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各縣（市、區）人民政府（管委會），市政府各部門：

為進一步規范完善城市房屋拆遷管理，根據《山東省城市房屋拆遷管理條例》（以下簡稱《條例》）規定，結合我市實際，現就貫徹實施《條例》提出以下意見。

加強拆遷計劃管理，合理控制拆遷規模
　　各縣（市）政府要依據城市規劃和本地經濟社會發展實際，科學編制城市房屋拆遷中長期規劃、年度計劃和拆遷安置房屋年度建設計劃，經市房屋拆遷行政主管部門和發展改革部門初審，報省建設行政主管部門會同省發展改革部門審批后實施。規劃、計劃的編制要根據當地經濟社會發展水和居民收入狀況，合理確定拆遷規模，使房屋拆遷計劃與固定資產投資計劃、城市規劃和建設計劃相協調。今后，凡未列入房屋拆遷年度計劃的項目，不得核發《拆遷許可證》。

以市場評估為依據，確定房屋拆遷補償價格
　　被拆遷房屋貨幣補償價格，以同區位新建普通商品房的市場價格為依據，結合被拆遷房屋的新舊程度和結構等因素評估確定。各估價機構要以與《條例》配套出臺的《山東省城市房屋拆遷評估辦法》為依據進行評估，嚴格執行最低貨幣補償標準。拆遷當事人對評估結果有異議、不能協商解決的，提出異議的當事人可以向原估價機構申請復核，也可另行委托房地產估價機構重新評估，重新評估結果與原評估結果誤差在5%以內的，原評估結果有效，超過5%且不能協商一致的，提出異議的當事人可以向市或省城市房屋拆遷評估專家委員會申請技術鑒定，其鑒定結論作為最終裁決依據。
　　拆遷的住宅房屋用作營業用房，已取得營業執照、稅務登記證并有納稅記錄，且房屋所有權證書、營業執照和稅務登記證注明的營業地點一致的，按實際營業面積在住宅房屋補償標準基礎上提高20%，臨時安置補助費、搬家補助費執行住宅標準。

加強拆遷安置房建設，確保被拆遷群眾居住需要
　　加強拆遷安置房年度計劃管理。要依據城市規劃和本地經濟社會發展的實際，在編制城市房屋拆遷年度計劃的同時，按照已確定的拆遷規模，編制拆遷安置房年度建設計劃。拆遷住宅房屋，不論市政公益項目，還是開發項目，都要提供與被拆遷房屋面積相當、數量足夠的安置用房，房屋拆遷行政主管部門要把安置房建設作為拆遷許可的一個重要條件，凡不能提供拆遷安置用房的，不予許可拆遷。要優先保證被拆遷居民的就地安置，凡拆遷用于住宅房屋建設的項目，必須優先保證被拆遷人就地安置，國土資源部門要把拆遷范圍內被拆遷戶的回遷安置作為土地出讓的必要條件，凡沒有拆遷安置方案或者安置房方案不合理，不能保證被拆遷戶回遷安置的，一律不準土地招拍掛。

建立健全拆遷補償最低住房保障制度被拆遷人只有1套住宅房屋，且房屋面積低于建筑面積46方米（房產證登記面積）的，被拆遷人要求貨幣補償的，拆遷人應當按照建筑面積46方米和該區域評估均價進行貨幣補償；要求產權調換的，拆遷人應提供相應面積（不低于46方米）和數量的安置房，具備就地安置條件的就地提供，不具備就地安置的異地安置，確保被拆遷人基本居住需要。因拆遷人不能提供符合最低保障標準面積和數量的安置房的，拆遷人應提供該區域內其他戶型新建普通商品房進行安置，增加面積所需費用由拆遷人承擔。拆遷管理部門對拆遷范圍內享受最低住房面積保障的被拆遷人資格進行審核、公示，房產管理部門配合提供該類被拆遷人的房屋產權檔案資料。

加強管理，嚴格規范房屋拆遷行為
　　（一）健全制度，規范管理。要按照建設部《城鎮房屋拆遷管理規范化工作指導意見》（建住房〔2004〕145號），建立完善房屋拆遷聽證等各項制度，逐步建立起科學有序、行為規范、辦事高效、公開透明的城鎮房屋拆遷工作機制。加強對房屋拆遷公司、房屋拆遷估價機構的資格管理，建立規范的市場準入和清出制度。嚴格拆遷單位及估價機構資格年度考核，對違規拆遷、在拆遷估價工作中弄虛作假、嚴重損害群眾利益的單位和個人，要嚴肅查處，依法清出拆遷市場。加強房屋拆除安全監督管理，房屋拆除要由具有拆除資質的建筑企業承擔，拆遷人與拆除施工單位要建立拆除安全責任制，嚴防房屋拆除人身傷亡事故發生。嚴格落實拆遷公示制度，推行掛牌上崗，增加拆遷工作透明度。拆遷人取得房屋拆遷許可證后，應當在拆遷現場公示房屋拆遷許可證、拆遷工作流程、拆遷補償安置方案、拆遷補償安置標準、實施拆遷的單位名稱、拆遷工作人員名單等內容，自覺接受社會監督。

（二）加強拆遷資金監管。所有拆遷項目，無論是公益性項目還是經營性項目、招商引資項目，拆遷補償安置資金必須足額到位，全部用于房屋拆遷的補償安置，不得挪作他用。房屋拆遷管理部門、拆遷人和金融機構要共同簽訂協議，實行專戶儲存、專款專用。具體實施辦法由市房屋拆遷行政主管部門制定并公布。
　　（三）嚴格依法實施拆遷。房屋拆遷管理部門、公安部門要加強配合，加大對違法拆遷行為的查處力度，嚴禁采取停水、停電、停氣、停暖、斷路、砸門破窗等手段，強迫被拆遷居民搬遷。對違反城市規劃以及審批程序，盲目擴大拆遷規模以及濫用職權強制拆遷的要依法嚴肅查處；對在拆遷中連續發生嚴重損害群眾利益導致惡性事件的，要追究相關和直接責任人的責任。對所提要求不切實際、拒不配合拆遷的，要扎實做好工作，視不同情況分別進行處理，必要時進行行政裁決，依法強制拆遷。

德州市城區房屋拆遷相關補助標準
　　（一）我市最低貨幣補償標準，不得低于同區位新建普通商品房市場價格的93%。
　　（二）搬家補助費：拆遷住宅房屋8元/方米，非住宅房屋12元/方米。
　　（三）臨時安置補助費：選擇貨幣補償的，一次性給予補助。其中：住宅房屋20元/方米，非住宅房屋30元/方米。選擇房屋安置的，住宅房屋按6元/方米?月，非住宅房屋按8元/方米?月。因拆遷人的責任延長過渡期限的，對自行安排住處的被拆遷人或者房屋承租人，自逾期之月起增加1倍臨時安置補助費；拆遷人對周轉房的使用人，自逾期之月起支付臨時安置補助費。
　　（四）經營性補助費：根據德州市商業用地土地級別（德政字〔2006〕51號文件）確定經營性補助費：一級100元/方米、二級80元/方米、三級60元/方米、四級40元/方米、五級30元/方米。
　　土地級別界線為：一級地北至天衢路，東至東地中大街，南至新華路，西至京滬鐵路。二級地北至青年路，東至岔河，南至新嶺路，西至鐵西大道（上述一級地除外）；德州經濟開發區由天衢東路、晶華大道、新河東路、新興大街圍成的區域。三級地北至蘋果園路、大學東路，東至京福高速公路，南至新河東路、岔河、豐源路，西至運河大道（上述一、二級地除外）。四級地北至高速公路北連接線，東至減河，南至規劃路，西至瑞豐大道（上述一、二、三級地除外）。五級地是上述一、二、三、四級地以外的土地。
　　（五）委托拆遷費：拆遷補償安置費的2%；市城市房屋拆遷評估專家委員會專家鑒定費按評估價值的千分之五收取。
　　（六）房屋附屬物的補償由估價機構評估確定。被拆遷房屋有天然氣、集中供暖等設施的，按有關部門實際收取的開口費予以補償；有線電視、固定電話、寬帶按照有關部門規定的遷移費用予以補償。

切實做好信訪工作，維護社會穩定
　　做好拆遷信訪工作是接受群眾監督，維護被拆遷人合法權益的重要形式，各級政府和有關部門要高度重視，及時妥善處置。凡是拆遷引起的信訪、上訪，拆遷管理部門要協調拆遷人、委托拆遷人，按照實事求是和依法處理的原則，妥善解決矛盾。積極開展對拆遷上訪特別是群體上訪、越級上訪、重復上訪案件的排查調處工作，對信訪反映的重點問題，落實責任單位和責任人，限期解決，對因拆遷人原因造成群體上訪影響社會穩定的項目，在拆遷人與全部被拆遷人達成補償安置協議前，規劃、建設主管部門暫緩辦理規劃、開工等相關手續。對被拆遷人的一些不合理要求，要做好深入細致的工作，不得做出違反規定的承諾。對上訪中違犯《信訪條例》的行為，要依法嚴肅處理。

加強領導，落實責任