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縣以下形成職務(wù)與職級兩個晉升通道

基層公務(wù)員升遷有多難?此前，有媒體報道稱，國家行政學(xué)院副教授胡穎廉曾表示，中國公務(wù)員從科員到縣處級干部的升遷比例僅為4.4%，從縣處級升為廳局級的比例更是低至1%，有的人甚至工作幾十年還是副科長。

2月初，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》，人社部、中組部、中央編辦、財政部、國家公務(wù)員局5部門部署了縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的實施工作。

上述意見提出，將對縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員設(shè)置5個職級，由低到高依次為科員級、副科級、正科級、副處級和正處級。辦事員任滿8年未提拔的，可享受科員待遇;科員任滿12年未提拔的，可享受副科待遇;副鄉(xiāng)科級、副主任科員滿15年未提拔的，可享受正科級待遇;正科級干部15年未提拔的，可享受副處級待遇;副縣處級干部15年未提拔的，可享受正處級待遇。

職級晉升后，可以享受相應(yīng)職務(wù)層次非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)工資待遇，但工作崗位不變。有人力資源專家表示，建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，形成職務(wù)與職級兩個晉升通道，是對干部人事制度的重要調(diào)整和改革，也是對公務(wù)員制度的創(chuàng)新和完善，可鼓勵他們立足本職，踏實工作。

干了一輩子還是科級干部

政策一經(jīng)發(fā)布，楊秦坦言，基層公務(wù)員工作艱苦，面對民生，工作也很繁重，但是由于受基層級格的限制，好像基層尤其是鎮(zhèn)以下的公務(wù)員晉升的機(jī)會很少，不像在省、市的大機(jī)關(guān)工作，晉升機(jī)會相對較多。

楊秦舉例，有不少縣一級的公務(wù)員，往往需要從股員一級做起，經(jīng)過副股級、正股級，才能到科員，再到副科級、正科級。“正科級干部在一個縣里都已經(jīng)是局長了，因為縣里最大的縣長也就是正處級，所以不少基層公務(wù)員可能干了一輩子，在縣里面也就是個科級干部，”他說，基層的公務(wù)員很難得到晉升的機(jī)會，而他們往往處于一線的崗位，待遇偏低長年得不到糾正，這也是本次出臺縣級以下公務(wù)員職級并行制度的背景。

對實施職級晉升制度的機(jī)構(gòu)范圍，意見中作出了明確限定，即縣(市、區(qū)、旗)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)機(jī)關(guān)和參公管理單位的在編人員;機(jī)構(gòu)規(guī)格高于正處級的縣(市、區(qū))，其所屬黨委、政府工作部門等不列入實施范圍。

楊秦解釋，公務(wù)員今后即使在職務(wù)上升不上去，科員任滿12年未提拔的，可享受副科待遇;副鄉(xiāng)科級、副主任科員滿15年未提拔的，可享受正科級待遇，“某個縣級職能部門的普通公務(wù)員即使在科員這個崗位干了30年仍得不到晉升，也可以享受和他所在職能部門的局長一樣的待遇�！�

縣級以上公務(wù)員職級并行制度或?qū)⒄{(diào)整

如果這一政策落地，對于基層公務(wù)員來說，工資待遇上將會有多大比例的提升?楊秦坦言，具體的數(shù)額可能要視不同職級的情況而定，但可以肯定的是，由基本工資、職級工資和津補(bǔ)貼等方面組成的基層公務(wù)員工資水肯定要比原來增加不少，可緩解一下基層公務(wù)員生活和家庭的負(fù)擔(dān)。

此前，曾有媒體指出，國內(nèi)公務(wù)員在35歲之前，如果還沒有晉升到正處級干部，就意味著其仕途基本止步。

對此說法，楊秦認(rèn)為過于片面�！叭绻�這樣，豈不是很打擊廣大公務(wù)員的工作積極性?”此外，他表示，“我可以肯定地說，下一步國家也會考慮到縣級以上公務(wù)員職級并行的制度調(diào)整，這樣的話涉及廣州公務(wù)員的范圍將更廣。”