2016兩會熱點：鄉村教師待遇

　　全國政協委員、河南政協副*張亞忠說，“農村學校教師在最艱苦的地區默默付出，但他們的生存狀態卻令人擔憂，經過調查，70%的農村教師可支配月工資為1500-2000元。”

　　鄉村教師面臨生活困難，社會地位低和經濟壓力大三大挑戰。

　　生活困難主要表現在：與外界溝通困難，生活圈子封閉，住宿、辦公空間狹小。

　　而教師的工資比周圍的體力勞動者更低，工作很辛苦，內心卻極不衡。

　　經濟壓力大：相對于老一代土生土長的鄉村教師，新生代鄉村教師的工資收入提高了不少，但仍呈現總體偏低的現狀，無法滿足教師日常消費與支出，部分地區甚至出現入不敷出的現象。

　　對于鄉村教師所面臨的挑戰，教育部、財政部曾印發通知，對在連片特困地區鄉、村學校和教學點工作的教師給予生活補助。不少鄉村教師受惠良多。但也有一些補助并沒有及時到位。

　　對此，總理在政府工作報告中特別提到，“落實提高鄉村教師待遇政策”。這給農村教師帶來了好消息，去年中央頒布鄉村教師扶持計劃，今年要加強落實，總理的講話給鄉村老師們撐腰了。

　　今年兩會上，給鄉村教師提待遇，也成了很多代表委員的心聲。今年春節期間，關于鄉村凋敝的現象，的確令人擔憂，而教育、教師在推動鄉村建設方面，承擔著重要的作用，承載著鄉村的希望。全國人大代表、廣西大化縣高級中學教師藍春桃就說：有必要把農村教育的重點轉移到加強師資隊伍建設方面，建設一支“愿進來、留得住、干得好”的教師隊伍。

兩會委員：提高農村教師待遇 留住人才

正在召開的全國“兩會”上，全國政協委員、河北省農林科學院副院長王海波呼吁提高農村教師待遇，制定全省統一的農村教師任教津貼額度發放標準，健全發放保障機制。

針對農村學校教師隊伍中存在的問題，根據國家現代化建設的目標要求，建議：

確立教師專業化建設目標。按照教師專業化目標要求，嚴把新教師入口關，從源頭上提高教師的水。對新教師要從師德修養、教育理想、學科知識、教學能力、信息技術、創新協作等諸方面嚴格考核，切實增強高素質教師的比重，以適應農村教育優質教師資源建設的需要。

重視改善學校教師學科結構。對學校建立學科教師結構數學模型，按照《義務教育課程設置方案》學科比重，確定學校專任教師結構比例，以切實保障農村學校實施素質教育的需要。

逐步控制好每年招聘新教師人數比例，按照學校教師學科結構數學模型，有計劃地招聘各學科教師。防止招聘人數的大起大落，保障農村教師隊伍年齡結構趨向合理，使農村學校新老教師之間，傳幫帶銜接和均衡更替，保障農村學校教育教學秩序穩運行。按照現行男女教師不同退休年齡規定及其數理分布，科學的教師隊伍年齡結構應該是，25~30歲占15%，31~40歲占30%，41~50歲占30%，51~60歲占25%。

解決農村教師評職稱難問題。切實加強農村教師的業務、科研培訓，輪流安排教師到城區先進學校跟班學習，盡快提高他們教學科研的能力和水，培養一批農村教育領軍教師。對于教學工作滿25年的女性教師和滿30年的男性教師，應當允許自然提高一個職稱等級。

切實提高農村學校教師工資待遇。

農村教師工作環境差，生活艱苦，應當實行農村艱苦地區教師優惠待遇，按照國務院“管理以縣為主、經費省級統籌、中央適當支持”的原則，按照“省管縣”的財政體制，可以實行全省統一教師工資標準辦法，并對農村邊遠學校教師實行生活補貼的傾斜政策。

改革農村教師績效工資實施辦法。

應當按照教師所獲技術職稱全額發放每月工資，另外，再根據學校教師人數、班級數量，確定學校年終績效獎勵數額和班主任津貼數額，這樣，在考慮教師群體心理承受能力的基礎上，實行績效競爭。這既是對教師工作的肯定，又是對教師工作的激勵，也消除了學校內部的緊張關系和諸多矛盾，有利于學校各項工作的健康開展，同時也符合國家加大教育投入的政策精神。

盡快將農村教師住房納入地方保障房建設范圍。可以采取教師購房，政府予以補貼的辦法;也可以實行按照在農村學校工作年限，確定補貼比例的辦法，以解決農村教師老有所居的后顧之憂。

解決好農村教師的社會保障問題。

對于年老病弱以及其他原因，不再適合教育教學而退出教育工作的人員，要有相應的社會生活保障，這樣也好解決教師能進能出的問題，保障農村教育始終充滿蓬勃活力。

有計劃地流動農村學校教師。由于農村生源持續減少，農村學校教師出現超編，應當按照在符合教師編制總量的前提下，結合校長教師輪崗交流的要求，可以有計劃地將長期在農村邊遠學校工作且年齡偏大的教師，調去城鎮學校，這樣既體現社會公原則，也體現政府對農村老教師的人文關懷。

這次“兩會”，王海波帶來了一份《關于提高農村教師待遇》的提案。在他看來，提高農村教師待遇、解除他們生活上的窘迫狀況，鼓勵和培養本地優秀教師長期在家鄉任教，穩定農村學校教師隊伍，才能更好推進農村義務教育。

王海波認為，多年來，在“以縣為主”的經費保障機制下，基層教師的待遇差距很大。有些地方為了節省財力，在教師工資發放上違反政策的事情時有發生，部分地區沒有將國家政策中對農村教師傾斜的分配導向落到實處。

鑒于此，王海波委員建議核定義務教育階段農村教師基本工薪標準。以省級財政統籌為基準，建立“以省為主”的經費保障制度，財政單列農村教師的津貼支出。進一步明確津補貼政策的實施范圍、實施對象、發放標準、類別與分檔、經費來源與保障等實施細則，完善農村教師津補貼政策的實施細則和相關配套措施。

解決好農村教師住房問題，是留住人才的重要保障。王海波呼吁由政府建設具有公寓性質的教師住校周轉房和公寓房，集中建設教師住宅區，并給予盡可能的優惠政策，還可考慮為農村教師建設一定數量的廉租房等。

兩會委員：建議提高農村中小學教師工資待遇

全國政協委員、寧夏回族自治區政府副*姚愛興建議，提高農村中小學教師工資待遇，規定農村教師最低工資標準，并建立問責機制。

據了解，國務院實施農村義務教育保障機制以來，農村中小學在公用經費、免除雜費、免課本費以寄宿生補助費、建立危房改造長效機制等方面，都建立起了責任明確的“中央和地方分項目、按比例分擔的農村義務教育經費保障機制”。而對于農村中小學教師工資只是籠統地提到：“中央繼續按照現行體制，對中西部及東部部分地區農村中小學教師工資經費給予支持。省級人民政府要加大對本行政區域內財力薄弱地區的轉移支付力度,確保農村中小學教師工資按照國家標準按時足額發放。”由于省級政府對于財力薄弱的地區如何進行財政轉移支付、按照什么項目、什么標準保障農村中小學教師的工資并沒有建立起明確的責任分擔機制，以至于到了各地，特別是各縣(市區)能發多少就發多少，致使各地農村中小學教師工資待遇保障水、保障力度差距很大。

調查顯示，目前全國一些地區農村教師工薪收入較低、分配機制欠妥、構成缺乏科學性的現象大量存在。尤其是農村教學點代課教師，各地發放工資標準不一，隨意性大，有的甚至低于當地最低工資標準。

姚愛興委員在調查中發現，由于國家對義務教育學校教師績效工資總體水及其基本標準沒有明確規定，在“以縣為主”的經費投入及保障機制下，各地差別很大。而財政支付能力不足的縣，農村教師的津補貼從績效工資當中出，對農村教師傾斜的分配導向并沒有落到實處，艱苦邊遠地區津貼分配沒能體現對農村教師的補償與激勵，因此，農村教師總是千方百計想調入城市，而年輕的又不遠到農村任教，長此下去，農村教師隊伍后繼乏人，質量難以保證。為此，姚愛興委員提出六點建議：

一是，從國家制度層面對義務教育階段農村教師工資、津貼待遇等作出統一規定，規定農村教師最低工資標準，并建立問責機制。

二是，明確由財政單列支出農村教師津補貼。進一步明確津補貼政策的實施范圍、實施對象、發放標準、類別與分檔、經費來源與保障等實施細則，形成農村教師津補貼政策的實施細則和相關配套措施，切實解決農村艱苦地區吸引和留住優秀教師的問題。

三是，大幅度增加農村教師崗位津貼。增加農村教師任教津貼，可將農村教師任教津貼提高到工薪總額的20%-30%。發放依據應考慮距離和職稱兩個維度。按任教學校至縣城距離遠和任教教師職稱高低依次遞增設定，然后依7:3比例加權核定。距離權重為70%，表示農村教師任教學校的地域差異;職稱權重為30%，表示農村任教人員間的差異。對退休教師按其在農村任教教齡10年、20年、30年計算，分別享受額度的15%、30%、50%。

四是，增加農村教師交通補貼。盡快設立農村教師交通津貼制度。以距離縣城遠公里數的班車費用為依據，制定統一的發放額度。以每學年實際在校任教月數為依據，按每月往返4次，統一包干一次性發放。

五是，增加農村教師周轉房和公寓房。鼓勵發展多元化的農村教師住房供給體系。一方面，主要由政府建設具有宿舍(公寓)性質的教師住校周轉房和公寓房，教師工作調動隨即搬離。結合當地城鎮建設規劃，在縣城或交通便捷的重點鎮集中建設教師住宅區。免收土地、建設等行政、事業性收費和押金，對工程質量監督等服務性收費給予減收;無償提供或低價劃撥鄉村教職工住房建設用地。為農村教師建設一定數量的經濟適用房、廉租房、限價房和集資房;同時，鼓勵單位或個人投資在校園內和校園附建房向教師出租，由財政給予教師一定的住房補貼。

六是，加強督查。我國早在1994年1月1日實施的教師法第二十五條就明確規定：“教師的均工資水應當不低于或者高于國家公務員的均工資水，并逐步提高。”2012年發布的《關于加強教師隊伍建設的意見》，再次要求“依法保證教師均工資水不低于或者高于國家公務員的均工資水，并逐步提高”。因此，建議定期或不定期加強對相關政策執行情況的督查。

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