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年吉首市棚戶區(qū)改造計(jì)劃及棚戶區(qū)改造補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

2024-05-28 16:56:06 大風(fēng)車考試網(wǎng)

湘西自治州人民政府辦公室關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的實(shí)施意見(jiàn)

各縣市人民政府、湘西經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì),州直有關(guān)單位:

為加快棚戶區(qū)改造步伐,改善群眾居住條件,根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2014〕36號(hào))和《關(guān)于印發(fā)<湖南省棚戶區(qū)(危舊房)改造規(guī)劃(2013-2017年)>的通知》(湘政辦發(fā)〔2014〕97號(hào))、《關(guān)于加快全省棚戶區(qū)改造工作的實(shí)施意見(jiàn)》(湘政發(fā)〔2013〕41號(hào))等文件要求,結(jié)合我州實(shí)際,現(xiàn)提出以下意見(jiàn):  

一、總體要求

按照省委、省政府決策部署,堅(jiān)持“規(guī)劃先行、分步實(shí)施,政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作,因地制宜、注重實(shí)效,完善配套、同步建設(shè),以人為本、依法征收”原則,進(jìn)一步加快全州棚戶區(qū)改造步伐,改善住房條件和人居環(huán)境,不斷提高居民生活質(zhì)量,強(qiáng)力推進(jìn)我州新型城鎮(zhèn)化建設(shè),促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

2015?2017年全州計(jì)劃實(shí)施棚戶區(qū)改造7萬(wàn)戶778萬(wàn)方米,其中,2015年實(shí)施2.8萬(wàn)戶、312萬(wàn)方米,2017年實(shí)施2.2萬(wàn)戶、246萬(wàn)方米,2017年實(shí)施2萬(wàn)戶、220萬(wàn)方米,到建州60周年基本完成集中成片棚戶區(qū)改造任務(wù)。

三、改造范圍

棚戶區(qū)是指建筑密度大、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)陋、安全隱患多、使用功能不完善、基礎(chǔ)設(shè)施不配套的住房較為集中的區(qū)域。一般具有以下要素:一是片區(qū)戶數(shù)超過(guò)50戶;二是建筑結(jié)構(gòu)以磚木、磚混為主;三是建筑密度大于40%;四是建筑使用年限達(dá)20年以上,房屋質(zhì)量評(píng)定為C或D級(jí);五是有重大安全隱患,如消防、周邊環(huán)境因素;六是給排水、電、路、燃?xì)狻卜涝O(shè)施等市政設(shè)施配套不到位;七是不符合建筑節(jié)能要求,使用功能不全、安全性能差的老舊住宅。

(一)城市集中成片棚戶區(qū)改造。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè),以吉首市峒河、鴉溪、大田灣、關(guān)廂門片區(qū),瀘溪縣白沙楊柳溪、浦市片區(qū)和武溪鎮(zhèn)集中成片棚戶區(qū),鳳凰縣沱江片區(qū),古丈縣老城片區(qū),花垣縣花垣鎮(zhèn)、麻栗場(chǎng)片區(qū),保靖縣朝陽(yáng)片區(qū),永順縣府正街片區(qū),龍山縣民安鎮(zhèn)片區(qū)等棚戶區(qū)改造為重點(diǎn),全面改善住房條件和人居環(huán)境。

(二)城中村改造。優(yōu)先改造城市建成區(qū)內(nèi)無(wú)農(nóng)村戶口和集體用地且撤銷鄉(xiāng)村行政建制實(shí)施街道辦事處社區(qū)城鎮(zhèn)管理的區(qū)域。穩(wěn)步改造城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)土地已被全部或部分征用,原農(nóng)村居民已全部或部分轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)戶口,已被建成區(qū)包圍或半包圍的自然村。有序改造城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)其他自然村。重點(diǎn)做好吉首市光明、鴉溪、關(guān)廂門、萬(wàn)溶江片區(qū)等城中村改造和瀘溪縣五里洲、劉家灘等片區(qū)改造。

(三)城鎮(zhèn)老舊住宅區(qū)綜合整治和零星棚戶區(qū)改造。改造內(nèi)容主要包括拆除舊住宅區(qū)內(nèi)違章建(構(gòu))筑物和D級(jí)危房、改建消防通道、整修道路圍墻、補(bǔ)植和增辟綠地、治理環(huán)境衛(wèi)生等;舊住宅區(qū)內(nèi)房屋主體結(jié)構(gòu)加固、房屋部分構(gòu)件修繕更新、屋面整修改造、外墻及樓道粉飾、房屋內(nèi)部老舊管線更新改造等房屋維修;舊住宅區(qū)內(nèi)配套設(shè)施、市政公用設(shè)施和其他配套設(shè)施完善。重點(diǎn)對(duì)嚴(yán)重影響市容市貌、有礙觀瞻的零星棚屋進(jìn)行改造。

(四)國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造。城市規(guī)劃區(qū)外國(guó)有土地上有企業(yè)管理,且建筑密度大、年久殘舊、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、生活環(huán)境差的老舊職工住宅區(qū)。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、多方聯(lián)動(dòng)、共同推進(jìn)”方針,充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、個(gè)人和行業(yè)主管部門等各方面積極性,加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)。重點(diǎn)做好永順縣龍家寨煤礦、保靖縣卡棚煤礦、龍山縣洛塔煤礦和向陽(yáng)煤礦、瀘溪縣黃磷礦和紙廠等工礦企業(yè)棚戶區(qū)改造。

(五)國(guó)有林(場(chǎng))區(qū)棚戶區(qū)(危舊房)改造。結(jié)合湘西生態(tài)文化公園建設(shè),重點(diǎn)改造國(guó)有林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等區(qū)域破舊危房及基礎(chǔ)設(shè)施不齊全、道路狹窄、房屋質(zhì)量差、建筑安全隱患較大的居民點(diǎn)。對(duì)國(guó)有林區(qū)(場(chǎng))之外的其他林業(yè)基層單位符合條件的住房困難職工,納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)住房保障體系統(tǒng)籌解決。

(六)國(guó)有墾區(qū)危房改造。重點(diǎn)對(duì)墾區(qū)國(guó)有土地上的危舊居民住房及基礎(chǔ)設(shè)施配套不全、房屋安全隱患突出、公共給排水、供氣、消防、防震等設(shè)施達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的居民點(diǎn)進(jìn)行改造。

(七)重點(diǎn)集鎮(zhèn)危舊房改造。重點(diǎn)加大湘西民族傳統(tǒng)風(fēng)貌保護(hù),將鳳凰古城、浦市古鎮(zhèn)、芙蓉古鎮(zhèn)、里耶古鎮(zhèn)、邊城古鎮(zhèn)等歷史文化名鎮(zhèn)納入2015?2017年棚戶區(qū)改造計(jì)劃,優(yōu)先予以改造修繕,并結(jié)合古城古鎮(zhèn)保護(hù)發(fā)展規(guī)劃建設(shè)實(shí)施,穩(wěn)步推進(jìn)建制鎮(zhèn)等規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的棚戶區(qū)改造。

四、政策保障

(一)建設(shè)用地保障。優(yōu)先將棚戶區(qū)改造安置住房用地納入當(dāng)?shù)赝恋毓⿷?yīng)計(jì)劃,簡(jiǎn)化行政審批流程,提高審批效率。

(二)加強(qiáng)財(cái)政資金支持。各縣市區(qū)每年應(yīng)在公共財(cái)政預(yù)算和政府性基金預(yù)算編制及執(zhí)行中予以統(tǒng)籌安排。城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、住房公積金增值部分、土地出讓收入要優(yōu)先用于支持棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。要在棚戶區(qū)改造相關(guān)政策框架內(nèi),廣泛接受企業(yè)或個(gè)人等社會(huì)捐贈(zèng)。

(三)爭(zhēng)取金融信貸。搭建和完善融資臺(tái),爭(zhēng)取國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等金融部門對(duì)棚戶區(qū)改造的信貸資金支持,并科學(xué)制定好信貸額度激勵(lì)機(jī)制。有條件的縣市區(qū)可采用貸款貼息等多種方式,結(jié)合工作實(shí)際,制定土地供應(yīng)、投資補(bǔ)助、財(cái)政貼息或資本金注入、稅費(fèi)優(yōu)惠等政策措施,鼓勵(lì)支持社會(huì)資本參與投資和運(yùn)營(yíng)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。

(四)落實(shí)稅費(fèi)減免政策。各縣市區(qū)要按照上級(jí)要求認(rèn)真落實(shí)好棚戶區(qū)改造項(xiàng)目免收各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、服務(wù)性收費(fèi)減半征收等稅費(fèi)支持政策,電力、通訊、市政公用事業(yè)等相關(guān)單位要對(duì)棚戶區(qū)改造給予大力支持,適當(dāng)征收入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。

(五)分類安置補(bǔ)償。各縣市區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際,分類制定安置補(bǔ)償政策,整合補(bǔ)助資金,通過(guò)出讓經(jīng)營(yíng)性門面產(chǎn)權(quán)、長(zhǎng)期租賃小戶型商品房、差別化補(bǔ)償?shù)冗M(jìn)行多元化集中安置,防止出現(xiàn)新的棚戶區(qū)。采用貨幣補(bǔ)償?shù)模M可能消化現(xiàn)有存量房。采用實(shí)物安置的,要以就安置為主、異地安置為輔。安置房建設(shè)涉及的稅費(fèi)等優(yōu)惠政策,按相關(guān)政策執(zhí)行。

五、組織實(shí)施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全州棚戶區(qū)改造工作由州人民政府統(tǒng)一組織實(shí)施。各縣市人民政府、湘西經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)是棚戶區(qū)改造的實(shí)施主體,在實(shí)施棚戶區(qū)改造時(shí),要結(jié)合工作實(shí)際,明確責(zé)任、任務(wù)和措施,確保規(guī)劃到位、資金到位、政策到位、監(jiān)管到位、分配補(bǔ)償?shù)轿弧⒑罄m(xù)管理到位。要加強(qiáng)信息公開(kāi),及時(shí)發(fā)布和準(zhǔn)確解讀政策措施,鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大居民參與棚戶區(qū)改造,努力營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

(二)強(qiáng)化工作職責(zé)。州住建局負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全州棚戶區(qū)改造工作,會(huì)同州發(fā)改委等單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃和建設(shè)方案、可研報(bào)告初步設(shè)計(jì)審批、年度計(jì)劃綜合評(píng)審和建設(shè)任務(wù)報(bào)備。州財(cái)政局會(huì)同州住建局負(fù)責(zé)中央、省級(jí)補(bǔ)助專項(xiàng)資金安排、監(jiān)管和撥付等工作。州國(guó)土資源局負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造的土地供應(yīng)、土地使用管理等工作。州審計(jì)局負(fù)責(zé)加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施和資金使用監(jiān)督管理。州稅務(wù)部門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí)稅收支持政策。人民銀行湘西自治州中心支行、州銀監(jiān)分局負(fù)責(zé)督促金融機(jī)構(gòu)做好金融服務(wù),加大信貸支持力度。縣市人民政府和湘西經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)要認(rèn)真履行主體責(zé)任,負(fù)責(zé)棚戶區(qū)范圍、規(guī)模、類型的確定。

(三)加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管。嚴(yán)格基本建設(shè)程序和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,明確工程質(zhì)量主體責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),實(shí)施綠色建筑行動(dòng),積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新材料,加快推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化,對(duì)采用住宅產(chǎn)業(yè)化方式建設(shè)的保障房項(xiàng)目,在補(bǔ)助資金分配方面給予傾斜。嚴(yán)格實(shí)行單位負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人終身責(zé)任制,依法依規(guī)做好征收拆遷安置、工程招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量安全監(jiān)督等工作。強(qiáng)化安置住房質(zhì)量責(zé)任終身制,建立保障性安居工程預(yù)安銷號(hào)制度,嚴(yán)格實(shí)行棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程規(guī)范化管理。建設(shè)和施工單位要科學(xué)把握工程建設(shè)進(jìn)度,保證工程建設(shè)合理周期和造價(jià),確保工程質(zhì)量安全。

(四)嚴(yán)格監(jiān)督檢查。保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)督促檢查,建立目標(biāo)管理考核制度,定期督促檢查,對(duì)各縣市區(qū)棚戶區(qū)改造工作實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督。對(duì)資金土地不落實(shí)、政策措施不到位、建設(shè)進(jìn)度緩慢、質(zhì)量安全問(wèn)題突出的縣市區(qū)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談,限期整改。對(duì)棚戶區(qū)改造及安置住房建設(shè)、分配和管理過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的行政機(jī)關(guān)及相關(guān)工作人員,要依法依規(guī)追究責(zé)任,涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)處理。各縣市區(qū)可結(jié)合本地實(shí)際,研究制定實(shí)施棚戶區(qū)改造工作方案和具體措施。

湘西自治州人民政府辦公室

2015年2月5日

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