十二屆全國人大三次會議新聞中心3月10日舉行記者會，邀請人力資源和社會保障部部長尹蔚民、副部長胡曉義對就業和社會保障的相關問題回答中外記者提問。尹蔚民表示經過中央批準，在今年全國縣以下機關都要實行公務員職務與職級并行的制度。什么是職務和職級，基層公務員元如何才能走上晉升之路?

中央全面深化改革領導小組會議12月2日審議了《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》(下文簡稱《意見》)，決定在職務之外開辟職級晉升通道。

據國家公務員局統計，截至去年底，全國公務員總數為717.1萬人。國家行政學院教授汪玉凱說，如今在縣級以下工作的政府機關工作的公務員數量占比超70%，也就是超500萬人，這個群體將直接受到“薪政”影響。對基層公務員來說，這究竟意味著什么?

現狀：要增加收入就得想法晉升職務

2006年1月1日起正式實施的公務員法已經提出，公務員職務與級別是確定公務員工資和其他待遇的依據。但時至今日，公務員工資改革收效甚微。

目前，公務員工資由職務工資、職級工資、工作津貼和生活補貼共同構成。其中，工作津貼根據職務津貼浮動，兩者占比達65%;職級工資占比25%，但職級卻跟職務相對應。這意味著，公務員要增加收入，就得想方設法獲得職務晉升。職務高低成了與工資掛鉤的單一通道。

據公務員法第十六條規定，公務員職務分為領導職務和非領導職務。領導職務分為十層，非領導職務層次只在廳局級以下設置，分為八層。公務員除了其所任職務以外，還有級別，由低至高依次為27級至1級。

據 2008年施行的《公務員職務任免與職務升降規定(試行)》，晉升鄉科級正職領導職務的，應當擔任副鄉科級職務兩年以上;晉升鄉科級副職領導職務的，應當擔任科員級職務三年以上;而晉升科員職務，應當任辦事員三年以上。也就是說，從辦事員到正科一般需要至少8年時間，而到正廳則需要約25 年。

怪現象：地方干部年年超編　虛職領導一大堆

“新政策出來后，怪現象應該會少點了。”東部地區一縣級公務員局局長舒了一口氣。

所謂“怪現象”主要有三類：

一是干部年年超編。在一些地方，退休前要求提升職務的人不在少數，為的是退休后待遇能上一個臺階，甚至不乏“哭鬧”的。為解決這一問題，一些基層機關在系統內違規增加正科級一類的職務崗位。“今年你的部門加一個，明年我的部門加一個，導致該地方的干部年年都超編。”這位局長說。

二是虛職崗位一堆。在不少地方，基層公務員科室一般有10到20人，其中科級領導職務僅2到3人。為緩解“僧多粥少”的局面，不少地方部門都以一些專項和工作計劃為由，增加領導崗位，類似“組織員”“宣傳員”的虛職崗位應運而生。這種做法實則變相解決了主任科員等職務和待遇。但是，這些虛職崗位一旦增加了，就不會主動退出，除非等到上級清理整頓。

三是崗位競爭白熱化。例如，上海一科級工會領導崗位空缺后按要求全機關內競爭上崗，報名者幾乎涵蓋各系統各部門。“說白了，還不是為了解決正科級別，因為自己科室里沒那么多位子。”上海一位基層公務員說。

“究其原因就在于如今的公務員收入與職務掛鉤，爭取職務幾乎成了公務員加薪的唯一途徑。”國家行政學院教授汪玉凱說。

意義：“薪政”有助于破除官本位

根據此次《意見》，基層公務員收入將實行職務與職級并軌制度。也就是說，公務員收入除以職務為依據之外，還能以職級為標準。

職務大家都明白，職級卻鮮為人知。西部某市一位干部科科長透露，2006年公務員工資改革后，自己工資大致分為基本工資和津補貼。其中，基本工資又分為職務工資和職級工資，月薪共3800元左右。“以正科為例，職級工資510元，每兩年晉升一次。每次漲幾塊錢，根本拉不開差距。但職務工資不一樣，職務工資漲一級的同時會帶動津貼等其他部分一起往上漲，總漲幅達600元。所以那么多人要拼命往上爬。”

“公務員職務除了與權力相關之外，還意味著收入。這也是形成官本位的一個外因。因此，必須要讓公務員收入與職務脫鉤。”中國浦東干部學院*研究院執行院長劉靖北說。

國家行政學院教授竹立家認為，這一改變將使一部分不適合做領導干部的基層公務員潛心于某一專業領域，同時工資待遇將得到改善，而非“削尖腦袋”想著做官。專家們認為，這樣有助于破除官本位、消除“買官賣官”等亂象。

今年行動

安徽遼寧等省已開始試水

記者注意到，早在今年1月中組部、人社部聯合召開的全國公務員管理工作會議上，人社部部長、國家公務員局局長尹蔚民指出，今年的工作重點是推進公務員分類改革，建立公務員職務與職級并行制度。安徽、山東、江蘇、河北、遼寧等省都已經陸續開始嘗試推行公務員職務與職級并行制度。

今年5月，人社部發布的《2013年度人力資源和社會保障事業發展統計公報》提出，將開展縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度試點。上述文件中還稱，研究工資制度改革的基本思路和初步方案，開展縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度試點，進行公務員和企業相當人員工資試調查和分析比較。積極推進事業單位實施績效工資工作，不斷完善分配的激勵和約束機制。

尹蔚民表示，中國720多萬公務員，60%分布在縣以下機關工作，條件更為艱苦，工作任務十分繁重。但是由于縣以下機關機構規格比較低，所以基層公務員晉升難、待遇低的矛盾比較突出。

他還表示，為了解決這個問題，提出建立公務員職務與職級并行制度。經過中央批準，去年在4個省選擇了4個縣進行了試點工作，經過一年的試點達到了預期目的，驗證了公務員職務與職級并行制度的可操作性。

以下為部分文字實錄：

新京報記者:

我有一個問題關于基層公務員的。長期以來，基層干部反映待遇低、崗位晉升的通道很窄，千軍萬馬擠獨木橋，很多基層公務員干一輩子，也很難晉升到科級和處級崗位上。前一段我們印發了《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》，請問這個改革舉措能否有效地解決這個問題?與原有的制度相比它有什么改進?謝謝。

尹蔚民:

在縣以下機關實行公務員職務與職級并行制度是我國干部人事制度改革的一個重要舉措，也是公務員管理制度的創新和完善。這項制度的核心內容就是在公務員法的框架下，在保持原有領導職務晉升通道不變的情況下，增加職級晉升的通道，來解決基層公務員“晉升難、待遇低”的矛盾。我們國家720多萬公務員，60%分布在縣以下機關工作，條件更為艱苦，工作任務十分繁重。但是由于縣以下機關機構規格比較低，所以基層公務員晉升難、待遇低的矛盾比較突出。為了解決這個問題，提出建立公務員職務與職級并行制度。經過中央批準，去年在4個省選擇了4個縣進行了試點工作，經過一年的試點達到了預期目的，驗證了公務員職務與職級并行制度的可操作性。經過中央批準，在今年全國縣以下機關都要實行公務員職務與職級并行的制度。這個制度的建立，第一，有利于加強基層公務員的隊伍建設。在縣以下機關工作的公務員，他們直接面對老百姓服務，是政府公共服務的提供者，他們工作成效的好壞，在很大程度上能夠體現黨在基層工作的政策落實情況。所以，調動他們工作的積極性，是至關重要的。第二，有利于緩解“千軍萬馬擠獨木橋”的矛盾。因為在公務員管理職務序列里面，領導職務的數量是非常有限的，不能晉升領導職務，可以晉升職級。職級和待遇掛鉤，這樣就為基層公務員又開辟了一條職業發展的道路，拓展了職業發展的空間。第三，有利于完善公務員的工資制度。公務員目前工資制度是職務職級相結合，這次制度的設計，就凸顯了職級的激勵功能，使公務員的工資制度進一步完善。這項工作目前剛剛進行部署，各個省都在制定具體實施方案。這是為基層公務員辦了一件好事，也是辦了一件實事。我們將認真地把好事辦好，把實事辦實，真正讓這項制度起到應該起的作用。