各縣區人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：

《榆林市國有土地上房屋征收與補償實施辦法（試行）》已經市政府同意，現印發你們，請認真貫徹執行。

榆林市人民政府辦公室

2015年2月5日

榆林市國有土地上房屋征收與補償實施辦法（試行）

第一條為了規范榆林市國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收人的合法權益，根據《國有土地上房屋征收與補償條例》、《國有土地上房屋征收評估辦法》、《陜西省國有土地上房屋征收房地產價格評估機構選定辦法》、《陜西省國有土地上房屋征收停產停業損失補償辦法》和《陜西省國有土地上房屋征收住房保障辦法》等相關規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條為了公共利益的需要，征收國有土地上單位、個人的房屋，對被征收房屋所有權人（以下簡稱被征收人）給予公補償。

房屋征收與補償遵循決策民主、程序正當、結果公開的原則。

第三條榆林市人民政府負責本市的房屋征收與補償工作。

榆林市住房和城市建設局為榆林市房屋征收工作部門，指導、監督各縣區國有土地上房屋征收與補償工作。

榆林城區房屋征收與補償辦公室組織實施中心城區棚戶區改造房屋征收與補償工作（城中村改造除外）。

第四條房屋征收部門可以委托房屋征收實施單位，承擔房屋征收與補償的具體工作。

房屋征收部門對房屋征收實施單位在委托范圍內實施的房屋征收與補償行為進行指導監督，并對其行為后果承擔法律責任。

第五條發改、財政、國土、建規、住建、綜合執法、公安等有關部門按規定的職責分工，互相配合，保障房屋征收與補償工作的順利進行。

第六條啟動房屋征收與補償應具備下列條件：

（一）啟動房屋征收申請書；

（二）發改部門出具的立項文件或可行性研究報告批復；

（三）國土部門出具的土地審批意見或其他權屬證明材料；

（四）建規部門出具的選址意見書和建設用地規劃許可證；

（五）環保部門出具的環境影響評價批復意見；

（六）用于產權調換的房屋和征收補償費用落實到位；

（七）征收補償項目實施計劃（包括組織機構、工作人員、補償費用的標準、房屋產權調換的方法、時間安排、工作進度等）。

第七條房屋征收范圍確定后，任何單位和個人禁止在房屋征收范圍內進行下列行為：

（一）新建、擴建、改建房屋；

（二）改變房屋和土地用途；

（三）房屋的抵押、裝修等不當增加補償費用的行為。

違反規定實施的，不予補償。房屋征收部門應將前款所列事項書面通知國土、建規、住建、公安、工商、稅務等有關部門暫停辦理土地審批、規劃審批、房產登記、戶口遷移、工商營業執照、稅務登記證等手續。暫停期限最長不得超過1年。

第八條房屋征收部門或房屋征收部門委托的房屋征收實施單位依法對房屋征收范圍內房屋的權屬、區位、用途、面積等情況組織調查登記，收集相關資料，被征收人應予以配合。房屋征收部門應當將調查結果在房屋征收范圍內向被征收人公布。

被征收人不配合對被征收房屋進行勘測認定的,由國土和住建部門提供被征收房屋的產籍資料，根據產籍資料確定被征收房屋的權屬、用途、面積等。

第九條房屋征收啟動后，房屋征收部門可以委托一家實力強、信譽好、具有相應資質的房地產價格評估機構（以下簡稱評估機構）對被征收房屋和用于產權調換房屋的價值進行預評估。

第十條市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應當組織國土、建規、住建、綜合執法等有關部門依法對房屋征收范圍內未經登記的建筑進行調查、認定和處理。

認定為合法建筑的，予以補償；認定為違法建筑的，由綜合執法部門按規定先予拆除。

第十一條房屋征收部門擬草征收補償方案（征求意見稿），向被征收人征求意見（逐戶征求或者組織聽證會）。

因舊城區改建需要征收房屋，多數被征收人認為征收補償方案不符合《國有土地上房屋征收與補償條例》（以下簡稱《條例》）或本辦法規定的，市、縣級人民政府應當組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據聽證會情況修改方案。

第十二條根據被征收人意見或者聽證會情況修改的方案，多數被征收人同意的，報市、縣級人民政府。市、縣級人民政府應當組織發改、財政、國土、建規、住建等有關部門對征收補償方案進行論證并予以公布，征求公眾意見，征求意見期限不得少于30日。多數被征收人不同意的，暫不改造。

市、縣級人民政府應當將征求意見情況和根據公眾意見修改的情況及時公布。

第十三條市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應當按照有關規定組織相關部門和單位進行社會穩定風險評估，并編制房屋征收社會穩定風險評估報告；房屋征收決定涉及被征收人在100戶以上的，經市、縣級人民政府常務會議討論決定。

作出房屋征收決定前，征收補償費用應當足額到位、專戶存儲、專款專用。

第十四條市、縣級人民政府作出房屋征收決定后應當及時在房屋征收部門網站和房屋征收范圍內發布房屋征收決定公告。公告應當載明房屋征收范圍、簽約期限、征收補償方案和行政復議、行政訴訟權利等事項。

市、縣級人民政府及房屋征收部門應當做好房屋征收與補償的宣傳、解釋工作。

房屋被依法征收的，國有土地使用權同時收回。

第十五條被征收人對市、縣級人民政府作出的房屋征收決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。

第十六條市、縣級人民政府做出房屋征收決定公告時，房屋征收部門同時將征收項目的名稱、范圍、戶數、建筑面積、聯系方式等相關情況通過房屋征收部門網站予以公示。具有相應資質的評估機構自公示之日起5個工作日內，可以向房屋征收部門報名參與房屋征收價格評估。參與報名的評估機構不得少于三家，報名數額不足的，房屋征收部門應邀請具有相應資質的評估機構參與。

第十七條房屋征收部門應當以公告等形式在房屋征收范圍內公布申請參加該項目評估機構的名單、基本情況和行為規范，并將協商選定評估機構的期限等相關事宜告知被征收人。

被征收人應當在5個工作日內，選定評估機構并以書面形式將選定的結果報房屋征收部門，房屋征收部門應將選定結果在房屋征收部門網站或相關媒體予以公布，并在房屋征收范圍內書面公示。

被征收人在5日內協商選定評估機構不成的，應采取投票選擇的方式確定，由房屋征收部門組織實施。房屋征收部門應提前5日將投票選定評估機構的相關事項（評估機構名稱、投票時間、地點、須知）告知被征收人。被征收人應在規定時間內持房屋權屬證書，按一個被征收人（產權戶）一票的原則，到指定地點參與投票。參與投票選擇的被征收人數量應超過被征收人總數的三分之二。得票率超過50%的評估機構入選。

投票選擇方式未能選定評估機構的，由房屋征收部門通過搖號、抽簽等方式隨機選定。房屋征收部門應提前5日將選定的時間、地點、程序要求等事項告知被征收人。

第十八條被征收房屋價值的補償由已選定的評估機構按照房屋征收評估辦法評估確定；對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產的市場價格。

被征收人對被征收房屋評估價值有異議的，可向評估機構申請復核評估。對復核結果有異議的，可向房地產價格評估專家委員會申請鑒定。

第十九條被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產權調換。對被征收人給予的補償包括：

（一）被征收房屋價值的補償；

（二）因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償；

（三）因征收房屋造成的停產停業損失的補償。停產停業損失補償按房屋被征收前的效益、停產停業期限等因素確定。

第二十條被征收房屋的用途以房屋所有權證登記的用途為準。

對臨街的房屋，登記用途為非生產經營用房，工商、稅務登記證齊全，在房屋征收決定公告前實際生產經營多年并依法納稅的，由房屋征收部門牽頭，國土、建規、住建等部門鑒定后予以認定。對認定為生產經營用房的，按生產經營用房的標準補償；認定為非生產經營用房的，按住宅房的標準補償，并根據實際情況一次性給予停產停業損失補償費。

對不臨街的房屋，登記用途為非生產經營用房，工商、稅務登記證齊全，在房屋征收決定公告前實際生產經營多年并依法納稅的，按住宅房的標準補償，并根據實際情況一次性給予停產停業損失補償費。

第二十一條征收住宅的，被征收人選擇房屋產權調換、調換房屋為期房，且被征收人未選擇房屋征收部門提供周轉用房的，臨時安置費為10元-20元/方米/月。臨時安置費發放期限以實際過渡時間為準。過渡期限超過48個月的，自逾期之月起按原標準的兩倍繼續支付臨時安置費；安置房竣工驗收、符合使用條件，因被征收人原因不按期辦理安置手續的，不再支付臨時安置費。

第二十二條征收生產經營用房造成停產停業損失且被征收人選擇產權調換的，停產停業損失補償費根據被征收房屋的區域、結構、建筑面積、生產經營效益、租賃價格等因素按被征收房屋評估價值的0.1-0.5%，結合停產停業期限按月支付；選擇貨幣補償的，按照被征收房屋評估價值的5-10%對被征收人給予一次性補償停產停業損失補償費。

停產停業損失補償費發放期限以實際過渡時間為準。安置房竣工驗收、符合使用條件，因被征收人原因不按期辦理安置手續的，不再支付停產停業損失補償費。

第二十三條被征收房屋的生產、經營單位或個人不是被征收人的，依照與被征收人的約定分配停產停業損失；沒有約定的，由被征收人和生產、經營的單位或個人協商分配；協商不成的，由房屋征收部門將停產停業損失補償費辦理提存公證，在當事人協商或訴訟結果確定后支付。

被征收房屋的生產、經營單位或個人與被征收人對生產經營用房內的裝潢和附屬設施的補償，有約定的，從其約定；沒有約定的，補償給予被征收房屋的生產、經營單位或個人。

第二十四條因征收房屋造成搬遷的，應當向被征收人支付搬遷費。被征收房屋為住宅，選擇貨幣補償的，按被征收人每戶3000-5000元的標準一次性給予補償；選擇房屋產權調換的，按被征收人每戶6000-10000元的標準一次性給予補償。被征收房屋為生產經營性用房的，按當地貨運價格水計算確定。

第二十五條被征收人在房屋征收決定公告和征收補償方案規定的簽約期限內簽約并搬遷的，按房屋補償費的3-5%或者被征收人每戶5-10萬元給予獎勵。

第二十六條征收個人住宅，居住人符合住房保障條件的，申請保障性住房。經房屋征收部門審核后，書面通知住房保障主管部門（單位）在保障性住房內優先給予住房保障。

第二十七條因征收房屋造成被征收人搬遷，被征收人要求在居住地落戶、子女就入學的，由轄區街道辦事處和房屋征收部門或棚戶區改造機構出具證明，公安、教育等部門應當優先辦理落戶和入學手續。

第二十八條被征收人選擇房屋產權調換的，可以按簽約的先后順序優先選擇用于產權調換的房屋。選擇兩套（包括兩套）以上單元房的，必須按樓層高低、面積大小搭配的原則挑選。被征收人在規定的簽約期限內未簽約搬遷的，不得挑選用于產權調換的房屋。

第二十九條房屋征收部門與被征收人就補償方式、補償金額和支付期限、用于產權調換房屋的地點和面積、搬遷費、臨時安置費、停產停業損失補償費、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項，根據評估機構出具的評估報告和征收補償方案簽訂補償協議。

實施房屋征收應當先補償、后搬遷。被征收人選擇貨幣補償的，應當在貨幣補償款足額支付后搬遷；選擇產權調換的，應當在簽訂補償協議后搬遷。補償協議訂立后，一方當事人不履行補償協議約定的義務的，另一方當事人可以依法提起訴訟。

第三十條房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內達不成補償協議，或者被征收人不明確的，由房屋征收部門報請市、縣級人民政府作出補償決定，并在房屋征收范圍內予以公告。

被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。

第三十一條被征收人在法定期限內不申請行政復議或者不提起行政訴訟，在補償決定規定的期限內又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強制執行。

人民法院裁定由市、縣級人民政府組織強制執行的，由房屋征收部門擬草強制執行方案，市、縣級人民政府組織國土、建規、住建、綜合執法、公安、公證等部門、單位和轄區街道辦事處強制執行。

第三十二條禁止建設單位參與房屋搬遷活動，違反規定擅自搬遷的，由房屋征收部門按照《條例》的規定責令停止違法活動并依法查處。

第三十三條房屋征收部門建立房屋征收補償檔案，并將分戶補償情況在房屋征收范圍內向被征收人公布。

第三十四條審計機關應當加強對征收補償費用管理和使用情況的監督，并公布審計結果。

第三十五條市、縣級人民政府及房屋征收部門的工作人員在房屋征收與補償工作中不履行《條例》規定的職責或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，采取暴力、威脅或者違反規定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷造成損失的，貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補償費用的，評估機構或者房地產估價師出具虛假或者有重大差錯的評估報告的，嚴格按照《條例》的規定進行處理。

第三十六條采取暴力、威脅等方法阻礙依法進行的房屋征收與補償工作，構成犯罪的，依法追究刑事責任；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

第三十七條本辦法適用于榆林市國有土地上的房屋征收與補償，自2015年3月5日起施行，有效期從2015年3月5日起至2017年3月4日止。