根據(jù)“階段性降低社會保險費率”的要求，多地已密集啟動相關工作。政策規(guī)定，此次調(diào)整的時間周期為2017年5月1日到2018年4月30日。不過，有業(yè)內(nèi)人士明確表示，兩年期滿后，養(yǎng)老費率并非如此前預期般恢復到之前的繳費水，而是將繼續(xù)降低。

“階段性降低社會保險費率后，只要夠發(fā)9個月養(yǎng)老金的地方都已將養(yǎng)老保險費率下調(diào);但是，企業(yè)壓力依然很大，為此，兩年期滿后養(yǎng)老保險費率依然會繼續(xù)下調(diào)，相關部門已經(jīng)開始著手研究方案。”7月6日，一位參與制訂方案的業(yè)內(nèi)人士接受《華夏時報》記者采訪時表示，單純地降低養(yǎng)老費率不能解決問題，關鍵還要調(diào)整養(yǎng)老金制度結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)制度上的創(chuàng)新。

多地降費之后

隨著我國下調(diào)社保費率動作的密集啟動，社保占企業(yè)工資總額的比例逐漸縮小，但總體來看依然過高。

4月13日，國務院第129次常務會議研究通過了《關于階段性降低社會保險費率的通知》，執(zhí)行時間從2017年5月1日起，為期兩年。

通知的主要內(nèi)容包括：一是階段性降低企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例超過20%的省(區(qū)、市)，將單位繳費比例降至20%;單位繳費比例為20%，且2015年底企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余可支付月數(shù)高于9個月的省(區(qū)、市)，可以階段性將單位繳費比例降低至19%;二是進一步階段性降低失業(yè)保險費率，失業(yè)保險總費率在2015年已降低了1個百分點，在這個基礎上可以階段性降至1%-1.5%，其中個人費率不超過0.5%。

也就是說，養(yǎng)老基金夠發(fā)9個月的地區(qū)均應實施本政策。就目前來看，全國有21個省市區(qū)符合降低企業(yè)養(yǎng)老保險費率條件，其中上海由21%降到20%，其余20個省市區(qū)是北京、天津、山西、內(nèi)蒙古、江蘇、安徽、江西、河南、湖北、湖南、廣西、海南、重慶、四川、云南、貴州、西藏、新疆、甘肅和寧夏，符合降低費率的條件，可以由20%降低到19%。

實施至今，至少已有16個省份下調(diào)了企業(yè)養(yǎng)老保險費率，部分地區(qū)降低了失業(yè)保險個人費率。同時，多地明確表態(tài)，費率降低后，參保人員的各項社會保險待遇不受影響，要確保按時足額支付。

那么，這樣一次以“幫助企業(yè)減負”為目的的降費，究竟能為企業(yè)省下多少銀子?

根據(jù)人社部初步測算，符合條件的地區(qū)，如果降費政策全部落實到位，預計每年可降低企業(yè)成本386億元。失業(yè)保險按照各地總費率降低0.5-1個百分點來進行測算，每年可降低企業(yè)成本約300億-600億元，如果再加上2015年先后降低失業(yè)保險、工傷保險和生育保險費率的有關政策，每年總計可降低企業(yè)成本1200億元以上。

“雖然實施了階段性降低社保費率，但降完之后的五險依然占企業(yè)工資總額的37.7%，加上24%的一金(上限)，五險一金的占比依然高達61.7%。也就是說，雇主準備了100元，60多元是繳五險一金的，真正發(fā)到職工手中的工資不到40元，成本太高了，照此下去，企業(yè)照樣活不了。”上述業(yè)內(nèi)人士表示，其他險種已經(jīng)沒有太多下調(diào)空間，唯獨養(yǎng)老保險占比依然偏高;因此，兩年期滿后，該險種依然需要調(diào)整，至于應該調(diào)整到多少費率比較合適，方案正在研究中。

吁建社保一體化賬戶

養(yǎng)老保險費率雖然偏高，但確是最難降的一個險種。

“按照政策要求，我國必須要在兩年內(nèi)完成降低社保費率和社會保險制度可持續(xù)發(fā)展兩件事，之所以實施階段性而非現(xiàn)在就將養(yǎng)老保險費率大幅降低，是因為我國已經(jīng)有20多個地區(qū)的養(yǎng)老金出現(xiàn)了收支不衡的情況。”上述業(yè)內(nèi)人士表示，去年，我國財政已經(jīng)為養(yǎng)老保險基金補貼了4800億元。

記者梳理統(tǒng)計公報發(fā)現(xiàn)，，各級財政補貼基本養(yǎng)老保險基金為3548億元，也就是說，僅僅一年的時間，財政補貼增長了1000多億。

而根據(jù)往年的統(tǒng)計公報公布的數(shù)據(jù)計算，從2002年到這13年間，各級財政補助養(yǎng)老金金額達到了20748億元;其中，從補助金額增長的情況來看，從400億元到2000億元用了9年，2011年突破2000億元(2272億元)后，2013年就突破了3000億元(3019億元)，如今，短短兩年的時間，該數(shù)據(jù)直奔5000億大關。

上不去，下不來，養(yǎng)老保險需要尋求新的解決方案。

“按照目前的情況來看，養(yǎng)老保險費率原本一分都不能降，如果一定要降，勢必需要加大第二和第三支柱的發(fā)展。”7月6日，中國養(yǎng)老金融50人論壇特邀成員孫博接受《華夏時報》記者采訪時表示，目前，我國養(yǎng)老金體系有三大支柱，基本養(yǎng)老保險一旦降費，企業(yè)年金和個人商業(yè)養(yǎng)老保險部分就要增強相應的補充作用，從而保證養(yǎng)老金制度的持續(xù)發(fā)展。

在孫博看來，兩年后，基本養(yǎng)老保險費率下調(diào)多少應該考慮第二和第三支柱的發(fā)展程度。也就是說，只有明確后兩個支柱發(fā)展到什么程度才能預估第一支柱應該降到多少比例合適，同時，需要考慮全國社保基金增加或彌補進來的額度。

作為國家社會保障儲備基金，在我國人口老齡化高峰時期，全國社保基金將用于養(yǎng)老保險等社會保障支出的補充、調(diào)劑，至今還完全沒有動用過。截至2015年12月底，全國社會保障基金規(guī)模已由設立時的200億元發(fā)展到15085.92億元。

“兩年之內(nèi)既要做到降費又能保障制度持續(xù)發(fā)展，一個徹底的改革就是整合，中國社保已經(jīng)面臨調(diào)結(jié)構(gòu)、建機制、大整合的挑戰(zhàn)。”上述業(yè)內(nèi)人士建議，根據(jù)個人財務生命周期建立社會保障一體化賬戶，讓各類社保基金實現(xiàn)互助發(fā)展，比如，個人有了首套住房后，住房公積金可以向職業(yè)養(yǎng)老金和護理險轉(zhuǎn)化，這樣不光可以有效地管理和使用住房公積金，同時還可以實現(xiàn)保險基金之間的互動和發(fā)展，最終實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和社會保障持續(xù)的雙贏目標。