(jìn)一步為企業(yè)的開(kāi)辦和成長(zhǎng)提供便利化服務(wù)，降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入的制度性成本，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，從而激發(fā)企業(yè)活力，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，促進(jìn)就業(yè)增加和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

也有專家指出，此次“五證合一”把統(tǒng)計(jì)登記證納入，還將有助于完善我國(guó)企業(yè)主體基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，有助于提高經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)度和公信力。同時(shí)，“一照一碼”，即統(tǒng)一社會(huì)信用代碼推廣應(yīng)用，將在降低交易風(fēng)險(xiǎn)、避免后續(xù)監(jiān)管出現(xiàn)真空方面發(fā)揮作用。

但也需注意的是，雖然“五證合一、一照一碼”登記制度改革能減少企業(yè)創(chuàng)立時(shí)的各種制度性成本，不僅方便群眾，還能吸引越來(lái)越多的人投身創(chuàng)業(yè)大軍，但對(duì)相關(guān)部門(mén)而言，實(shí)施“五證合一、一照一碼”登記制度改革還需要面對(duì)多方面挑戰(zhàn)。

例如，要實(shí)施“五證合一”，所涉及的政府部門(mén)不僅僅限于工商，還有質(zhì)監(jiān)、國(guó)稅、地稅、社保、統(tǒng)計(jì)、財(cái)政等多個(gè)部門(mén)，需要它們之間進(jìn)行有效協(xié)調(diào)才能順利推進(jìn);同時(shí)，各地區(qū)、各部門(mén)的信息基礎(chǔ)不同，各個(gè)部門(mén)也大多未采用統(tǒng)一的信息臺(tái)，因而在數(shù)據(jù)對(duì)接上還會(huì)有一定的難度。

此外，對(duì)于“一照一碼”而言，代碼的后續(xù)監(jiān)管尚未健全。例如，我國(guó)當(dāng)前對(duì)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的監(jiān)管仍然不足，有些地區(qū)的企業(yè)在注冊(cè)登記時(shí)，組織代碼會(huì)無(wú)法自動(dòng)帶出，很容易造成同號(hào)不同企業(yè)的情況，繼而引發(fā)后續(xù)一系列的問(wèn)題。

有觀點(diǎn)指出，只有讓數(shù)據(jù)能夠順利地在網(wǎng)上跑，才可以有效地打破部門(mén)間的“信息孤島”，也才能真正讓企業(yè)少跑腿。

對(duì)此，《通知》也提出，在推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革的過(guò)程中，政府部門(mén)要確保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)范、信息共享互認(rèn)、流程簡(jiǎn)化優(yōu)化、服務(wù)便捷高效等四項(xiàng)原則。

即，要建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)登記、數(shù)據(jù)交換等方面的標(biāo)準(zhǔn)，確保全流程無(wú)縫對(duì)接、流暢運(yùn)轉(zhuǎn)、公開(kāi)公正;強(qiáng)化相關(guān)部門(mén)間信息互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)企業(yè)基礎(chǔ)信息的高效采集、有效歸集和充分運(yùn)用，以“數(shù)據(jù)網(wǎng)上行”讓“企業(yè)少跑路”;簡(jiǎn)化整合辦事環(huán)節(jié)，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加快業(yè)務(wù)流程再造，務(wù)求程序上簡(jiǎn)約、管理上精細(xì)、時(shí)限上明確;拓展服務(wù)渠道，創(chuàng)新服務(wù)方式，推行全程電子化登記管理和線上線下一體化運(yùn)行，讓企業(yè)辦事更方便、更快捷、更有效率。

在完善一站式服務(wù)工作機(jī)制方面，全面實(shí)行“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式，申請(qǐng)人辦理企業(yè)注冊(cè)登記時(shí)只需填寫(xiě)“一張表格”，向“一個(gè)窗口”提交“一套材料”，登記部門(mén)會(huì)直接核發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，相關(guān)信息在全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，并歸集至全國(guó)信用信息共享臺(tái)。

在推進(jìn)部門(mén)間信息共享互認(rèn)方面，制定統(tǒng)一的信息標(biāo)準(zhǔn)和傳輸方案，改造升級(jí)各相關(guān)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)和共享臺(tái)，健全信息共享機(jī)制，確保數(shù)據(jù)信息落地到工作窗口，并在各相關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)有效融合使用。

在做好登記模式轉(zhuǎn)換銜接工作方面，已按照“三證合一”登記模式領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，不需要重新申請(qǐng)辦理“五證合一”登記，由登記機(jī)關(guān)將相關(guān)登記信息發(fā)送至社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)等單位。取消社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證的定期驗(yàn)證和換證制度。沒(méi)有發(fā)放和已經(jīng)取消統(tǒng)計(jì)登記證的地方通過(guò)與統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)信息共享的方式做好銜接。

在推動(dòng)“五證合一、一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照廣泛應(yīng)用方面，改革后，原要求企業(yè)使用社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證辦理相關(guān)業(yè)務(wù)的，一律改為使用營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理，各級(jí)政府部門(mén)、企事業(yè)單位及中介機(jī)構(gòu)等均要予以認(rèn)可。

在加強(qiáng)辦事窗口能力建設(shè)方面，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使辦事窗口工作人員準(zhǔn)確把握改革要求，熟練掌握業(yè)務(wù)流程和工作規(guī)范。進(jìn)一步完善辦事窗口服務(wù)功能，提高服務(wù)效率。

總而言之，“五證合一、一照一碼”登記制度改革的推出進(jìn)一步整合了行政資源，推動(dòng)了簡(jiǎn)政放權(quán)。不過(guò)還需注意，當(dāng)前也有許多企業(yè)在注冊(cè)登記、信息變更時(shí)過(guò)于草率和頻繁，這樣很容易造成行政資源的浪費(fèi)。因此，在政府部門(mén)落實(shí)推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革的同時(shí)，企業(yè)也要結(jié)合自身情況進(jìn)行辦理，以免不必要的新證更換造成行政資源的浪費(fèi)。